資料圖。楊華峰 攝
2010年頒布的《國家中長(cháng)期教育規劃綱要(2010～2020年)》中，已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育�！�
“重視0-3歲嬰幼兒教育�！本V要中指出。構建早期教育公共服務(wù)體系，成為綱要的應有之義
□ 本報記者 陳 磊
□ 本報實(shí)習生 陳佳韻
上周末，家住北京市海淀區的李女士，再一次因為教育孩子和婆婆爆發(fā)了一次“戰爭”。
“兩代人在教育孩子方面理念相差太大�！崩钆扛嬖V《法制日報》記者，但看著(zhù)自己日漸隆起的肚子，讓婆婆回老家的念頭只好打住。
李女士滿(mǎn)面愁容：因為照看大寶，她與婆婆口角不斷，直到將大寶送進(jìn)一家民辦幼兒園、婆婆回老家才結束；二寶出生后，自己上班期間，也必須由婆婆照看，難道再熬到將二寶送進(jìn)幼兒園？
李女士不禁感慨，孩子上幼兒園之前的早期教育，難道只能由家庭承擔？
接受《法制日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，我們過(guò)去的觀(guān)念是，嬰幼兒的養育是家庭事務(wù)，由家庭獨自承擔，但現在的觀(guān)念正在轉換，即除了家庭養育，還應有相應的公共服務(wù)。為此，我國亟需出臺相關(guān)制度，彌補此空白。
養育孩子如同“走鋼絲”
李女士和婆婆的“戰爭”源于孩子吃午飯問(wèn)題。當天是周末，還在上學(xué)前班的孩子起床比較晚，吃完早飯已經(jīng)快10點(diǎn)鐘，因為下午有足球課，婆婆不到12點(diǎn)就把午飯做好了。
“該吃飯了，吃完飯咱們要去上課�！敝形鐣r(shí)分，已經(jīng)坐上餐桌的李女士對著(zhù)正在玩玩具的孩子喊道。
“媽媽?zhuān)也火I�！焙⒆宇^也不抬，自顧自玩。
擔心孩子下午上課時(shí)餓了沒(méi)飯吃，李女士邊吃飯邊繼續催孩子，但孩子依舊在玩。
孩子的奶奶看李女士的臉色越來(lái)越嚴肅，趕忙端著(zhù)一碗飯走到孫子面前，要給孫子喂飯。
看著(zhù)這一切，李女士的火突然就爆發(fā)了：“媽?zhuān)⒆硬荒苓@么慣著(zhù)，有手有腳就要自己吃飯�！�
“我也不是慣著(zhù)，孩子這會(huì )兒不餓……”
“媽?zhuān)@還不是慣著(zhù)？到飯點(diǎn)不吃飯，自個(gè)還在玩玩具，踢球的時(shí)候如果餓了怎么辦�！崩钆柯曇舳父�。
最終，由于李女士還懷著(zhù)二孩，婆媳兩人停止了口角。
回憶幾年來(lái)的日子，李女士頗感無(wú)奈。她是一名80后，在一家大型民營(yíng)企業(yè)工作，接著(zhù)認識了現在的先生，兩人結了婚、買(mǎi)了房，生活平靜而幸福。
然而，這種生活因為孩子的到來(lái)而被打破。2011年，他們的第一個(gè)孩子出生。產(chǎn)假結束后，為了繼續工作，李女士同意由婆婆到北京幫著(zhù)照看孩子。隨著(zhù)孩子一天天長(cháng)大，李女士與婆婆的矛盾日漸增多。
李女士主張用紙尿褲，婆婆希望用尿片；李女士給孩子各種啟蒙，婆婆卻覺(jué)得孩子還小以玩兒為主；李女士喜歡兒子干干凈凈，婆婆則認為孩子在地上滾爬沒(méi)什么……
李女士表示，自己在養育孩子時(shí)經(jīng)常跟婆婆意見(jiàn)相左，但也沒(méi)有更好的辦法，再加上要協(xié)調家庭與工作的平衡，“真像走鋼絲一樣”。
孩子兩歲半以后，李女士把孩子送進(jìn)一家民辦幼兒園，婆婆也回到了老家，小家庭的生活自此歸于忙碌而平靜。
2016年，國家全面放開(kāi)二孩政策，也打破了小家庭的平靜——李女士懷了二胎，不得不再次請婆婆到北京幫著(zhù)帶孩子。
李女士想知道的是，既然國家已經(jīng)全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，什么時(shí)候能考慮孩子早期教育公共服務(wù)的問(wèn)題？
北京師范大學(xué)教授尚曉媛告訴《法制日報》記者，中國早期教育發(fā)展不足，的確是個(gè)大問(wèn)題。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對《法制日報》記者說(shuō)：“的的確確這是比較缺失的一塊�！�
社會(huì )化養育仍屬空白
相比李女士，周女士更為無(wú)奈。
周女士早年畢業(yè)于國內一所一流大學(xué)并拿到碩士學(xué)位，然后留在北京，如今已經(jīng)工作了12年。2011年，周女士生下兒子。隨后的5個(gè)月休假時(shí)間里，單位領(lǐng)導每月支付一筆補助金，以補貼她的家庭開(kāi)支。她還從社會(huì )保險機構領(lǐng)取了一萬(wàn)多元的生育津貼。
然而，休假結束后，周女士向單位提出辭職：因為沒(méi)有人幫她帶孩子，只能辭職在家當一個(gè)全職媽媽。
隨后的日子里，周女士一家像打仗一樣緊張：早上起來(lái)，一個(gè)人帶孩子，一個(gè)人做早飯，同時(shí)準備中午飯。吃完早飯，丈夫踩著(zhù)點(diǎn)去上班，她在家帶孩子。下午，丈夫踩著(zhù)點(diǎn)下班，替換周女士。等到兩人吃完晚飯，收拾一天的家務(wù)，已經(jīng)累得筋疲力盡。
與此同時(shí)，家里的收入立即直線(xiàn)下降，每月的收入僅能勉強維持正常的生活支出、房貸支出和養孩子支出。
孩子滿(mǎn)一歲之后，周女士考慮請一位育兒嫂。然而，當他們聯(lián)系專(zhuān)門(mén)的育嬰公司時(shí)，發(fā)現初級育兒嫂的報價(jià)是每月3800元，每周休息一天，由雇主家負責吃��；稍有經(jīng)驗的育兒嫂報價(jià)在每月4500元左右。
這將是他們難以承受的負擔，她唯一能做的，只能是等待著(zhù)孩子上幼兒園。
事實(shí)上，周?chē)裰芘恳粯羽B育嬰幼兒的夫婦并非沒(méi)有。周女士所在小區的幾棟居民樓，2011年到2012年出生的孩子將近20個(gè)，其中，有兩對夫婦獨自帶孩子，都是女方辭職在家；一對夫婦由保姆帶孩子；其他孩子是由一到兩位老人帶。
現如今，孩子已經(jīng)上幼兒園大班，班里30多個(gè)孩子，僅有3對夫婦自己帶孩子，其他多是老人幫著(zhù)帶。
根據國家統計局數據，2014年出生人口為1623萬(wàn)人，2015年出生人口為1655萬(wàn)人。兩年間，新出生人口達3278萬(wàn)人。
如此龐大的新生兒數量，對托兒機構的需求非常迫切。全國婦聯(lián)婦女研究所曾發(fā)布《中國婦女綠皮書(shū)》顯示：在北京和上海接受調查的家長(cháng)中，分別有55.3%和69.8%的人認為3歲以下的幼兒適宜入托，而這一部分人主要是雙職工家庭。
然而，如此迫切的托兒需求，卻沒(méi)有機構能夠提供養育服務(wù)。周女士家附近，兩家公立幼兒園只接受滿(mǎn)3周歲的幼兒，還必須提前報名。四五家私立幼兒園倒是接受3周歲以下的幼兒，但也要求滿(mǎn)兩周歲，收費也不低。其中一家大家評價(jià)不錯的幼兒園，周一到周五日托，每月的費用在4500元。
一家私立幼兒園的工作人員還反問(wèn)周女士：“不到兩歲的寶寶，還不會(huì )完整表達自己的意思，你就是把他放我們這里，如果餓著(zhù)病著(zhù)怎么辦，你也不放心吧？”
可以說(shuō)，托幼是一種公共服務(wù)，一方面具有保育、教育幼兒的功能，另一方面有利于婦女就業(yè)、解除家庭后顧之憂(yōu)并促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東曾在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在我國，對兒童提供什么樣的服務(wù)、為家庭平衡工作與兒童養育之間的沖突提供什么幫助，都還未進(jìn)行系統思考，由此導致的結果是，既沒(méi)有提供相應公共服務(wù)，也沒(méi)有培育出相應的市場(chǎng)化服務(wù)。
制定行政法規予以保障
記者查閱資料發(fā)現，新中國成立初期，曾對嬰幼兒保育作出制度安排——鼓勵城市中的工礦企業(yè)、機關(guān)、團體舉辦托兒所，以“解決勞動(dòng)婦女的孩子的寄托與教育問(wèn)題”。改革開(kāi)放以后，托兒所數量日漸縮減。
原新也發(fā)現，改革開(kāi)放以后，計劃經(jīng)濟走向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程，我們有一個(gè)很大的動(dòng)作就是企業(yè)減負，該社會(huì )承擔的事情應當由社會(huì )承擔，但很遺憾，在這個(gè)過(guò)程中，托兒所從中國基本消失了。
曾曉東認為，我們應該對此客觀(guān)看待，這種制度是和當時(shí)的財稅制度聯(lián)系在一起的，政府以文件的形式規定企業(yè)提供福利�，F在，政府和企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)從“上繳利潤”變?yōu)椤耙婪{稅”，要求企業(yè)提供相應的福利設施已經(jīng)不再合法。
“除了財稅制度外，為方便婦女就業(yè)而提供的兒童養育的模式和質(zhì)量也受到了質(zhì)疑。因為設計兒童養育制度的出發(fā)點(diǎn)，是服務(wù)于兒童的發(fā)展而非服務(wù)于女性就業(yè)�！痹鴷詵|補充說(shuō)。
曾曉東認為，當然，現在已經(jīng)有越來(lái)越多的人認識到建立社會(huì )化嬰幼兒養育服務(wù)體系的重要性。重要性的表現之一是，祖輩看管打亂了年輕人及老年人各自的生活軌跡。其中，老年人和年輕人的沖突，老年人和年輕人各自付出的心理代價(jià)，是難以計算和度量的，這也成為家庭矛盾的主要來(lái)源。重要性的表現之二，就是隔代撫養產(chǎn)生的兒童發(fā)展問(wèn)題。有許多研究表明，祖輩撫養的兒童，相對于父母養育的兒童，膽小、不合群、自理能力差。
“這些都在說(shuō)明，政府部門(mén)需要盡快研究建立包括嬰幼兒養育體系在內的兒童發(fā)展‘一攬子服務(wù)’框架�！痹鴷詵|說(shuō)。
實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始納入國家教育發(fā)展視野。
2010年頒布的《國家中長(cháng)期教育規劃綱要(2010～2020年)》，已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育�！爸匾�0-3歲嬰幼兒教育�！本V要指出。構建早期教育公共服務(wù)體系，成為綱要的應有之義。
2015年12月底，十二屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了人口與計劃生育法修正案，明確全國統一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。
在“全面二孩”政策背景下，綱要的要求顯得更為迫切。
修訂后的人口與計劃生育法今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，一周后，全國計劃生育工作電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議強調，要完善配套政策措施，依法實(shí)施全面二孩政策，其中包括“要加強托幼、教育等基本公共服務(wù)”的提供。
但這一具體的制度該如何設計，顯然國家層面還在醞釀之中。
下月初，國家衛生計生委相關(guān)司局將就“完善全面兩孩政策配套措施”召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )，其中就包括如何“加強托幼、教育等基本公共服務(wù)”。
對此，曾曉東表示，實(shí)際上，如何分割社會(huì )和家庭對0-3歲嬰幼兒的養育責任，是發(fā)達國家普遍面對的公共政策選擇問(wèn)題。
按照選擇的道路不同，可以分為兩種模式。一種是英美模式，養育兒童被認為主要是家庭的責任，政府在嬰幼兒養育中的責任以不替代父母責任為標準。第二種模式是北歐模式。政府在兒童養育方面發(fā)揮積極作用，不僅提供慷慨的育兒假期、育兒補貼，還提供機構化的兒童養育服務(wù)，以平衡家長(cháng)工作和生活的沖突。
曾曉東建議，如果僅僅考慮0-3歲嬰幼兒的養育服務(wù)，考慮到中國人祖輩養育的傳統以及家庭成員之間相互依賴(lài)程度強的特點(diǎn)，同時(shí)也考慮嬰幼兒養育的巨大成本，家庭為主、社會(huì )為家庭提供可選擇的嬰幼兒養育服務(wù)可能是比較恰當的模式，并作出相應的制度安排。
曾曉東認為，使用“可選擇性的嬰幼兒養育”模式，而不是社會(huì )與家庭分擔的陳述方式，主要是想強調選擇自由。
尚曉媛告訴《法制日報》記者，對生育期的適齡夫婦提供更靈活的就業(yè)選擇，使他們可以更好地照料自己的孩子，并實(shí)現照料和工作之間的平衡。例如，在有薪產(chǎn)假之外，允許生育第二胎的父母享受更加靈活的就業(yè)和更長(cháng)時(shí)間的不帶薪、或半薪半職的生育假期。
尚曉媛認為，這就需要國家支持多層次早期教育的發(fā)展，把早期教育逐步納入國家提供的公共服務(wù)項目中。
原新的建議則是，在依法行政大框架下，對于落實(shí)人口與計劃生育法的相關(guān)規定，最好由國務(wù)院制定行政法規，確保0-3歲嬰幼兒的養育得到制度化保障。
“在接收0-3歲嬰幼兒的托兒所普遍缺失的大背景下，各級政府部門(mén)和單位應該率先設置單位的哺乳和嬰兒照護場(chǎng)所�！痹抡f(shuō)，“現在提倡政府和企業(yè)興辦托兒所可能一時(shí)難以實(shí)現，那么首先創(chuàng )造一些母乳喂養的公共環(huán)境和空間，并不是難事兒�！�
[責任編輯：張曉靜]
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