中辦國辦印發(fā)加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作通知

　　新華網(wǎng)北京5月30日電  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的通知》。全文如下：

　　近年來(lái)，村民委員會(huì )選舉工作在全國各地農村深入開(kāi)展，對保障村民實(shí)行自治、發(fā)展農村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應看到，有的地方村民委員會(huì )選舉競爭行為不規范、賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴格執行村民委員會(huì )選舉的法律法規和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會(huì )選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農村社會(huì )穩定。為進(jìn)一步做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的村民委員會(huì )選舉工作，保障村民委員會(huì )選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權利，推動(dòng)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，確保農村社會(huì )和諧穩定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作通知如下。

　　一、充分認識加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的重要意義

　　村民委員會(huì )選舉，是我國社會(huì )主義民主在農村最廣泛的實(shí)踐形式之一。當前，我國農村正在發(fā)生新的變革，農村社會(huì )結構快速變動(dòng)，社會(huì )利益格局和農民思想觀(guān)念深刻變化。適應農村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作，進(jìn)一步完善選舉各項程序，做深做細做實(shí)選舉各個(gè)環(huán)節工作，有利于保障村民依法直接行使民主權利，發(fā)展農村基層民主；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護農村社會(huì )和諧穩定；有利于調動(dòng)億萬(wàn)農民群眾建設社會(huì )主義新農村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)農村全面建設小康社會(huì )進(jìn)程。

　　各地區各部門(mén)要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于健全農村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問(wèn)題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會(huì )選舉實(shí)踐進(jìn)一步推向深入。

　　二、切實(shí)加強村民委員會(huì )選舉前的各項準備工作

　　加強選舉領(lǐng)導機構和工作機構。凡舉行村民委員會(huì )換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉各級都要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構和工作機構，保證必要的工作人員和經(jīng)費，推動(dòng)選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開(kāi)展。要積極指導依法推選村民選舉委員會(huì )，組織好村民委員會(huì )選舉工作。

　　加強選舉教育和培訓工作。各地區各部門(mén)要在農民群眾中廣泛深入地開(kāi)展社會(huì )主義民主法制教育，激發(fā)他們參與村民委員會(huì )選舉的熱情，了解村民委員會(huì )選舉的基本程序，珍惜民主權利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì )�？h級黨委和政府要重點(diǎn)做好對縣鄉兩級負責村民委員會(huì )選舉工作的黨政干部的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規和相關(guān)政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉級黨委和政府要重點(diǎn)做好對包村干部、村民選舉委員會(huì )成員的培訓工作，使他們熟悉村民委員會(huì )選舉程序和方法步驟，不斷提高實(shí)際操作的規范化水平。凡不掌握村民委員會(huì )選舉法律法規和相關(guān)政策的縣鄉干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉干部，不得派到村里指導選舉工作。

　　加強選舉方案制定工作�？h鄉兩級要圍繞組建村民委員會(huì )選舉領(lǐng)導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個(gè)階段的基本要求、選舉工作進(jìn)展安排等制定工作方案。積極開(kāi)展調查研究，摸清本地區社會(huì )結構變化、人口流動(dòng)、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導性和針對性。加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò )溝通，妥善解決他們依法行使選舉權和被選舉權問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注村情復雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問(wèn)題較多的村，并制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。未經(jīng)縣（市、區）委批準，無(wú)故取消或拖延村民委員會(huì )換屆選舉的，要依法追究鄉（鎮、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會(huì )主要負責人的責任。

　　加強村級財務(wù)審計工作。鄉級黨委和政府要認真組織開(kāi)展對現任村民委員會(huì )成員的民主評議，做好村級財務(wù)清理和村民委員會(huì )成員任期屆滿(mǎn)審計工作。村集體財務(wù)收支情況、集體財產(chǎn)管理使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權債務(wù)情況，以及農民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，要列入審計范圍，并及時(shí)將審計結果公之于眾。

　　三、依法規范村民委員會(huì )選舉程序

　　規范村民選舉委員會(huì )產(chǎn)生程序。村民選舉委員會(huì )成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會(huì )主任，主持村民選舉委員會(huì )工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用。村民選舉委員會(huì )成員依法被確定為村民委員會(huì )成員候選人的，應當退出村民選舉委員會(huì )，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會(huì )成員不履行職責的，經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

　　規范村民委員會(huì )成員候選人提名方式。村民委員會(huì )主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會(huì )成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉農民、回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過(guò)法定程序積極參與選舉村民委員會(huì )成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會(huì )成員交叉任職，但要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。適應中國特色社會(huì )主義新農村建設需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會(huì )主任提名為村民委員會(huì )成員候選人。

　　規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會(huì )應積極主動(dòng)、客觀(guān)公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見(jiàn)面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問(wèn)題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關(guān)工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容，不得有對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內容。要引導候選人著(zhù)力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施，防止出現為當選進(jìn)行個(gè)人捐助村內公益事業(yè)財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì )組織召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主討論決定。

　　規范投票行為。全面設立秘密劃票處，普遍實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現場(chǎng)臨時(shí)委托。嚴格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對象和人數應由村民代表會(huì )議討論決定，并張榜公布。切實(shí)維護選舉大會(huì )的現場(chǎng)秩序，禁止任何人實(shí)施向選民展示錢(qián)物等擾亂選舉現場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束后，應當公開(kāi)唱票、計票，當場(chǎng)公布選舉結果。

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