新一輪高層官員調整開(kāi)啟 中青年干部將成為主力

選拔干部六原則

　　解析2009年省部級官員調整背后深意

　　開(kāi)啟新一輪高層官員調整大幕 折射用人理念制度變革

　　編者按

　　日前，中央對河南、福建等5個(gè)省區黨委的主要負責同志職務(wù)進(jìn)行了調整，作為中共十七屆四中全會(huì )后的首輪省部級高官變動(dòng)，此次調整范圍波及東、西、南、北、中的重要省份以及國務(wù)院組成部委，幅度之大令人關(guān)注。

　　幾乎就在同時(shí)，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(cháng)李源潮，在公開(kāi)場(chǎng)合就干部人事制度改革作了深入闡述。本報記者采訪(fǎng)權威人士得知，年輕、高學(xué)歷、基層工作經(jīng)驗豐富是這些履新官員們的共同特點(diǎn)，由此可以看出中央在人事方面的布局思路。而從今年以來(lái)的屢次調整可以發(fā)現，用人制度和理念的深刻變革已經(jīng)發(fā)軔。

　　從多層面加大干部交流力度完善干部交流制度

　　“德才兼備以德為先”的用人新標準得到體現

　　中青年高學(xué)歷經(jīng)歷豐富干部將成未來(lái)主力梯隊

　　視點(diǎn)關(guān)注

　　12月5日，2009年中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京召開(kāi)。

　　會(huì )議召開(kāi)之前，11月和12月更替之際，今年以來(lái)最大力度的省部級官員調整引起外界高度關(guān)注。從官方披露的資料看，1天時(shí)間里，7個(gè)省區的黨政一把手出現調整，其中5個(gè)書(shū)記和3個(gè)省長(cháng)(市長(cháng))崗位“換防”，共涉及14名省部級官員。

　　有分析人士認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議有“定盤(pán)明年經(jīng)濟工作全局”的重大意義，在此之前完成地方人事布局，對于未來(lái)中央政策的“連續性”和“執行力”無(wú)疑是有益的。

　　另一個(gè)值得注意的現象是，此次人事調整恰好發(fā)生在十七大與十八大之間。查閱以往的資料可以發(fā)現，在十六大和十七大之間的2004年12月，中央亦進(jìn)行了省部級官員的中期調整。政情觀(guān)察人士由此認為，此番省部級干部中期調整恰逢其時(shí)，是為2012年召開(kāi)的十八大人事布局考慮。

　　幾乎就在同時(shí)，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(cháng)李源潮在公開(kāi)場(chǎng)合就干部人事制度改革作了深入闡述，并將“民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)”作為整篇談話(huà)的主題詞。本報記者觀(guān)察發(fā)現，今年以來(lái)，李源潮在公開(kāi)場(chǎng)合多次針對干部管理制度作出了論述和講話(huà)，其中不乏個(gè)性化語(yǔ)錄。從種種跡象來(lái)看，此輪省部級官員調整或可視為中央用人思路變革的開(kāi)啟。

　　“空降”+輪換

　　新一輪人事調整后，全國省委“一把手”中有11人出生于上世紀50年代，有兩人成為首度出現的“60后”省委書(shū)記

　　在此番人事調整中，有兩名從中央“空降”地方，三位是地方輪換。

　　孫政才從農業(yè)部部長(cháng)之位“空降”至農業(yè)大省吉林任職。據公開(kāi)履歷資料，孫政才1984年畢業(yè)于山東萊陽(yáng)農學(xué)院，同年考入北京農林科學(xué)院，獲碩士學(xué)位，后又取得農學(xué)博士學(xué)位。走上政壇之后，他先后在北京擔任縣長(cháng)、區委書(shū)記，后升任北京市市委秘書(shū)長(cháng)。2006年，孫政才回到闊別十多年的農業(yè)本行，擔任農業(yè)部部長(cháng)一職，以43歲的年齡成為國務(wù)院最年輕的部長(cháng)之一。

　　全國總工會(huì )黨組書(shū)記孫春蘭“空降”至福建省，成為目前唯一的女省委書(shū)記。今年59歲的孫春蘭籍貫河北，其政壇生涯一直主要在遼寧，并且集中在工會(huì )系統。1994年至1995年，孫春蘭擔任遼寧省總工會(huì )主席；在2001年至2005年期間，孫春蘭擔任遼寧省省委副書(shū)記、大連市市委書(shū)記；2005年調任全國總工會(huì )任黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記。

　　今年46歲的胡春華此次擔任內蒙古一把手，被認為與他長(cháng)期在民族自治地區工作的經(jīng)歷有關(guān)。1979年，胡春華以湖北五峰土家族自治縣文科狀元的成績(jì)被北京大學(xué)中文系錄取。1983年大學(xué)畢業(yè)后，任共青團西藏自治區委員會(huì )組織部干部，在西藏工作超過(guò)20年，歷任共青團西藏自治區委書(shū)記、西藏自治區黨委常務(wù)副書(shū)記等職，有著(zhù)豐富的民族工作經(jīng)驗。2006年11月調任共青團中央書(shū)記處第一書(shū)記，43歲的他成為最年輕的正部級官員之一；2008年3月由共青團中央書(shū)記處第一書(shū)記調任河北省省委副書(shū)記；同年4月，任河北省代理省長(cháng)；2009年1月當選河北省省長(cháng)，成為“最年輕的省長(cháng)”。

　　現年59歲的王珉從2002年5月起開(kāi)始擔任江蘇省蘇州市市委書(shū)記，2004年升任吉林省省委副書(shū)記，2005年被任命為吉林省省長(cháng)。經(jīng)過(guò)在吉林5年的經(jīng)驗積累，王珉又來(lái)到遼寧。這是中國的工業(yè)大省、重工業(yè)基地，也是東北地區的“龍頭”，面臨著(zhù)老工業(yè)基地轉型的機遇和挑戰。

　　今年57歲的盧展工的工作足跡橫跨大江南北，這次又由東南沿海深入到中原腹地。從履歷上看，1952年5月出生于浙江慈溪的盧展工，在黑龍江工作學(xué)習過(guò)十多年，包括三年半的知青生涯。1982年，到浙江建筑工程管理局工作，之后他先后在浙江、河北、全國總工會(huì )、福建等地任職，既有主管紀檢、組織等要害部門(mén)的工作經(jīng)驗，又有擔任省長(cháng)、省委書(shū)記等地方黨政領(lǐng)導干部的閱歷。

　　有分析稱(chēng)，這一輪人事調整之后，全國省委“一把手”中，11人出生于上世紀50年代；出生于1963年的胡春華和孫政才，則成為首度出現的“60后”省委書(shū)記。

　　干部輪換新階段

　　如同改革開(kāi)放搞活經(jīng)濟一樣，干部制度也需要搞活。高層的領(lǐng)導干部既要具備宏觀(guān)的視野又要有豐富的基層工作經(jīng)驗，不能簡(jiǎn)單地用“三年動(dòng)一下”的眼光看待

　　“此輪省部級官員調整的信號十分清楚�！敝袊�法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順近日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　楊建順?lè )治稣f(shuō)，十七屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》，確立了一個(gè)很重要的規范，即要求從多個(gè)層面加大干部交流力度，完善干部交流制度。而作為十七屆四中全會(huì )以后的第一輪省部級官員調整，無(wú)論是“空降”還是地方輪換，都強調了對十七屆四中全會(huì )決定的貫徹。

　　“在此輪省部級官員調整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對于交流制度的落實(shí)以及多層面交流的體現也十分徹底�！睏罱�順說(shuō)，“因此，此輪省部級官員調整透露出一個(gè)很明顯的信號，就是要通過(guò)交流體現干部機制的活力�！�

　　如同改革開(kāi)放搞活經(jīng)濟一樣，干部制度也需要搞活。在楊建順看來(lái)，交流制度實(shí)施的最終目的是要實(shí)現干部的合理配置。通過(guò)合理配置，讓每位干部所擁有的專(zhuān)業(yè)知識及其任職經(jīng)驗得到更好的發(fā)揮。這也在一定程度上能保證和促進(jìn)干部人事領(lǐng)域公正廉潔勤政風(fēng)氣的形成。

　　此次由工科博士王珉出掌老工業(yè)基地遼寧，由農學(xué)博士孫政才出掌糧食大省吉林，也證實(shí)了這一點(diǎn)。此外，分析公開(kāi)資料可以發(fā)現，此輪調整的其他諸人也分別來(lái)到了自己以往所擅長(cháng)的領(lǐng)域。

　　“此輪省部級官員調整表明，我國省部級高官正進(jìn)入輪換新階段。這對接下來(lái)加大多層面的干部輪換制度和交流制度有著(zhù)很強的示范和促進(jìn)作用�！睏罱�順說(shuō)。

　　對于干部輪換和干部交流，記者了解到，長(cháng)期以來(lái)有一種說(shuō)法認為，一個(gè)官員在一個(gè)地方做得久了，有些事不免很難辦，所以一般三年就要動(dòng)一下。這樣就會(huì )帶動(dòng)一些官員秉公辦事，有利于改善行政作風(fēng)。

　　“‘三年動(dòng)一下’的說(shuō)法對于防范用人不正之風(fēng)，為地方帶來(lái)活力確實(shí)有積極的意義。不過(guò)，三年的時(shí)間對于一個(gè)科級干部來(lái)說(shuō)是可以的，但人事制度也有其專(zhuān)業(yè)性穩定性的一面，位置較高的官員‘動(dòng)’得太頻繁了，就有可能影響到用人上的專(zhuān)業(yè)和可持續性，同時(shí)也降低了干部本人和周?chē)�群眾對于該職�?wù)的期待性�！睏罱�順說(shuō)。

　　這種說(shuō)法得到業(yè)內人士的贊同。一位不愿透露姓名的專(zhuān)家還指出，一般來(lái)講，官員在任期內往往會(huì )追求政績(jì)，一旦動(dòng)得太頻繁，就容易造成形象工程遍地飛的局面。

　　“因此，在干部輪換交流時(shí)，應該綜合考量人事行政的規律性。高層的領(lǐng)導干部既要具備宏觀(guān)的視野又要有豐富的基層工作經(jīng)驗，不能簡(jiǎn)單地用‘三年動(dòng)一下’的眼光看待�！睏罱�順認為，比較合理的提法是，“定期動(dòng)一下”。而且，還要根據具體的崗位和實(shí)際情況來(lái)安排，避免一刀切式的“動(dòng)”。

　　從履歷上看，一些不再擔任省委書(shū)記的同志都已滿(mǎn)65歲。這種調整被業(yè)內人士認為，“省部級正職官員65歲退休”這條規定已經(jīng)執行得較為嚴格。那么，照此推論，今后幾年，地方上大規模的“新陳代謝”是否也將開(kāi)始呢？

　　對此，楊建順認為，人事行政制度應該在年齡上堅持“硬杠杠”，但也不宜一刀切。因此，大規模的“新陳代謝”應該逐步推進(jìn)，而不是在短期內集中完成。

　　記者發(fā)現，更早之前，今年“兩會(huì )”前夕，省部級崗位上也出現較為頻繁的調整：郭庚茂和胡春華分別從河南、河北代省長(cháng)位置上轉正；國家安監總局原局長(cháng)王君轉任山西省省長(cháng)；曾任國家發(fā)改委副主任的張茅接替高強擔任衛生部黨組書(shū)記。

　　今年5月，黨政官員調整也頗為密集。調整涉及國務(wù)院多個(gè)部委要職，又牽涉到上海、天津、湖南、遼寧等省級官員變動(dòng)。

　　“從中央‘空降’到地方，有利于中央政策在地方的貫徹落實(shí)；從地方到中央，有利于將地方的活力帶入中央；各部門(mén)各地方之間的相互流轉，有利于不同領(lǐng)域間工作經(jīng)驗的相互交流�！睏罱�順說(shuō)，“流向并不是最重要的，關(guān)鍵在于強調了不同區域、不同部門(mén)、不同級別間的用人協(xié)調發(fā)展。新的地方能使人迸發(fā)新的激情，再加上以往的工作經(jīng)驗，是容易作出成績(jì)來(lái)的�！�

　　新思路發(fā)軔

　　此番調整充分體現了“德才兼備、以德為先”的用人標準；從長(cháng)遠來(lái)看，中青年、高學(xué)歷、有著(zhù)豐富經(jīng)歷的干部無(wú)疑將會(huì )在未來(lái)成為領(lǐng)導干部的主力梯隊

　　在此番人事調整前后，李源潮的一系列講話(huà)均透露出了用人思路變革的跡象。

　　11月20日、21日，全國組織部長(cháng)學(xué)習貫徹黨的第十七屆四中全會(huì )精神第7、8期培訓班分別在中央黨校、國家行政學(xué)院開(kāi)班，18個(gè)省區市的縣(市、區)委組織部部長(cháng)近1300人參加。開(kāi)班儀式上，李源潮發(fā)表講話(huà)，提出要形成充滿(mǎn)活力的選人用人機制，“把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位上”。

　　而最為人們熟知的，無(wú)疑是李源潮那句擲地有聲的話(huà)———“干部人事制度改革直接涉及權力和利益關(guān)系的調整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革有風(fēng)險，但不改革黨有危險”。

　　在此輪省部級官員調整之前，中央亦出臺了一系列的文件規范。今年6月29日，中共中央政治局會(huì )議上審議通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)和中組部下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》和《黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法(試行)》3個(gè)辦法一起，細化了干部任用機制，被輿論認為是“進(jìn)一步提高全黨干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的重要標志”。

　　“此輪調整中，不論是女性官員還是高學(xué)歷官員的上任，都充分體現了中組部部長(cháng)李源潮一直以來(lái)所強調的‘德才兼備、以德為先’的用人標準�！睏罱�順說(shuō)，“以德為先”的一個(gè)重要體現，就是在此輪省部級官員調整中強調了“公信度要高”，這昭示了今后的干部人事制度改革將在這方面繼續堅持發(fā)揚光大，并逐漸形成相應的程序機制乃至制度。

　　從近年我國的情況來(lái)看，干部人事調整制度的輪廓已經(jīng)較為明顯了。相關(guān)分析指出，調整后的省部級官員群體特點(diǎn)顯著(zhù)：從年齡上看，此番走馬上任的官員多為“50后”，其中兩位屬“60后”，皆年富力強。其次，這些干部中高學(xué)歷者不乏其人。本輪調整，有兩位博士書(shū)記亮相，由此顯示出中央對學(xué)者型官員的專(zhuān)業(yè)知識的看重。再者，從這些干部的工作經(jīng)歷看，很多都是從基層一步步干上來(lái)的。比如，此番履新官員基本都有過(guò)縣委書(shū)記、市委書(shū)記的基層主政經(jīng)歷，其中胡春華曾在西藏扎根超過(guò)20年。

　　楊建順說(shuō)，上述三點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)具備了制度性框架的特點(diǎn)以及很強的政策導向意義，中青年、高學(xué)歷、有著(zhù)豐富經(jīng)歷的干部無(wú)疑將會(huì )在未來(lái)成為領(lǐng)導干部的主力梯隊。從長(cháng)遠來(lái)看，包括梯隊結構的進(jìn)一步合理化等問(wèn)題在內，干部人事制度提升的空間還相當大。所以，應當對我黨長(cháng)期以來(lái)在干部人事制度方面所提出的綱領(lǐng)性要求進(jìn)行歸納總結，從中梳理出經(jīng)驗和不足，為強化和改革新形勢下干部人事制度提供科學(xué)指導，并為最終確立能真正選賢任能的制度提供理論支撐。（記者 杜曉 見(jiàn)習記者 任雪）

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