主持人 郭衛民: 

　　女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。不久前，黨的十八大勝利召開(kāi)，黨的十八大報告對生態(tài)文明建設也提出了明確的要求。今天我們很高興請來(lái)了國家發(fā)展改革委副主任解振華先生，向大家介紹中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報告的情況并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面請解振華主任作介紹。

　　2012-11-21 14:59:59

　　解振華: 

　　各位媒體的朋友們，大家下午好！十八大剛剛結束，昨天我們又結束了“基礎四國”部長(cháng)級磋商會(huì )，都是為馬上要召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化公約第十八次締約國大會(huì )，今天主要是在多哈會(huì )議之前向各位介紹一下中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2012年年度報告。因為我們每年在大會(huì )之前都要發(fā)這樣一個(gè)報告，介紹一下中國在應對氣候變化方面這一年所做的努力。

　　2012-11-21 15:00:54

　　解振華: 

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約第十八次締約方會(huì )議和京都議定書(shū)第八次締約方會(huì )議將于本月26日在卡塔爾多哈開(kāi)幕，還有10個(gè)小時(shí)的時(shí)間，中國參加多哈會(huì )議的政府代表團，我們第一批人員將啟程前往多哈。

　　2012-11-21 15:01:57

　　解振華: 

　　多哈會(huì )議是一次承前啟后的會(huì )議，一方面，應當把落實(shí)各方已達成的共識放在優(yōu)先的位置，首先要完成好巴厘路線(xiàn)圖的談判，確立一個(gè)有法律約束力的議定書(shū)第二承諾期，并確保其按時(shí)實(shí)施，落實(shí)對發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設的支持；另一方面，應就2020年后進(jìn)一步加強公約實(shí)施的原則、目標、框架、要素、步驟等重大問(wèn)題充分地交換意見(jiàn)，并做好德班平臺談判進(jìn)程與巴厘路線(xiàn)圖談判的銜接，為下一步談判奠定一個(gè)堅實(shí)的基礎。這就是說(shuō)，我們希望達成一個(gè)全面平衡的結果。 

　　2012-11-21 15:02:58

　　解振華: 

　　一邊是巴厘路線(xiàn)圖的談判要完成，另外要啟動(dòng)德班平臺的談判。我們支持多哈會(huì )議的東道國卡塔爾按照公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則來(lái)驅動(dòng)多邊會(huì )談，爭取能夠取得積極的成果。中國愿意繼續發(fā)揮積極建設性的作用，與各方一道攜手努力，推動(dòng)多哈會(huì )議取得成功。

　　2012-11-21 15:05:52

　　解振華: 

　　中國政府高度重視氣候變化問(wèn)題，根據公約和歷次締約方大會(huì )的要求，我們認真履行自己的承諾，采取了一系列政策措施，并取得了顯著(zhù)的進(jìn)展。2006年，中國提出了2010年單位國內生產(chǎn)總值的能耗要比2005年下降20%左右的約束性指標。2007年，在發(fā)展中國家當中，我們第一個(gè)制定并實(shí)施了應對氣候變化國家方案。2009年，向全世界承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%的行動(dòng)目標。

　　2012-11-21 15:05:55

　　解振華: 

　　經(jīng)過(guò)艱苦的努力，“十一五”期間中國單位GDP能耗下降了19.1%，完成了“十一五”所確定的目標。去年，全國人大批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第十二個(gè)五年規劃綱要，確定了“十二五”時(shí)期，單位GDP能耗要降低16%，碳強度要降低17%，非化石能源占一次能源的消費比要達到11.4%，增加森林碳匯等約束性指標，提出了控制溫室氣體排放、加強應對氣候變化國際合作等重點(diǎn)任務(wù)。為落實(shí)這些目標任務(wù)，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，各個(gè)相關(guān)的部門(mén)和各級地方人民政府積極采取行動(dòng)，加快了產(chǎn)業(yè)結構的調整，節約能源、提高能效，大力發(fā)展新能源，努力增加森林碳匯，取得了明顯成效。

　　2012-11-21 15:06:58

　　解振華: 

　　去年，全國能耗強度下降了2.1%，今年碳強度將下降3.5%以上。農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、衛生和氣象等領(lǐng)域適應氣候變化的能力得到了進(jìn)一步提升。五省八市開(kāi)展了低碳試點(diǎn)，并將試點(diǎn)的范圍進(jìn)一步擴大。北京、上海等七個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權交易試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機制應對氣候變化。國家還編制了《國家應對氣候變化規劃（2011-2020年）》和《國家適應氣候變化總體戰略》，加強應對氣候變化工作的頂層設計，加大應對氣候變化的科學(xué)知識宣傳和普及的力度，引導全社會(huì )廣泛參與應對氣候變化的行動(dòng)，這些進(jìn)展為保持我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了支撐，也彰顯了我國以實(shí)際行動(dòng)應對全球氣候變化。

　　2012-11-21 15:09:06

　　解振華: 

　　我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的進(jìn)程當中，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、提高人民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化多重挑戰�？刂茰厥覛怏w排放，面臨著(zhù)特殊的困難和巨大的壓力，盡管如此，我們將堅定不移地本著(zhù)對中華民族福祉和人類(lèi)長(cháng)遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快轉變發(fā)展方式，調整結構，積極應對氣候變化，努力走中國特色的綠色低碳發(fā)展道路，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標，為保護全球的氣候作出積極貢獻。 

　　2012-11-21 15:13:10

　　解振華: 

　　大家都知道，幾天前，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )勝利閉幕，十八大報告當中把生態(tài)文明建設放在了突出的地位，并要求將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的各個(gè)方面和全過(guò)程，努力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族的永續發(fā)展。

　　2012-11-21 15:13:19

　　解振華: 

　　報告還強調，中國要堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì )一道積極應對全球氣候變化。我們將按照十八大報告的精神，進(jìn)一步采取更有力的政策措施，為保護全球的生態(tài)做出中國應有的貢獻。

　　下面我愿意回答在座的媒體朋友們關(guān)于氣候變化方面的問(wèn)題，謝謝大家！

　　2012-11-21 15:13:22

　　主持人 郭衛民: 

　　謝謝解主任。下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)的時(shí)候請報一下所代表的新聞機構。

　　2012-11-21 15:14:21

　　中央電視臺記者: 

　　解主任，我們剛才也注意到，您提到我們在北京、上海等七個(gè)省市已經(jīng)開(kāi)展了碳排放權的交易試點(diǎn)，目前進(jìn)展的情況是怎樣的？另外國內外各界對中國碳市場(chǎng)也非常關(guān)注，我們想了解一下，我們將來(lái)如何布局和發(fā)展中國的碳交易市場(chǎng)，您能否給我們透露一下這方面的情況？

　　2012-11-21 15:14:36

　　解振華: 

　　中國碳排放交易試點(diǎn)是從2011年11月份開(kāi)始啟動(dòng)的，確定了七個(gè)省市作為試點(diǎn)地區，現在各個(gè)試點(diǎn)單位都在開(kāi)始啟動(dòng)這項工作，建立了專(zhuān)門(mén)的班子，編制了實(shí)施方案，有些已經(jīng)開(kāi)始就碳交易建立一些制度，也建立了交易的核查機構、認證機構�，F在北京、上海、廣東等一些地區和城市基本上準備就緒了。 

　　2012-11-21 15:15:25

　　解振華: 

　　實(shí)際上，做碳交易最基本的是要對這個(gè)地區確定一個(gè)碳的排放總量，然后確定一些額度，把這些額度分配給各個(gè)重點(diǎn)的排放企業(yè)或者排放單位。有了這些最基礎的東西，就可以核算出減排的成本。各個(gè)單位之間、各個(gè)行業(yè)之間減排成本差距越大，交易的積極性就越高。所以現在應該說(shuō)各地的準備工作大體上就緒。為了規范各地交易的行為，國家發(fā)改委今年6月份頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過(guò)備案管理的方式來(lái)推出經(jīng)國家認可的自愿減排的項目、交易產(chǎn)品、交易平臺和第三方審核認定機構，促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)、公正和公平。此外，還出臺了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，主要是規范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實(shí)施。

　　2012-11-21 15:17:40

　　解振華: 

　　現在各地的交易所都已經(jīng)建立起來(lái)了，我們的試點(diǎn)進(jìn)展還是比較順利的。我們希望在這些試點(diǎn)的基礎之上來(lái)總結適合中國國情的碳交易制度，在此基礎上我們還要和其他國家開(kāi)展這方面的交流和合作�，F在，澳大利亞、歐盟以及周邊的國家，還有美國，都希望與我們展開(kāi)合作，也希望建立全球的碳市場(chǎng)。我們還是希望先把我們自己的交易制度、交易市場(chǎng)進(jìn)一步完善，取得經(jīng)驗之后，根據中國的經(jīng)驗來(lái)參與國際碳交易市場(chǎng)規則的制定，最后建立一個(gè)符合各方要求、符合各國國情的碳交易市場(chǎng)。

　　2012-11-21 15:17:43

　　西班牙記者: 

　　中國在多哈會(huì )議上的談判戰略與去年的德班會(huì )議相比會(huì )不會(huì )有什么改變？

　　2012-11-21 15:19:47

　　解振華: 

　　談判的戰略不會(huì )有什么變化，因為我們還是要抱著(zhù)積極建設性的態(tài)度和各國一起共同推動(dòng)應對氣候變化的進(jìn)程，因為氣候變化是全人類(lèi)共同面臨的挑戰，需要各國攜手合作，共同推動(dòng)進(jìn)程。在這一點(diǎn)上我們的態(tài)度是不變的。

　　這次會(huì )議上有三個(gè)工作組：公約工作組、議定書(shū)工作組以及德班平臺工作組，幾十個(gè)議題，同時(shí)進(jìn)行談判，任務(wù)還是相當艱巨的。我們希望這次會(huì )議和德班會(huì )議一樣，要達成全面的平衡結果。也就是說(shuō)，既要考慮全人類(lèi)的共同利益，也要兼顧各國的國情、各國的要求，能夠找到一個(gè)既推動(dòng)進(jìn)程，又能夠符合各國根本利益的解決辦法，所以我們希望這個(gè)結果是一個(gè)平衡的結果。

　　2012-11-21 15:20:07

　　解振華: 

　　所謂平衡，一個(gè)方面，我們進(jìn)行了將近20年的談判，要完成公約和議定書(shū)所達成的共識，各國所作的承諾要兌現，并落實(shí)行動(dòng)，對京都議定書(shū)第二承諾期問(wèn)題要完成一個(gè)可以批準的、有法律約束力的結果。另外，對公約所涉及到的減緩、適應、資金、技術(shù)、透明度等等一系列問(wèn)題，現在已經(jīng)達成了共識，建立了一些制度和機制，我們希望要兌現，要能夠見(jiàn)到行動(dòng)。 

　　另一方面，在這個(gè)基礎之上，我們愿意就2020年之后在德班平臺的基礎上，就所涉及的一些基本概念和基本原則達成共識，從明年開(kāi)始就啟動(dòng)德班平臺新的談判。

　　2012-11-21 15:21:57

　　解振華: 

　　現在分歧比較大，優(yōu)先的選擇也不一樣，但我們希望能夠通過(guò)半個(gè)月的談判，就主要問(wèn)題達成協(xié)議，找到一個(gè)平衡的結果。這一點(diǎn)，中國代表團一定會(huì )發(fā)揮積極建設性的作用推動(dòng)這一進(jìn)程。 

　　謝謝。

　　2012-11-21 15:26:26

　　德國廣播協(xié)會(huì )記者: 

　　我想問(wèn)一個(gè)京都議定書(shū)第二承諾期的問(wèn)題，中國在什么時(shí)候以及什么樣的情況下愿意接受一個(gè)具有約束力的排放總量？

　　2012-11-21 15:27:02

　　解振華: 

　　今年多哈會(huì )議要解決的問(wèn)題是在公約下體現“共同但有區別的責任”，發(fā)達國家要率先大幅度減排，主要體現在京都議定書(shū)第二承諾期上。我們希望在多哈會(huì )議上能夠最后完成各國可以批準的、有法律約束力的、有足夠力度的京都議定書(shū)的第二承諾期。對沒(méi)有參加京都議定書(shū)和不準備參加京都議定書(shū)第二承諾期的這些發(fā)達國家，也要在公約下承擔與參加了京都議定書(shū)第二承諾期的那些國家有可比性的減排承諾，要確定相應的減排目標。

　　2012-11-21 15:27:26

　　解振華: 

　　按照公約和議定書(shū)的要求，發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家的資金和技術(shù)支持的前提之下，要采取積極的應對氣候變化的行動(dòng)。中國在沒(méi)有得到發(fā)達國家資金、技術(shù)支持的情況下，我們已經(jīng)作出了承諾，到2020年在2005年的基礎上實(shí)現碳強度降低40-45%，我們已經(jīng)在采取措施�！笆�一五”期間，我們降低了20%�！笆�二五”期間，我們會(huì )降低17%。至于中國何時(shí)承擔具有法律約束力的減排責任，這是這次多哈會(huì )議上德班平臺所要談判解決的問(wèn)題。

　　2012-11-21 15:29:51

　　解振華: 

　　去年的德班會(huì )議作的決定是世界各國要在完成了公約議定書(shū)關(guān)于2020年之前所有談判的基礎之上，開(kāi)啟2020年之后的適用于所有國家的一個(gè)新的談判，談判結果希望能適用于所有國家，或者是大家都能夠接受、同意的一個(gè)法律文件。中國對這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度，我們是積極的、開(kāi)放的，我們愿意在完成了2020年之前的談判之后，和大家一起積極地參與2020年之后的談判。對談判的結果，我們不做預判。最后大家談成什么，我們就按照大家談成的新的法律文書(shū)來(lái)執行，在這一點(diǎn)上，中國是持開(kāi)放態(tài)度的。

　　2012-11-21 15:31:46

　　解振華: 

　　但是2020年之后的這個(gè)談判也是有條件的，因為去年的德班會(huì )議也作出了決定，2020年之后的德班平臺的談判必須堅持公平、“共同但有區別的責任”和各自能力的原則。在今年6月“里約+20可持續發(fā)展大會(huì )”上，各國的領(lǐng)導人也進(jìn)一步重申，應對氣候變化必須堅持公平的原則、“共同但有區別的責任”的原則和各自能力的原則，所以我剛才講了，只要符合這些原則，中國在這個(gè)談判的立場(chǎng)是開(kāi)放的，我們一定會(huì )認真地履行我們的承諾，采取切實(shí)的行動(dòng)，這一點(diǎn)中國的態(tài)度是堅定不移的。 

　　謝謝！

　　2012-11-21 15:34:26

　　中新社記者: 

　　解主任，低碳發(fā)展既是挑戰，也是機遇，中國政府對低碳發(fā)展有什么看法？如何順應這一國際潮流？對于企業(yè)而言，如何抓住“十二五”期間低碳發(fā)展的新機遇？

　　2012-11-21 15:36:26

　　解振華: 

　　當前，綠色低碳發(fā)展是世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的潮流，在今年的“里約+20”的各國領(lǐng)導人可持續發(fā)展峰會(huì )上，世界各國要通過(guò)綠色低碳發(fā)展的途徑來(lái)實(shí)現各國和全球的可持續發(fā)展，這已經(jīng)形成了共識。當前國際上為了應對金融危機和應對氣候變化，都認識到必須要走綠色低碳發(fā)展的這條路，有些國家還把發(fā)展新能源加上信息化作為第三次工業(yè)革命，所以實(shí)際上很多主要的國家，都在實(shí)行綠色新政，綠色低碳發(fā)展是世界潮流，大家都在走。中國走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，這是中國根據自己的國情，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展的一個(gè)必然選擇。

　　2012-11-21 15:37:17

　　解振華: 

　　中國的國情就是人口多、資源相對不足，我們所有支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要資源人均占有量都不足世界人均水平的一半；我們的環(huán)境容量有限，生態(tài)很脆弱，大家現在對環(huán)境問(wèn)題也都不滿(mǎn)意，現在資源問(wèn)題、能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)制約了中國的發(fā)展，我們沒(méi)有別的路，只有通過(guò)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高現有資源的利用效率、能源的利用效率，發(fā)展新的能源，增加森林碳匯，最后來(lái)實(shí)現我們國家所確定的全面建設小康社會(huì )和可持續發(fā)展的目標。所以搞綠色低碳發(fā)展，這是中國的唯一選擇。

　　2012-11-21 15:40:42

　　解振華: 

　　各國都看到了這一點(diǎn)，低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)是今后各國經(jīng)濟、技術(shù)競爭的熱點(diǎn)，大家都在搶占的制高點(diǎn)。中國在這個(gè)領(lǐng)域，和發(fā)達國家差距并不大，所以我們不能喪失這個(gè)時(shí)機，應該抓住這個(gè)機遇來(lái)大力發(fā)展低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)，爭取在今后的競爭當中占據一席之地。 

　　剛才記者問(wèn)到對企業(yè)來(lái)說(shuō)怎么辦的問(wèn)題，實(shí)際上對企業(yè)來(lái)說(shuō)搞低碳技術(shù)、低碳發(fā)展，既是壓力也是機遇，這可以促進(jìn)企業(yè)搞技術(shù)研發(fā)，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量、增加在市場(chǎng)的競爭力。特別是一些出口企業(yè)，現在有些國家在搞邊境調節稅，就是收碳稅，如果我們采取了積極的低碳技術(shù)，生產(chǎn)的是低碳產(chǎn)品，其實(shí)可以來(lái)應對這種單邊的綠色保護主義，這是一個(gè)積極的行動(dòng)。我想，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)極好的轉變發(fā)展方式，調整自己的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的機會(huì )。所以，十八大政治報告里提出，要加強生態(tài)文明建設，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。既順應了世界發(fā)展的潮流，又符合中國國情，我們一定要把生態(tài)文明建設搞好。謝謝！

　　2012-11-21 15:42:07

　　鳳凰衛視記者: 

　　解主任，我的問(wèn)題是，前幾年大家都在講中國已經(jīng)是世界頭號排放大國，經(jīng)過(guò)這一兩年的努力，我們在碳排放上有何進(jìn)展？與世界第二大國家的差距是在拉大還是縮��？我也看到白皮書(shū)中說(shuō)，包括財政部、發(fā)改委正在研究包括今后每十年中國低碳的模型。我想問(wèn)，在分析中中國的排放走勢是什么樣的？在全球占據什么樣的地位？另外，我看到在今年的白皮書(shū)中特別特到了中國是受氣候影響的最脆弱的國家，而與之前的表述相比，可以說(shuō)更嚴厲了一些，這其中包含的考量是什么？這在應對國內的低碳排放和參加國際談判中會(huì )有什么樣的體現？

　　2012-11-21 15:46:23

　　解振華: 

　　你提的這個(gè)問(wèn)題可能是多哈會(huì )議上各國在談判當中會(huì )給中國代表團多次提出的問(wèn)題。坦率地講，中國現在的二氧化碳排放是世界第一，雖然我們國內采取了很多積極的措施，但增速還是比較快的。我們的人均排放也接近于或者是相當于國際上的人均排放水平，應該說(shuō)在應對氣候變化和在國內實(shí)行科學(xué)發(fā)展方面，中國確實(shí)面臨著(zhù)非常大的挑戰。國際上，經(jīng)濟增長(cháng)和溫室氣體的排放有一個(gè)規律，也就是大家所講的倒U字型的那條曲線(xiàn)，就是說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)，二氧化碳的排放或者溫室氣體的排放也在增加。當經(jīng)濟增長(cháng)到一定的水平，二氧化碳的排放會(huì )出現穩定，然后出現拐點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一個(gè)平穩期，最后隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)，它還會(huì )下降。所以，中國現在正處在這條曲線(xiàn)的爬坡的階段。

　　2012-11-21 15:48:11

　　解振華: 

　　縱觀(guān)各國排放的情況，發(fā)達國家一般來(lái)說(shuō)在人均GDP 4萬(wàn)到5萬(wàn)美金的時(shí)候，大體上排放會(huì )比較平緩。有些國家現在開(kāi)始有所下降，但有些國家還在增長(cháng)。中國現在人均GDP只有5000多美金，我們人口多，所以我們排放總量大。我們絕對不會(huì )像發(fā)達國家過(guò)去沿襲它傳統的發(fā)展方式，到人均GDP 50000美金的時(shí)候這個(gè)拐點(diǎn)才開(kāi)始下降，那中國自己的資源、能源環(huán)境也不可能持續，所以我們必須走一條中國特色的社會(huì )主義現代化道路。我們能不能在人均比發(fā)達國家減一半甚至更低的時(shí)候出現這個(gè)拐點(diǎn)呢？我想，只要我們努力，還是有可能實(shí)現的。

　　2012-11-21 15:50:15

　　解振華: 

　　發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化過(guò)程當中是無(wú)約束地排放溫室氣體，中國絕對不會(huì )是這個(gè)樣子。我們在工業(yè)化和城鎮化、農業(yè)現代化的過(guò)程當中，在人均僅有4000美元的時(shí)候就開(kāi)始減少溫室氣體的排放，所以我們提出了碳強度下降的目標，要提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。我們會(huì )按照“共同但有區別的責任”和各自能力的原則，在國內采取積極的措施，爭取早一點(diǎn)兒出現中國溫室氣體排放的峰值，和國際社會(huì )一道來(lái)努力實(shí)現我們確定的應對氣候變化的目標。

　　在現階段要求中國絕對減排是不公平、不合理的，但是中國在這個(gè)階段里無(wú)約束地排放也是不對的，我們不愿意出現這種情況。謝謝。

　　2012-11-21 15:51:50

　　經(jīng)濟日報記者: 

　　解主任，你好，近年來(lái)合同能源管理這些新型的節能服務(wù)模式引入我國，取得了很大成效，對節能減排和節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都帶來(lái)了巨大貢獻。但記者在調查的實(shí)際中發(fā)現，節能服務(wù)公司反映，由于一些問(wèn)題，比如說(shuō)融資難，導致節能項目難以持續，誠信缺失導致合同毀約問(wèn)題頻發(fā)，影響了節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解主任您剛剛說(shuō)我們要大力支持低碳產(chǎn)業(yè)，請問(wèn)今后我們有哪些舉措來(lái)支持這些新型服務(wù)模式的發(fā)展？

　　2012-11-21 15:53:49

　　解振華: 

　　合同能源管理制度和合同能源管理產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是在節能減排當中完全采用了市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法，是非常好的一個(gè)制度。所謂合同能源管理就是有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的節能技術(shù)服務(wù)公司，它為被節能技術(shù)改造的單位或企業(yè)提供服務(wù)，它出資金、出技術(shù)進(jìn)行能源審計，最后給它制定改造方案，它出錢(qián)出技術(shù)幫它改造。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)公司通過(guò)節能的回報取得經(jīng)濟效益。被技術(shù)改造的企業(yè)或者單位一分錢(qián)不花，最后得到的是節能效果和將來(lái)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造的設備，這對雙方來(lái)說(shuō)都是有利的，而且又培育出了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，就是非常符合市場(chǎng)經(jīng)濟的制度和產(chǎn)業(yè)。

　　2012-11-21 15:55:14

　　解振華: 

　　國家為了鼓勵這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、這個(gè)制度的實(shí)施，制定了很多激勵和優(yōu)惠政策，比如說(shuō)對專(zhuān)業(yè)的合同能源管理公司減三年的稅、免三年的稅，對實(shí)行節能技術(shù)改造的項目，國家有財政補貼，而且簽訂的合同能源管理合同可以作為抵押，銀行給提供優(yōu)惠的貸款。

　　2012-11-21 15:58:01

　　解振華: 

　　由于這些政策的實(shí)施，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非�？�，就是幾年的時(shí)間，已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，增加了很多就業(yè)機會(huì )，而且對我們國家的節能減排也作出了應有的貢獻，但是現在確實(shí)存在著(zhù)一些困難。我們最近在廣州開(kāi)了一次合同能源管理的會(huì )議，了解到相關(guān)企業(yè)所面臨的困難。一個(gè)是融資難，因為有很多合同能源管理的公司是一些小企業(yè)，這些中小企業(yè)融資難的問(wèn)題不光是合同能源管理的企業(yè)有，其他的企業(yè)也有類(lèi)似的情況�，F在有些銀行已經(jīng)開(kāi)始專(zhuān)門(mén)為支持合同能源管理設置了一些新的貸款產(chǎn)品。

　　二是誠信問(wèn)題，有些單位接受了合同能源管理公司的審計，制定了節能方案。當專(zhuān)業(yè)公司準備實(shí)施的時(shí)候，它認為這些問(wèn)題我自己能解決，就不讓人家做了，它自己承擔改造的任務(wù)。從國家的角度講，只要你改造了，大家都應該鼓勵，但作為一個(gè)單位，你應該有誠信。像這種情況，企業(yè)應對技術(shù)改造公司提供一定的補償�，F在有關(guān)部門(mén)也在制定這方面的規定，支持合同能源管理公司在節能減排當中發(fā)揮更大的作用。

　　2012-11-21 15:59:35

　　解振華: 

　　還有一個(gè)問(wèn)題，國家有這么好的政策，但在有些地方不知道，并沒(méi)有實(shí)行。所以最近國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局準備就合同能源管理和節能減排有關(guān)的所有稅收政策列一個(gè)名錄，要大量地在稅務(wù)和各個(gè)企業(yè)當中散發(fā)，讓大家都知道，都能夠享受這些好的政策，能夠加快推進(jìn)節能減排，使合同能源管理的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠很好地發(fā)展。謝謝。

　　2012-11-21 16:03:47

　　財經(jīng)雜志記者: 

　　我的問(wèn)題涉及具體行業(yè)，我們比較關(guān)注航運業(yè)和航空業(yè)，一直是在行業(yè)減排里的第一線(xiàn)。比如說(shuō)航運業(yè)，我們想請解主任回答一下，我們在技術(shù)方面和市場(chǎng)方面所做的工作的進(jìn)展情況。像市場(chǎng)情況，我想知道，在碳稅和排放交易方面，中國的態(tài)度傾向是什么樣的？另外，像歐盟在航運減排方面一直是比較激進(jìn)的，他們說(shuō)可能會(huì )先于國際海事組織，明年會(huì )開(kāi)始采取某些措施。請問(wèn)解主任對此有何評論？

　　2012-11-21 16:05:10

　　解振華: 

　　這里涉及到了一個(gè)行業(yè)減排的問(wèn)題，行業(yè)減排一直有爭議，所以歐盟和一些國家率先從航空領(lǐng)域開(kāi)始，想把航空的排放納入到碳交易的體系當中，歐盟議會(huì )做出了一個(gè)法案，要在今年開(kāi)始實(shí)施，要求所有進(jìn)入歐盟的航班必須加入到碳交易體系中去，并準備在航海領(lǐng)域采取這些措施。

　　2012-11-21 16:06:45

　　解振華: 

　　如果按照氣候變化這個(gè)框架上來(lái)討論問(wèn)題，一個(gè)是協(xié)商一致，一個(gè)是“共同但有區別的責任”原則。如果在航空這個(gè)平臺上討論問(wèn)題，有一個(gè)互相協(xié)商、相互同意的原則�，F在歐盟提出來(lái)的ETS法案，既不符合氣候變化公約的基本原則，也不符合關(guān)于航空的芝加哥公約的原則，所以非歐盟國家都是反對的。

　　2012-11-21 16:09:06

　　解振華: 

　　對于多邊問(wèn)題采取單邊的措施顯然是不合適的、是錯誤的，而且歐盟議會(huì )做的決定，讓所有非歐盟國家來(lái)執行，這顯然也違反了國際上的基本公約。歐盟確定的碳交易體系也存在著(zhù)歧視性條款，比如說(shuō)分配各國的排放額度，是以2004年到2006年的平均值。我們知道發(fā)達國家的航空業(yè)基本上已經(jīng)飽和了，所以它發(fā)展得并不快。但中國的航空業(yè)，最近十年，我聽(tīng)民航總局的領(lǐng)導告訴我，現在我們以每年17%的速度增長(cháng)。如果以2004年到2006年的平均值作為排放額度，這個(gè)平均值的90%作為無(wú)償分配的額度，對廣大發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，顯然是不合理的，而且也影響了我們的發(fā)展，在這一點(diǎn)上我們是不能接受的。

　　2012-11-21 16:10:11

　　解振華: 

　　因此中國、美國、印度、巴西、南非、俄羅斯、加拿大等等國家都持堅決反對的態(tài)度，有的國家甚至立法，要求本國的航空公司絕對不能參加歐盟的航空ETS。在各國的反對之下，歐盟也考慮到這個(gè)法案實(shí)施的難度，所以我們注意到最近歐盟做了一個(gè)決定，航空的ETS要停表一年，延遲到2013年的9月份，要求2013年9月份之前在國際航空組織這個(gè)平臺上，通過(guò)多邊的機制找到一個(gè)妥善的解決問(wèn)題的辦法。也就是說(shuō)，既要在這個(gè)行業(yè)進(jìn)行減排，又要大家都能夠接受，大家都覺(jué)得是一個(gè)比較公平合理的方案，要找到這樣的機制，然后可以考慮這個(gè)方案的實(shí)施。如果在這個(gè)平臺上找不到一個(gè)解決問(wèn)題的辦法，它還要實(shí)施，無(wú)論如何，我們都不能接受。我們同意通過(guò)多邊的機制遵循氣候變化公約和芝加哥公約的原則，在國際航空組織這個(gè)平臺上找到一個(gè)妥善解決航空行業(yè)排放的一個(gè)方案。

　　2012-11-21 16:13:22

　　解振華: 

　　多哈會(huì )議之后，馬上要召開(kāi)高級別的圓桌會(huì )，就航空領(lǐng)域這一行業(yè)如何減排問(wèn)題，高級別的領(lǐng)導人要在原則上達成一些共識，然后在這個(gè)基礎之上進(jìn)行談判，最后找到一個(gè)妥善解決問(wèn)題的辦法。中國會(huì )積極地參與，提出建設性的意見(jiàn)，來(lái)推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。實(shí)際上，在航空航海這個(gè)領(lǐng)域，完全可以通過(guò)節能提高能效解決減排問(wèn)題。比如我們在長(cháng)沙機場(chǎng)，對機場(chǎng)進(jìn)行了節能改造，現在節能23%。我們在成都機場(chǎng)只是進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的改造，就節能10%。如果我們對航路進(jìn)行優(yōu)化，讓飛機在機場(chǎng)上不使用自備動(dòng)力而利用機場(chǎng)的電等等，那節能效果是非常明顯的。所以我們主張在這個(gè)領(lǐng)域，采取多種措施實(shí)現這個(gè)行業(yè)的減排，而不單是通過(guò)稅或者是交易的辦法來(lái)解決。我們不排除，但我們希望用綜合的辦法減更多的溫室氣體。

　　2012-11-21 16:16:04

　　解振華: 

　　談到碳稅和碳交易問(wèn)題，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下，實(shí)行碳稅和碳交易都是實(shí)現二氧化碳減排的有效手段。碳稅就是說(shuō)你排放二氧化碳多就多交稅，也是鼓勵你減排。碳交易是在確定了碳排放總量的情況之下，利用各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位減排成本上的差距，鼓勵進(jìn)行交易，實(shí)際上是通過(guò)交易的方式降低減排的成本。這都是比較好的辦法。中國現在在搞碳交易的試點(diǎn)，通過(guò)這個(gè)試點(diǎn)建立一套制度，通過(guò)交易的辦法大大降低減排成本。同時(shí)，我們也在進(jìn)一步研究碳稅制度，看看哪個(gè)辦法在中國更合適。

　　2012-11-21 16:20:22

　　南方都市報記者: 

　　解主任剛剛也提到即將召開(kāi)的多哈會(huì )議，努力達成一個(gè)全面平衡的結果。但是，目前各國對于減排的責任劃分都有很大的分歧，請問(wèn)解主任，中方在這次會(huì )議上具體而言將會(huì )做出哪些努力來(lái)解決這些分歧？

　　2012-11-21 16:23:19

　　解振華: 

　　我剛才講了，我們主要是希望這次會(huì )上達成一個(gè)平衡的結果，也就是說(shuō)2020年之前我們已經(jīng)達成的共識、各國已經(jīng)做出的承諾都要兌現、要采取行動(dòng)，這是建立政治互信的基礎。我們已經(jīng)做出的承諾必須確保完成。在這種前提之下，我們還會(huì )盡我們的能力拿出一些資金，通過(guò)南南合作的方式幫助廣大發(fā)展中國家，現在我們已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。

　　2012-11-21 16:24:11

　　解振華: 

　　這里會(huì )涉及到減排力度問(wèn)題，也是這次多哈會(huì )議上要談判解決的。發(fā)達國家希望發(fā)展中國家提高減排力度，特別是還沒(méi)有作出承諾的國家要進(jìn)一步作出承諾。發(fā)展中國家希望發(fā)達國家落實(shí)公約的要求，率先大幅度地減排，提高減排的力度。 

　　2012-11-21 16:30:19

　　解振華: 

　　中國認為，從歷史排放來(lái)看，從發(fā)達國家工業(yè)革命到2005年，發(fā)達國家排放量占了全球排放量的70%，現在的排放占了全球排放量的50%左右，從歷史來(lái)看，發(fā)展中國家的排放量只占30%，現在我們只占50%。而各國的專(zhuān)家，不光是中國的研究機構，美國、澳大利亞、瑞典和UNEP都作出了評估，現在各國到2020年之前各國所做的減排承諾，發(fā)達國家承諾的減排量只占30%，發(fā)展中國家相比較基準情景的減排量占全球的70%。明眼人看，無(wú)論是從歷史的責任還是從現實(shí)的努力，以及各國現在的發(fā)展水平、發(fā)展階段和發(fā)展能力，顯然是發(fā)達國家應該做更多的努力，加大減排力度，但現在并沒(méi)有做到。所以我們希望2020年之前，發(fā)達國家要進(jìn)一步提高減排力度。至于2020年之后，如何確定減排的問(wèn)題，我剛才講了，只要符合公平、“共同但有區別的責任”和各自能力的原則，我們的態(tài)度是開(kāi)放的。無(wú)論談判的結果怎么樣，中國一定會(huì )在國內采取更加積極的措施。 

　　2012-11-21 16:30:38

　　解振華: 

　　我們希望各國的媒體更多地關(guān)注氣候變化，關(guān)注中國的節能減排，關(guān)注中國的生態(tài)文明建設，也希望媒體更多地發(fā)揮監督作用，來(lái)幫助我們提高可持續發(fā)展的能力，更多地節能減排，為全球保護氣候環(huán)境作出貢獻。謝謝大家！ 

　　2012-11-21 16:30:43

　　主持人 郭衛民: 

　　今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！

　　2012-11-21 16:30:47