胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞吹風(fēng)會(huì )。最近一段時(shí)期，中外非常關(guān)注中國的經(jīng)濟狀況，為了大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們請來(lái)了國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴先生，國家發(fā)展改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立先生，請他們向大家介紹中國當前的經(jīng)濟形勢以及前景方面的情況，并回答大家的提問(wèn)，下面先請王院長(cháng)介紹情況。
2013-08-01 09:55:07
王一鳴:
各位媒體朋友，大家上午好。我們非常高興有機會(huì )跟大家一起面對面地交流。大家都非常關(guān)注當前中國的經(jīng)濟形勢。今年以來(lái)，中國經(jīng)濟運行總體平穩。上半年經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)態(tài)勢，增長(cháng)率是7.6%，高于年初全年預期目標。經(jīng)濟增速應該說(shuō)還在合理的區間。特別是與民生直接相關(guān)的一些指標，比如物價(jià)總水平基本穩定，上半年居民消費價(jià)格上漲2.4%，比上年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)形勢總體平穩，上半年全國城鎮新增就業(yè)725萬(wàn)，比去年同期多增加了31萬(wàn)人�？傮w上看，我們現在都在討論“上限、下限”，經(jīng)濟增長(cháng)率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出下限，物價(jià)漲幅沒(méi)有超出“上限”，主要經(jīng)濟指標都處在年度預期目標的合理區間。
2013-08-01 10:02:50
王一鳴:
上半年經(jīng)濟增速有所放緩，特別是二季度比一季度速度上放緩了0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是多重因素相互作用的結果，既有外部需求收縮與內部需求放緩的相互疊加，也有周期性調整和結構性因素的相互交織，同時(shí)也是中國潛在增長(cháng)水平下降的客觀(guān)反映。中國經(jīng)濟增長(cháng)正處在換擋的階段，從過(guò)去兩位數的高速增長(cháng)轉向一位數的增長(cháng)。從國際經(jīng)驗看，一個(gè)國家或經(jīng)濟體在經(jīng)歷了一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的高速增長(cháng)后，都會(huì )有一個(gè)經(jīng)濟減速或者調整的過(guò)程。國內外機構和學(xué)者的一些研究表明，中國潛在增長(cháng)率正下移到7%-8%的區間，上半年經(jīng)濟增速仍處在這個(gè)區間。
2013-08-01 10:04:25
王一鳴:
經(jīng)濟雖然在換檔，但是換檔不能失速，要保持一個(gè)合理的速度。當前保持合理的經(jīng)濟增速還是十分重要的，沒(méi)有一定的速度，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生都缺乏物質(zhì)基礎，我們經(jīng)常講的提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益也無(wú)從談起。量和質(zhì)是一個(gè)統一體。有人認為，經(jīng)濟減速有利于倒逼結構調整，但是速度也不是越低越好�，F在有些歐元區國家仍在減速，有些國家已經(jīng)經(jīng)歷了負增長(cháng)，但結構調整卻很難推進(jìn)。經(jīng)濟一旦失速，進(jìn)入慣性下滑的軌道，市場(chǎng)信心就會(huì )受到很大的影響，信心缺失與經(jīng)濟下滑就會(huì )形成惡性循環(huán)，結構調整也難以有效推進(jìn)，經(jīng)濟基本面還會(huì )受到影響，要重啟的難度和成本也會(huì )大大增加。所以我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟增長(cháng)，也不能放任經(jīng)濟減速跌出合理區間。
2013-08-01 10:06:25
王一鳴:
我們對未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)還是有信心的，中國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)具有許多有利條件和積極因素。新興工業(yè)化、新型城鎮化加快推進(jìn)，新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市軌道交通、地下管網(wǎng)和市政設施的投資空間都很大。昨天國務(wù)院開(kāi)了會(huì )，加大城鎮基礎設施建設力度，這方面的投入也會(huì )相應增長(cháng)。消費結構也會(huì )加快升級，住行、教育、旅游、信息服務(wù)、醫療、養老等消費都是這些年成長(cháng)比較快的，國內市場(chǎng)潛力也很大，隨著(zhù)收入水平的提高，市場(chǎng)潛能正在釋放，人力資本條件也在不斷改善，我們每年畢業(yè)七百萬(wàn)大學(xué)生，現在就業(yè)有一定壓力，但是長(cháng)期來(lái)看，這也是巨大的人力資本投資。我記得芬蘭大概也就600萬(wàn)人，我們每年畢業(yè)的大學(xué)生超過(guò)芬蘭總人口。企業(yè)創(chuàng )新的投入、研發(fā)的投入也在增加，中西部在加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現，沿海地區加快轉型升級，產(chǎn)業(yè)競爭力有所提升，這些都可以轉化為經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。
2013-08-01 10:09:38
王一鳴:
當然，當前經(jīng)濟運行受到國內外經(jīng)濟環(huán)境的影響，也遇到很多新問(wèn)題，特別是過(guò)去高速增長(cháng)時(shí)期積累的一些矛盾，包括風(fēng)險，在經(jīng)濟增長(cháng)放緩后就會(huì )暴露出來(lái)。比如我們制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾趨于突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，利潤空間受到需求端市場(chǎng)收縮和供給端勞動(dòng)力成本、資金成本上升的雙重擠壓。中小企業(yè)融資難、成本高的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險也在增大。面對當前的經(jīng)濟形勢，我們要堅持穩增長(cháng)、調結構、促改革，將三者統籌起來(lái)考慮。我的理解，一方面要保持積極財政政策和穩健貨幣政策的穩定性、連續性，增強針對性和協(xié)調性，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，采取一些既穩增長(cháng)又調結構，既利當前又利長(cháng)遠的措施，避免經(jīng)濟出現大的起落。另一方面，要加大結構調整力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)功能，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造財富的積極性，在市場(chǎng)競爭中培育和創(chuàng )造新的需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。
2013-08-01 10:13:47
王一鳴:
我就簡(jiǎn)要做以上陳述，下面我和宋立所長(cháng)非常愿意回答大家的問(wèn)題。
2013-08-01 10:15:43
胡凱紅:
現在開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前通報一下你所代表的新聞機構。
2013-08-01 10:16:35
中央電視臺記者:
請問(wèn)王院長(cháng)，中國經(jīng)濟增速已經(jīng)從幾年前的10%以上下降到百分之七點(diǎn)幾，會(huì )不會(huì )進(jìn)一步增速放緩？您是怎么判斷的？經(jīng)濟硬著(zhù)陸的風(fēng)險是不是在加大？
2013-08-01 10:16:50
王一鳴:
謝謝你的提問(wèn)。中國的經(jīng)濟過(guò)去幾年，特別是國際金融危機之后，經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)間比較長(cháng)的經(jīng)濟放緩過(guò)程。大致情況是這樣的，如果從更長(cháng)時(shí)間觀(guān)察的話(huà)，我們經(jīng)濟增長(cháng)率最高點(diǎn)是2007年的二季度，當時(shí)是14.8%的增長(cháng)率，2007年三季度以后，增長(cháng)率就逐步放緩。這個(gè)變化要早于金融危機對中國的沖擊，是我們主動(dòng)調整的結果，是為了應對“三過(guò)”問(wèn)題，即投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿增長(cháng)過(guò)大而采取的措施。2008年三季度以后，隨著(zhù)國際金融危機沖擊中國經(jīng)濟，經(jīng)濟增速回落幅度加大，那時(shí)候就實(shí)施了一攬子計劃，這個(gè)大家都清楚。2009年一季度，因為一攬子計劃實(shí)施要有一個(gè)過(guò)程，2009年一季度經(jīng)濟還在放緩，降到本世紀最低點(diǎn)6.6%，二季度開(kāi)始經(jīng)濟強勁反彈，我們大概持續了四個(gè)季度的反彈，到2010年一季度是12.1%。當然，隨著(zhù)一攬子計劃能量的釋放，對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用也在減弱。從2010年二季度開(kāi)始，經(jīng)濟又開(kāi)始回落。到四季度，有個(gè)很微弱的上升。2011年一季度以后又連續七個(gè)季度下滑，到去年三季度是7.4%，從14.8%到7.4%，經(jīng)歷了這樣兩輪下降。
2013-08-01 10:17:56
王一鳴:
經(jīng)濟為什么會(huì )經(jīng)歷這么長(cháng)時(shí)間的速度放緩？這也反映了中國經(jīng)濟增長(cháng)的階段性變化，通俗地說(shuō)正在換檔，由過(guò)去兩位數的高速增長(cháng)轉向一位數的增長(cháng)。未來(lái)區間在什么地方？我開(kāi)始也介紹了，我們認為未來(lái)的區間要符合潛在增長(cháng)水平。多數學(xué)者認為，未來(lái)的潛在增長(cháng)水平大概在7%-8%之間，現在基本上也在這個(gè)區間。
2013-08-01 10:25:46
王一鳴:
至于說(shuō)到下一步經(jīng)濟會(huì )不會(huì )下滑，我們說(shuō)下半年經(jīng)濟既有增長(cháng)的動(dòng)力也有下行的壓力。短期看，三大需求，制造業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，制造業(yè)投資是放緩的，如果過(guò)剩產(chǎn)能不能有效地出清，那么投資很難有所回升。
房地產(chǎn)業(yè)從去年四季度以來(lái)，市場(chǎng)有所轉暖，投資還是有所回穩的，總體來(lái)說(shuō)，我們的房地產(chǎn)投資還處在比較高位的水平。未來(lái)特別是從近期的情況來(lái)看，還會(huì )保持在一個(gè)相對高的水平。
2013-08-01 10:28:07
王一鳴:
基礎設施投資去年下半年有較強勁的反彈，今年下半年隨著(zhù)我們已經(jīng)明確了比如棚戶(hù)區改造、中西部鐵路加大建設力度，昨天國務(wù)院明確了加大城市基礎設施建設力度，包括地下管網(wǎng)、城市軌道交通，包括污水處理，包括寬帶建設，這些投入的增加使基礎設施投資會(huì )保持一個(gè)比較高位的增長(cháng)率。所以，總體來(lái)看，基礎設施投資不會(huì )有明顯的回落。
2013-08-01 10:30:03
王一鳴:
消費，雖然今年居民的消費增長(cháng)比去年有一定的放緩，但是從二季度和一季度對比來(lái)看，消費實(shí)際增長(cháng)率是有回升的趨勢。隨著(zhù)我們進(jìn)一步加大收入分配調整力度，采取一些措施，消費也能保持穩定。如果我們內需能夠穩定增長(cháng)，我們就不會(huì )擔心經(jīng)濟會(huì )出現硬著(zhù)陸的風(fēng)險。從國際媒體來(lái)看，也很少有人會(huì )相信中國經(jīng)濟會(huì )硬著(zhù)陸。當然，我們需要繼續努力，采取一些穩增長(cháng)的措施。如果這些措施能夠有效到位，我個(gè)人還是有信心，實(shí)現7.5%左右的全年增長(cháng)目標，應該是可以做到的。
2013-08-01 10:33:11
韓國首爾新聞?dòng)浾?
我的問(wèn)題是有關(guān)經(jīng)濟硬著(zhù)陸的。西方媒體唱衰中國經(jīng)濟，說(shuō)李克強經(jīng)濟改革會(huì )引發(fā)中國經(jīng)濟硬著(zhù)陸，請問(wèn)中國認為中國經(jīng)濟硬著(zhù)陸的指標含義是什么？比如說(shuō)是不是跌出7%就叫硬著(zhù)陸？第二個(gè)問(wèn)題，西方媒體或者機構學(xué)者一直提出中國經(jīng)濟硬著(zhù)陸的理由是什么？意圖是什么？謝謝。
2013-08-01 10:35:58
王一鳴:
我們講硬著(zhù)陸是個(gè)形象的比喻，通常指的是經(jīng)濟增速大幅度的下降。你剛才說(shuō)到，是不是跌出7%就叫硬著(zhù)陸，很難這樣下斷言，因為硬著(zhù)陸也沒(méi)有一個(gè)學(xué)術(shù)上的嚴格的指標界定。我個(gè)人認為硬著(zhù)陸是更大幅度地出現經(jīng)濟增速的下降，應該比你說(shuō)的幅度要大，就是出現速度明顯回落。從現在的宏觀(guān)指標來(lái)看，很難得出這種判斷。西方媒體，也有一些個(gè)別的學(xué)者，有的是從機理上，從劉易斯模型上看這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)隨著(zhù)中國勞動(dòng)力轉移進(jìn)程逐步結束，勞動(dòng)力供給由過(guò)去高速增長(cháng)轉向絕對減少，中國的勞動(dòng)力去年已經(jīng)絕對減少345萬(wàn)人，出現了以前說(shuō)的人口紅利的迅速消失，勞動(dòng)力供給的這種減少就造成了成本的迅速上升，就會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟的急速下降，這是從機理上理解。還有一種是從風(fēng)險的角度，有人覺(jué)得，比如地方債務(wù)，包括金融系統，會(huì )不會(huì )出現大的風(fēng)險，這種風(fēng)險一旦出現，就會(huì )對經(jīng)濟帶來(lái)比較大的影響，造成經(jīng)濟增速的急劇失速。從這兩方面來(lái)看，應該說(shuō)我們現在都很難作出硬著(zhù)陸的判斷。第一種是基于經(jīng)濟失衡的觀(guān)點(diǎn)，第二種是基于風(fēng)險積累的觀(guān)點(diǎn)。失衡，實(shí)際上中國經(jīng)濟已經(jīng)在進(jìn)行調整，前面我已經(jīng)提到，通過(guò)人力資本投資提高勞動(dòng)力素質(zhì)，可以彌補勞動(dòng)力數量的減少。風(fēng)險，我們要高度關(guān)注風(fēng)險，今年年初的基調里，防風(fēng)險也是重要的內容。但是也要看到，無(wú)論是從債務(wù)層面來(lái)看，還是從金融系統來(lái)看，我們有足夠的防風(fēng)險的能力，而且這種意識也在增強。所以從這兩方面來(lái)看，我個(gè)人認為，很難作出這種所謂硬著(zhù)陸的判斷。謝謝。
2013-08-01 10:37:05
中國新聞社記者:
請問(wèn)王院長(cháng)，您剛才也講到地方債務(wù)問(wèn)題，之前底特律破產(chǎn)的事件之后，審計署派出大批工作人員到各地審查債務(wù)，您怎么看待這種風(fēng)險？會(huì )不會(huì )出現國外那樣一個(gè)城市的破產(chǎn)？剛才您講穩增長(cháng)需要大量的建設，這需要地方資金配套的，我們審查債務(wù)過(guò)程中，正好趕上穩增長(cháng)的措施出臺，兩者會(huì )不會(huì )相互有所牽制？或者有所矛盾？謝謝。
2013-08-01 10:45:46
王一鳴:
關(guān)于債務(wù)的事，請我們宋立所長(cháng)說(shuō)一下。
2013-08-01 10:47:20
宋立:
像底特律這樣的事情，中國是不大可能會(huì )出現的。首先，底特律這個(gè)城市處于下行階段，中國的城市都在上行階段。第二，底特律這樣的西方城市有多少資產(chǎn)，中國的城市可以說(shuō)我們的地方政府擁有大量資產(chǎn)。關(guān)于地方政府的債務(wù)問(wèn)題，我們摸清情況之后，才知道怎么處理它�？傮w上來(lái)看，我個(gè)人認為，我們地方政府的債務(wù)問(wèn)題還是要客觀(guān)地看，因為工業(yè)化、城鎮化做的很多事情都是幾代人受用的，用當代人的財政收入來(lái)支撐是顯然支撐不了的，我們需要設立一個(gè)機制。像美國的市政債、澳大利亞地方政府平臺債是比較好的一種安排，但我們現在又沒(méi)有這種的安排，所以就形成了一些債務(wù)問(wèn)題。我們地方的債務(wù)基本上用于交通運輸、保障性住房、城市建設方面，這都意味著(zhù)我們這些債務(wù)形成的都是一些優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，不是說(shuō)都去消費了，或者用在別的用途上去了。在某種意義上來(lái)說(shuō)，現在大家討論的一些問(wèn)題，首先要明確第一點(diǎn)，就是工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展過(guò)程中，尤其是城鎮化加速發(fā)展過(guò)程中，地方政府適度的負債是有一定的客觀(guān)必然性的。第二是需要給他提供一定的融資渠道。
我們現在討論這個(gè)問(wèn)題，很多人可能對情況不太了解，所以有些誤解，有些人用“地方債務(wù)危機”這個(gè)詞，“危機”是什么概念？從經(jīng)濟學(xué)來(lái)說(shuō)，跟清償性有關(guān)的是危機，跟流動(dòng)性有關(guān)的只能叫困難，我們地方政府遇到的問(wèn)題主要是流動(dòng)性問(wèn)題，這些債務(wù)都是短期的，實(shí)質(zhì)上只是財務(wù)問(wèn)題，不是經(jīng)濟問(wèn)題，因為我們發(fā)的這些債對應的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的，從清償性的角度來(lái)說(shuō)不會(huì )有什么太大的問(wèn)題，不會(huì )有清償性的危機，所以要客觀(guān)地來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。
2013-08-01 10:47:38
王一鳴:
補充三個(gè)問(wèn)題，第一，地方政府這些年形成的債務(wù)，跟西方國家是有區別的，它都形成了實(shí)物資產(chǎn)，不像歐債危機的一些國家，借債是為了清償過(guò)去的負債，沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)對應，這個(gè)是有所區別的。
第二，地方政府的負債方式確實(shí)也需要相應的改革。我們地方政府要搞一些長(cháng)期性的投資，比如城市的基礎設施建設，比如我們要修軌道交通，修一些大型的基礎設施，它需要一個(gè)長(cháng)期的融資渠道來(lái)做長(cháng)期的基礎設施建設，最好的方式還是發(fā)債，通過(guò)發(fā)債的形式而不是向銀行貸款的方式�，F在對地方政府發(fā)債是有限制的，當前在擴大試點(diǎn)，特別是在沿海一些省份，財政收入狀況比較好的省份，在進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)發(fā)債的形式來(lái)籌集一些長(cháng)期性的投資，用于城市的基礎設施建設，這樣就會(huì )更透明，風(fēng)險控制也會(huì )更好。所以，未來(lái)也需要對地方政府的融資方式進(jìn)行相應的調整。
第三，對已經(jīng)形成的地方政府性債務(wù)，我們很需要摸清家底。國家審計署全面審計地方政府性債務(wù)，我覺(jué)得這是一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，能摸清家底，搞清楚已有的債務(wù)到底有多大的規模。然后我覺(jué)得也要進(jìn)行相應的處置，有些融資平臺是有現金流收益的，是可以運行下去，它也有償債能力，這些可以今后通過(guò)規范來(lái)維持它的運行。有些可能有比較高的債務(wù)，但是缺乏償債能力的，這些往往很多是提供公共品的，里面有些甚至是政府本身就應該承擔的，應該由財政來(lái)承擔的公共品，本來(lái)就應該財政承擔為什么要用市場(chǎng)融資的方式呢？這個(gè)政府就應該接過(guò)來(lái)，接下來(lái)是有條件的，我們地方政府是有很多資產(chǎn)的，經(jīng)過(guò)這些年的投入，形成了大量的政府性資產(chǎn)，我覺(jué)得可以進(jìn)行相應的置換，包括我們出讓一部分資產(chǎn)，來(lái)進(jìn)行置換，是有條件這樣做的，跟西方國家一些政府比如底特律的情況還不一樣。
2013-08-01 10:52:47
中國日報記者:
王院長(cháng)，您剛才在演講中提到中國經(jīng)濟的轉型關(guān)鍵是在于改革，在當前的改革情況中，我們面臨著(zhù)非常復雜的各種情況，另外還有既得利益集團的一些牽制，請問(wèn)您，在今后如何更好地處理穩增長(cháng)和促改革之間的關(guān)系？謝謝。
2013-08-01 10:57:10
王一鳴:
謝謝你的提問(wèn)�；仡櫼幌赂母镩_(kāi)放后三十多年，中國大概經(jīng)歷過(guò)三次比較大的上升，差不多在每個(gè)十年的前半段，改革開(kāi)放1981到1984年，這是改革開(kāi)放一次大的上升，第二次也是1991年到1993年，也是一次大的上升。第三次是2001年到2007年，這個(gè)時(shí)間最長(cháng)，這三次上升都是跟改革分不開(kāi)的。我們說(shuō)增長(cháng)跟改革是緊緊關(guān)聯(lián)的，我們增長(cháng)的動(dòng)力很大程度上來(lái)自于改革，提高資源配置的效率。八十年代上半期的上升，跟中國農村的改革是分不開(kāi)的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了農村的生產(chǎn)力，商品供應一下子就豐富起來(lái)了，原來(lái)都是短缺。有人把這次改革稱(chēng)作危機式改革，為什么呢？因為七十年代后期，就是文革結束以后，中國經(jīng)濟處在崩潰的邊緣，危機倒逼改革，你不改革就走不下去了，所以我們這一輪改革推動(dòng)了經(jīng)濟一次強勁的上升。
2013-08-01 10:58:28
王一鳴:
九十年代上半期，我們提出了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，社會(huì )主義也能搞市場(chǎng)經(jīng)濟，這是一個(gè)巨大的制度創(chuàng )新，是個(gè)頂層設計。所以有人也把這次改革稱(chēng)為“頂層設計式改革”，是鄧小平同志一個(gè)重大的理論創(chuàng )新，推動(dòng)了中國經(jīng)濟一輪新的發(fā)展。我們好多體制，包括財稅體制，包括金融體制，分稅制的架構，商業(yè)銀行的架構，包括投融資體制，好多體制框架都是在那個(gè)時(shí)候奠定的，既充分吸收市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢，也能跟社會(huì )主義有機地結合起來(lái)。所以這次改革也推動(dòng)了中國經(jīng)濟一次大的發(fā)展。
2013-08-01 11:00:24
王一鳴:
第三次改革是本世紀初，主要是加入世貿組織，有人把它叫做“倒逼式的改革”，因為你要加入世貿組織，必須遵循它的規則，就倒逼中國對既有的制度框架進(jìn)行調整，對既有的法律法規、行政性規定進(jìn)行大幅度的調整，所以這次改革也帶來(lái)了中國經(jīng)濟的一次強勁的上升，一直延續到2007年。所以，你剛才說(shuō)如何統籌機制，其實(shí)經(jīng)濟的這種增長(cháng)和改革從過(guò)去三十多年的進(jìn)程來(lái)看，它始終是相互聯(lián)系在一起，沒(méi)有改革就很難有增長(cháng)的動(dòng)力。如何統籌這個(gè)關(guān)系呢？我們經(jīng)常說(shuō)“發(fā)展出題目，改革作文章”。我們要根據經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，來(lái)找到改革的突破口，因為改革不是憑空臆想的，哪些是瓶頸制約，我們要找到改革的突破口。
2013-08-01 11:01:07
王一鳴:
我們也要處理好發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì )可承受度的關(guān)系，這是我們的原則，要把握好相互之間的關(guān)系，改革需要推進(jìn)，但是也要把握好這個(gè)度。
當前制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸的表現，舉一個(gè)例子，比如我們商品和服務(wù)基本上都市場(chǎng)化了，我們的商品除了成品油的價(jià)格國家定價(jià)，還有天然氣、電價(jià)，除了這些少數的商品，基本上都完全放開(kāi)了。但是現在的制約是什么呢？就是生產(chǎn)要素還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，有些領(lǐng)域還存在著(zhù)雙軌制。比如資金市場(chǎng)，國有商業(yè)銀行是實(shí)行國家基準利率，另外還有一塊是影子銀行，是市場(chǎng)的利率。所以怎么改呢？我們要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，要并軌。其實(shí)，從這段時(shí)間看，大家已經(jīng)能夠感受到利率的市場(chǎng)化進(jìn)程比原來(lái)預期的要快，我們的貸款利率已經(jīng)放開(kāi)了，現在也有呼聲說(shuō)存款利率，我們把好這個(gè)力度和社會(huì )可承受度，出臺的時(shí)機要恰當，存款也要先長(cháng)期，然后是短期，這個(gè)就是節奏、力度和重點(diǎn)都要把握好。
2013-08-01 11:02:05
王一鳴:
再有是土地，我們城市土地、農村土地基本上也是雙軌的，農村土地怎么樣更好地流轉起來(lái)，使要素能夠發(fā)揮應有的作用，中國農村在推行土地確權，首先要明晰產(chǎn)權，才能交易，才能流轉。
還有勞動(dòng)力，城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)怎么能更好地有效運轉，這就涉及到戶(hù)籍制度改革和公共服務(wù)均等化。生產(chǎn)要素怎么樣進(jìn)一步市場(chǎng)化，包括怎么樣更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這就需要推進(jìn)政府的簡(jiǎn)政放權。最近已經(jīng)兩次下放和取消了審批權，以后還會(huì )推進(jìn)。
2013-08-01 11:05:30
王一鳴:
最后一個(gè)要說(shuō)的，改革確實(shí)涉及到利益調整的問(wèn)題，現在都認為，利益結構的復雜性，使得改革的難度大大增加，因為我們已經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放初期的帕累托改進(jìn)階段，即一部分人受益不會(huì )帶來(lái)另一部分人受損�，F在已經(jīng)沒(méi)有這種效應了，有人受益，可能會(huì )有人受損。那么怎么樣平衡這種利益關(guān)系呢？我們總的認識，是要以增量利益帶動(dòng)存量利益的調整，新增的利益一定要遵循公平的改革，增量的改革倒逼存量的改革。就像過(guò)去的改革模式一樣，城市難改，先改農村；國有企業(yè)難改，先培育一塊市場(chǎng)經(jīng)濟主體；內地難改，先從沿海改，沿海又從特區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區起步，這個(gè)就是增量，增量帶存量。增量這塊，一定是按照新的利益機制，一種公平的機制去配置，通過(guò)增量來(lái)引導、示范，然后倒逼存量的相應調整，這樣就會(huì )提高社會(huì )的緩沖度，改革和社會(huì )的可承受度更好地結合起來(lái)。
2013-08-01 11:06:40
美國基督教科學(xué)箴言報北京分社記者:
請問(wèn)中國政府會(huì )優(yōu)先進(jìn)行哪些具體的經(jīng)濟改革？謝謝。
2013-08-01 11:08:25
王一鳴:
其實(shí)今年改革已經(jīng)在推進(jìn)了，比如財稅體制，我們正在進(jìn)行結構性減稅，主要是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，這是財稅體制的重大改革，來(lái)降低服務(wù)業(yè)的稅收成本。金融領(lǐng)域，我們正在推進(jìn)利率市場(chǎng)化，這是非常重要的，而且已經(jīng)有步驟地在推進(jìn)。這個(gè)你應該能很直接地感受得到。在資源性產(chǎn)品價(jià)格里，包括成品油的價(jià)格形成機制，又做了新的調整，工業(yè)用天然氣價(jià)格也進(jìn)一步調整，包括資源稅，這些改革實(shí)際上都在推進(jìn)。還有政府自身的改革，這次國務(wù)院機構調整，包括下放，分了兩批下放、取消行政審批權事項。這是今年已經(jīng)在做的。
2013-08-01 11:09:31
王一鳴:
下一步，剛才已經(jīng)說(shuō)到的，比如生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，我們還可以繼續往前推進(jìn)，來(lái)提高要素的配置效率。第二個(gè)，我們肯定要繼續推進(jìn)財稅體制改革，營(yíng)改增以后，增值稅比重就擴大了，增值稅是中央和地方分成的，這會(huì )影響到地方政府的收入。未來(lái)應該怎么調整呢？當然我們可以臨時(shí)性地調整，保證地方收入不減少，但是根本性的需要未來(lái)一個(gè)新的地方收入結構和收入體制的再造，這些需要下一步去改革。還有預算，提高預算的透明度，強化它的約束性，都是未來(lái)需要改革的。
金融體制繼續推進(jìn)利率市場(chǎng)化，包括匯率的市場(chǎng)化和資本項目的開(kāi)放，這都是關(guān)聯(lián)的，肯定也會(huì )繼續推進(jìn)，而且我從最近幾個(gè)月的進(jìn)程來(lái)看，可能比原來(lái)的預期會(huì )有所加快。
2013-08-01 11:10:58
王一鳴:
再一個(gè)是營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，怎么樣推進(jìn)國有經(jīng)濟的調整，鼓勵支持引導非公經(jīng)濟的發(fā)展。最近鐵路投融資，怎么樣對民營(yíng)資本開(kāi)放，包括城市間的鐵路、城郊鐵路，一些專(zhuān)用鐵路，我覺(jué)得還有很多領(lǐng)域是可以做的，包括醫院、養老，都可以加大開(kāi)放力度。我們的醫院，北京看病很難，中國現在很多商品都過(guò)剩了，但是在一些特有的服務(wù)領(lǐng)域，比如看病就非常難，老百姓掛號看病很麻煩，是什么原因？就是要放寬準入，政府要加大監管，但是要放寬準入。
還有一些，要提高市場(chǎng)配置的功能，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。還有收入分配制度的改革，也是大家關(guān)注的，怎么樣提高低收入者收入，擴大中等收入群體，增強中國消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用等等，當然這些都需要一個(gè)整體的設計�，F在大家都在期待十八屆三中全會(huì )，我想應該會(huì )有一個(gè)整體的設計。
2013-08-01 11:13:04
大公報記者:
剛才您也提到了中國投資率的問(wèn)題，我們注意到西方經(jīng)濟學(xué)界對中國這三十年來(lái)有一種總結，就是說(shuō)投資率和依靠出口的方式已經(jīng)不能再繼續了，但是內需也就是消費短時(shí)期內還難以擔當促進(jìn)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重任，請您能不能用最簡(jiǎn)單或者最通俗的話(huà)來(lái)講一講促進(jìn)中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力到底是什么？是城鎮化嗎？謝謝。
2013-08-01 11:18:45
王一鳴:
謝謝你的提問(wèn)。這是西方媒體討論比較多的，也是討論中國硬著(zhù)陸理論中的一個(gè)機制性的觀(guān)點(diǎn)，因為中國投資率過(guò)高，消費率過(guò)低，投資的邊際效益在下降，通過(guò)低成本維持高投資，會(huì )造成產(chǎn)能過(guò)剩，也會(huì )積累風(fēng)險，就會(huì )使得經(jīng)濟出現硬著(zhù)陸。
西方另外一些學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，也有西方學(xué)者認為，中國的高投資率是有它的合理性的，東亞國家，在二戰以后，韓國、日本、中國的臺灣地區、新加坡，他們在高速成長(cháng)階段差不多都是這種特征，高投資率和比較低的消費率，恰恰是他們成功地跨越了中等收入階段。而其他一些經(jīng)濟體，比如拉美、東南亞一些國家，恰恰是平衡的，投資率并不高，消費率相對比較高，你去看看巴西，消費率高，拉美是很多討論中等收入陷阱要舉例子的地方，有人把它叫做“拉美陷阱”，所以即便是同樣的問(wèn)題，西方也有不同的觀(guān)點(diǎn)，我們不要把問(wèn)題絕對化，投資率跟經(jīng)濟的增長(cháng)特定的階段相關(guān)聯(lián)，很難作出絕對的價(jià)值判斷。
2013-08-01 11:19:23
王一鳴:
中國經(jīng)濟投資和消費的平衡也在推進(jìn)，這種推進(jìn)是伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟換檔過(guò)程的，比如去年中國消費率明顯提升，比投資的貢獻要高。但是今年以來(lái)，特別是今年上半年，消費對7.6%的增長(cháng)率，貢獻是3.4，投資是4.1，外需是0.1，有人說(shuō)，投資率又上升了，是不是轉型在倒退？這個(gè)轉型過(guò)程，不是短期能完成的，羅馬不是一天建成的，而且這個(gè)轉型過(guò)程中，它的投資率和消費率是變化的，這種波動(dòng)應該說(shuō)是合理的，不能說(shuō)絕對的單一方向，可能會(huì )有一定的波動(dòng)，我們更重要的是看中期趨勢。
中國的轉型正在進(jìn)行，服務(wù)業(yè)的比重在提高，服務(wù)業(yè)比重提高會(huì )帶動(dòng)收入增長(cháng)，收入增長(cháng)會(huì )帶動(dòng)消費率的提高，它是有關(guān)聯(lián)效應的。在投資方面，沒(méi)有再推出大力度的刺激計劃，沒(méi)有再搞過(guò)去的所謂的大規模擴張性投資，而是有節制的，我們用的是微調，西方用的語(yǔ)言是“微刺激”，適度擴大一些民生關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的投資。
未來(lái)經(jīng)濟轉型在需求端，主要通過(guò)新型城鎮化，就是以人為核心的城鎮化，來(lái)擴大消費。因為城鎮居民的消費大概是農村居民的3.4倍，市民化以后，他的消費潛能會(huì )進(jìn)一步上升。在供給方面，提高全要素生產(chǎn)率，通過(guò)創(chuàng )新、人力資本的投入，提高全要素生產(chǎn)率。解決這些問(wèn)題靠什么？就是靠改革。把這些內容整合起來(lái)，就是打造中國經(jīng)濟的升級版。
2013-08-01 11:21:15
宋立:
關(guān)于需求結構問(wèn)題是比較熱點(diǎn)的問(wèn)題，在過(guò)去，我們依賴(lài)投資和出口的程度比較高，既有工業(yè)化城鎮化原因，也有全球化的因素，美國的投資、日本的投資、韓國的投資、德國的投資都到我們這兒了，我們的出口也在跟著(zhù)上漲。但是，我們的消費沒(méi)有上去，為什么呢？我們都是競爭性地吸引投資，對外資有很有優(yōu)惠的政策，外商企業(yè)的營(yíng)業(yè)盈余很高，而營(yíng)業(yè)盈余變成了外資來(lái)源國的消費了，這樣顯得投資和消費差距比較大。
第二，關(guān)于出口，我說(shuō)幾個(gè)概念，中國的外貿依存度不是世界上高的，而是低的三分之一，中國的出口率處在世界上低的那一半，不是高的那一半，中國加工貿易依存度也是低的那一半，不是高的那一半，就連美國這樣的國家，還有百分之三點(diǎn)幾的加工貿易依存度，這就叫全球化，大家的外貿依存度都在增加，順差率也都在增加，好多說(shuō)中國的順差率高了，如果不分區域看，是均衡的，放到轉軌國家去，也不是特別高，放到東亞國家去，放到高增長(cháng)國家里，也是均衡的，即便是中國最高的2007年，外貿順差占的比重8.8%，貢獻率接近20%，我們看剛才的結論，依然沒(méi)有改變。2007年順差率8.8%，高收入非經(jīng)合組織是14%，東亞是7.9%，跟其他國家比，在177個(gè)國家里我們排在第29位，排在我們前面的不全是小國，有一些小國，但是也有不少是大國，比如馬來(lái)西亞，排到非�？壳�。比如說(shuō)智利，跟我們同是新興市場(chǎng)，包括俄羅斯，轉軌國家，也跟我們差不多。就外貿依存度來(lái)講，我們比歐盟，無(wú)論是歐洲聯(lián)盟，無(wú)論是歐元區，他們的外貿依存度是78%，我們只有68%。在外貿依存度里面，我們在世界上有數據的177個(gè)國家和地區排在126位，好多大國都在我們前面。
2013-08-01 11:23:12
新華社記者:
我有一個(gè)問(wèn)題關(guān)于物價(jià)的，剛剛王院長(cháng)提到了很多關(guān)于穩定增長(cháng)的一系列改革措施和惠及的行業(yè)，下一步會(huì )不會(huì )因為這些措施的調整，物價(jià)會(huì )進(jìn)一步上漲？我們知道上半年物價(jià)是保持在一個(gè)較低的水平，那么下半年物價(jià)的風(fēng)險是什么？和下半年物價(jià)的走勢。
2013-08-01 11:28:44
王一鳴:
我們現在經(jīng)常說(shuō)穩增長(cháng)，控通脹，防風(fēng)險�？赝涍@一塊的壓力相對小一點(diǎn)，從下半年的走勢來(lái)看，既有推動(dòng)物價(jià)往上走的力量，也有推動(dòng)往下走的力量。從推動(dòng)價(jià)格上升的力量來(lái)看，一個(gè)是媒體比較關(guān)注的豬肉價(jià)格，豬周期可能又到了價(jià)格上升的階段。第二，我們現在勞動(dòng)力成本在上升，服務(wù)價(jià)格的上升，它都是關(guān)聯(lián)的，勞動(dòng)力成本上升會(huì )帶來(lái)服務(wù)價(jià)格的上升，也會(huì )對服務(wù)價(jià)格有一定的影響。我們要適度保持投資的增長(cháng)，要適當擴大一些公共基礎設施建設，也會(huì )有一定的正向推動(dòng)。其實(shí)在工業(yè)品領(lǐng)域，這種適當的上升是我們所期待的，因為工業(yè)品領(lǐng)域已經(jīng)長(cháng)時(shí)間價(jià)格下降了。
也有往下走的因素，比如國際大宗商品價(jià)格現在總體上還是處于低位，從輸入性影響看，它是往下走的。還有，翹尾因素的影響，下半年翹尾因素減小了，上半年1.2個(gè)百分點(diǎn)，下半年是0.9個(gè)百分點(diǎn)。當然，還要考慮改革的因素，資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，可能會(huì )帶來(lái)一定的往上的力。所以總的來(lái)說(shuō)，既有往上拉的，也有往下拉的。但是總體來(lái)看，翹尾因素是減弱的，新漲價(jià)的因素也比去年要低。所以，上半年是2.4%，現在也有判斷，全年價(jià)格不會(huì )有大幅的抬升，只是略高于2.4%，可能是2.5%、2.6%、2.7%，我們估計大概也就是在這個(gè)區間。如果再說(shuō)得寬一點(diǎn)，更有把握的，3%以?xún)�，應該是能夠�?shí)現的，這不會(huì )突破上限，我們年初預期目標是3.5%。
2013-08-01 11:29:18
胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會(huì )就到這里，謝謝各位。
2013-08-01 11:32:42
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