5月7日至9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到四川地震災區考察災后恢復重建工作，并于5月9日在都江堰市主持召開(kāi)汶川地震災后恢復重建座談會(huì )，發(fā)表重要講話(huà)。（新華社記者 劉建生攝）
5月7日至9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到四川地震災區考察災后恢復重建工作，并于5月9日在都江堰市主持召開(kāi)汶川地震災后恢復重建座談會(huì )，發(fā)表重要講話(huà)。（新華社記者 劉建生攝）
在汶川地震災后恢復重建座談會(huì )上的講話(huà)
溫家寶
（2011年5月9日）
5·12汶川特大地震，已經(jīng)過(guò)去三年了。我心里一直惦記著(zhù)災區，牽掛著(zhù)災區的群眾。三年來(lái)，我10次到四川災區，也到了陜西、甘肅災區。記得地震當天我趕到災區時(shí)，所到之處都是殘垣斷壁、滿(mǎn)目瘡痍，充滿(mǎn)驚恐、悲痛的氣氛。地震后第12天，我第二次來(lái)到災區，在映秀同聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)一起接受中外記者的聯(lián)合采訪(fǎng)，那個(gè)時(shí)候我就說(shuō)：“過(guò)三年再來(lái)，一個(gè)新的汶川會(huì )拔地而起�！比陙�(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和全國人民的大力支持下，災區各級黨委、政府帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，廣大建設者頑強拼搏，恢復重建工作進(jìn)展順利，災區面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，用大家的話(huà)來(lái)講，是脫胎換骨的巨變�？吹竭@些，我感到十分欣慰。災區的恢復重建，群眾十分滿(mǎn)意，社會(huì )各界評價(jià)很高，國際社會(huì )也給予廣泛贊譽(yù)。對四川、陜西、甘肅災區恢復重建工作，中央是充分肯定的。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、汶川地震災后恢復重建取得重大成就
汶川地震災后不久，我們又受到百年罕見(jiàn)的國際金融危機的嚴重沖擊，在十分困難的條件下，黨中央、國務(wù)院下決心加大對災后恢復重建的支持，加快恢復重建步伐，共投入恢復重建資金10205億元，其中，中央財政安排災后恢復重建基金3026億元。目前，四川、陜西、甘肅三省災區所有納入國家重建規劃的項目已全部開(kāi)工建設，完工項目占規劃項目的95％，完成投資占規劃總投資的95％�？梢哉f(shuō)，災后恢復重建的主要任務(wù)已經(jīng)完成，災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯超過(guò)了災前水平，實(shí)現了一個(gè)大的跨越�！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟ǹ傮w規劃》提出的“家家有房住、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標基本實(shí)現，災后恢復重建取得了決定性勝利。
一是城鄉居民住房條件顯著(zhù)改善。我們堅持把住房重建作為恢復重建的重中之重。震后一年，震損住房修復加固全面完成；震后一年半，農村住房重建全部完成；震后兩年，城鎮住房重建基本完成�，F在，災區群眾住房問(wèn)題都得到了妥善解決。三省災區一共維修加固農村住房292萬(wàn)戶(hù)、城鎮住房146萬(wàn)套；重建農村住房191萬(wàn)戶(hù)、城鎮住房近29萬(wàn)套。從這幾天考察的情況看，城鄉居民居住條件比震前顯著(zhù)改善，住房布局更加合理，功能更加完備，配套服務(wù)更加齊全，既安全，又美觀(guān)，還經(jīng)濟實(shí)用，不少農民家里建起了上下水設施，用上了自來(lái)水，連生活方式都發(fā)生了根本性變化，老百姓發(fā)自?xún)刃母吲d。
二是公共服務(wù)設施水平大幅度提升。不僅損毀的學(xué)校、醫院得到全面恢復重建，還建成了一大批社會(huì )福利院、敬老院、社區服務(wù)中心、村民活動(dòng)中心等公共服務(wù)設施。學(xué)校、醫院等的抗震設防標準由7度提高到8度，建筑物更加堅固安全，設施裝備也明顯改善。不少學(xué)校，比如北川中學(xué)，不僅有寬敞明亮的教室、干凈整潔的宿舍，還新建了實(shí)驗室、圖書(shū)館、運動(dòng)場(chǎng)，都達到相當水平。災區的公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現水平躍居西部地區前列。
三是基礎設施保障能力明顯提高。交通、通信、能源、水利等基礎設施功能全面恢復，一大批關(guān)系災區長(cháng)遠發(fā)展的重大基礎設施項目相繼建成。生態(tài)逐步修復，環(huán)境治理力度加大，防災減災能力增強。重點(diǎn)重建城鎮面貌煥然一新，村莊布局、村落規劃結束了散亂無(wú)序狀況。我們看到的城鎮、鄉村的居住點(diǎn)，不僅房子漂亮，有些建起了健身設施、文化設施。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現再生性跨越。我們堅持把產(chǎn)業(yè)恢復重建與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結合起來(lái)，災區經(jīng)濟浴火重生。震損企業(yè)全部恢復生產(chǎn)，東汽產(chǎn)能和銷(xiāo)售收入再創(chuàng )歷史新高。產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化邁出重大步伐，淘汰了一批落后產(chǎn)能，建設了一批特色產(chǎn)業(yè)園區，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。農業(yè)生產(chǎn)設施和農業(yè)服務(wù)體系全面恢復，建成了一批特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。災區經(jīng)濟發(fā)展的基礎明顯夯實(shí)，可持續發(fā)展能力得到提高，主要經(jīng)濟指標超過(guò)震前水平，呈現良好的發(fā)展勢頭。
五是精神家園得到了同步重建。地震不僅對災區人民生命財產(chǎn)帶來(lái)重大損失，而且給人們造成了巨大的心理創(chuàng )傷。在恢復重建過(guò)程中，我們實(shí)施心理康復工程，高度重視人文關(guān)懷�，F在看來(lái)，災區干部群眾已經(jīng)逐漸走出了災難的陰影，重新拾起生活信心，表現出不屈不撓、自強不息的堅強毅力和樂(lè )觀(guān)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神風(fēng)貌。人們精神上的這種變化，更為寶貴，意義更為重大。
一位哲人說(shuō)過(guò)，超越自然的奇跡，總是在對厄運的征服中出現的。災后恢復重建在這么短的時(shí)間內，達到現在這樣的水平，可以說(shuō)是創(chuàng )造了一個(gè)奇跡。有評論說(shuō)，災區最漂亮的是住房，最堅固的是學(xué)校，最現代的是醫院，最滿(mǎn)意的是群眾。我看這個(gè)評價(jià)是符合實(shí)際的。
災后恢復重建的巨大成就，是各方面共同努力的結果。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向災區廣大干部群眾，向支援恢復重建的建設者，向關(guān)心支持恢復重建的全國各條戰線(xiàn)的干部群眾、各界人士、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會(huì )和國際友人，表示衷心的感謝！
汶川地震災后恢復重建的巨大成就，充分體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，集中展現了“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統，再次彰顯了中華民族的凝聚力和向心力，必將進(jìn)一步激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，把改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)繼續推向前進(jìn)。
二、認真總結災后恢復重建的寶貴經(jīng)驗
汶川特大地震是新中國成立以來(lái)遭受的破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。在這么短的時(shí)間完成恢復重建任務(wù)，是我們戰勝自然災害的又一偉大壯舉�；謴椭亟ㄖ杏泻芏鄤�(chuàng )新和探索，值得認真總結。
第一，堅持以人為本，把城鄉居民住房、學(xué)校、醫院重建放到優(yōu)先位置。災后我們以最快的速度，對居民住房建設進(jìn)行安排。對住房毀損無(wú)房可住的受災群眾，中央財政按照城鎮居民每戶(hù)2．5萬(wàn)元、農村居民每戶(hù)1萬(wàn)元的標準給予補助，地方財政也拿出資金進(jìn)行補助，再加上多方支持，在較短的時(shí)間內使災區群眾住上了放心房，解決了災區群眾基本生活問(wèn)題，穩定了人心，保持了災區的社會(huì )穩定。地震中，學(xué)校、醫院損失很重。我們認真吸取教訓，提出要把學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，全面提高學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的抗震設防標準。建筑設防標準的提高，不僅使學(xué)校更安全、家長(cháng)更放心，而且為今后應對災害提供了重要避難場(chǎng)所，在這方面多花一些錢(qián)，是值得的。這兩年，我們還推廣汶川地震恢復重建的做法，在全國范圍實(shí)施了校舍安全工程。
第二，堅持規劃先行，科學(xué)指導災后恢復重建。災后恢復重建是一項關(guān)系災區長(cháng)遠發(fā)展和災區群眾切身利益的龐大系統工程，必須以科學(xué)規劃為指導。震后11天，我們就啟動(dòng)了規劃的編制工作。我們集中各方智慧，通過(guò)深入調研、科學(xué)民主決策，歷時(shí)3個(gè)多月，完成了恢復重建總體規劃和城鄉住房建設、基礎設施建設等10個(gè)專(zhuān)項規劃。規劃充分考慮了生態(tài)環(huán)境承載能力，注重處理恢復與提升、當前與長(cháng)遠的關(guān)系。這些規劃涵蓋了重建工作的各個(gè)方面，成為指導恢復重建的綱領(lǐng)性文件，保障了恢復重建工作有力有序有效推進(jìn)。汶川特大地震也讓我們更加懂得尊重自然，敬畏自然，按自然規律辦事。在規劃制定和實(shí)施中，我們始終堅持恢復重建與防災減災相結合。災區居住點(diǎn)、公共設施以及重要基礎設施的建設，堅持科學(xué)選址，避開(kāi)斷裂帶，避開(kāi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，避開(kāi)泄洪通道，工程建設堅持高標準嚴要求，要能經(jīng)得起歷史的檢驗。去年8月四川遭受特大山洪泥石流災害，絕大多數地震災區經(jīng)受住了考驗。
第三，堅持統籌兼顧，將恢復重建與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。災區的恢復重建，不是簡(jiǎn)單地恢復，而是要有提高。既考慮災區原有的發(fā)展基礎、資源稟賦，又充分利用重建提供的發(fā)展機遇，高起點(diǎn)、高標準建設，高度重視產(chǎn)業(yè)升級、節能環(huán)保，努力促進(jìn)災區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。這次恢復重建使災區的基礎設施、人居條件都有較大改善。過(guò)去災區很多城市沒(méi)有污水處理設施，市政設施很不健全，在重建中全面加強了供水、污水處理、能源供應等公用設施建設。在災區恢復重建中，還結合本地資源優(yōu)勢和特色，加快災區經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化，為災區長(cháng)遠發(fā)展奠定了基礎。
