原標題:新一輪財稅體制改革前瞻

　　新一輪財稅體制改革是對現行體制的設計理念、原則等做重要改造,還是在現行體制基礎上的局部微調?

　　筆者認為,自1994年開(kāi)始奠定的現行財稅體制,與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是基本適應的。新一輪財稅體制改革,應當堅持“問(wèn)題導向”的方法論,以現有體制框架為基礎,以解決現有體制中不利于科學(xué)發(fā)展、不利于國家長(cháng)治久安、不利于明晰政府與市場(chǎng)界限、不利于建設廉潔高效政府等問(wèn)題為抓手,以市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架下“更好地發(fā)揮政府作用”為目標,著(zhù)力推進(jìn)。

　　這就要求,新的財稅體制應能夠在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架之下,有效且公平地籌集、分配、管理和使用公共資源。改革應強化“財政統一”的理念,讓財政部門(mén)將有關(guān)政府收支的事情統一管起來(lái),以此為基礎,加強人大和審計部門(mén)對于全口徑財政收支的審批和事后審計。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在以下四個(gè)方面。

　　以增加國企分紅為前提,

　　以非稅收入為重點(diǎn),降低宏觀(guān)稅負,增強財政收入體系的調節功能

　　按國際可比的全口徑核算,我國的宏觀(guān)稅負占GDP比重已在35%左右。宏觀(guān)稅負中,各類(lèi)非稅收入占45%左右;稅收收入中,直接稅比重過(guò)低,財產(chǎn)稅幾乎空白,資源、環(huán)境稅負較低,同當前資源、環(huán)保和收入分配領(lǐng)域的形勢不相稱(chēng)。

　　社會(huì )上對此反應強烈,“反稅主義”思潮泛起,深度影響下一步的財稅改革。

　　考慮到我國仍處于基礎設施建設高峰期與社會(huì )福利體系建設“雙碰頭”的獨特發(fā)展階段,而稅收收入的增速卻呈下降態(tài)勢,因此在制度設計上應以穩定現有的財力規模為基本出發(fā)點(diǎn)。

　　為此,應恢復1994年之前的做法,大幅提高國有企業(yè)上繳利潤比例并納入公共財政,其中一部分專(zhuān)項用于社會(huì )保障,另一部分作為推進(jìn)若干領(lǐng)域結構性減稅的資金支持。結構性減稅的重點(diǎn)是清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,或取消或并入各類(lèi)稅種,大幅降低非稅收入比重。

　　稅制改革方面,應加快推進(jìn)“營(yíng)改增”,實(shí)現全行業(yè)和全區域覆蓋,同時(shí)進(jìn)一步深化增值稅轉型改革,真正落實(shí)消費型增值稅;開(kāi)征環(huán)境稅、提高資源稅稅率并增加覆蓋范圍,獲得資源、環(huán)境領(lǐng)域的雙重紅利;同步推進(jìn)征管能力建設和稅制完善,著(zhù)力推進(jìn)以免征一定自住面積為前提的房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅制建設,綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅稅制改革,提高直接稅比重并強化其調節收入分配功能;同時(shí)要清理整頓各類(lèi)以區域政策、產(chǎn)業(yè)政策出臺的稅收優(yōu)惠,通過(guò)稅制合理化減少稅收扭曲。