農民市民化是城鎮化的重要特征

　　我國正在進(jìn)行人類(lèi)歷史上最大規模的城鎮化,城鎮化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是農民市民化。什么是農民市民化?簡(jiǎn)單地從字義上看,就是農民轉變?yōu)槭忻?戶(hù)籍上的“農業(yè)戶(hù)口”轉變?yōu)椤胺寝r業(yè)戶(hù)口”,簡(jiǎn)稱(chēng)“農轉非”。但事實(shí)上,農民市民化還有更深刻的含義。

　　為了弄清農民市民化的深刻含義,首先要了解城鎮化的重大意義。城鎮化是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標志,城鎮的聚集生產(chǎn)和生活帶來(lái)巨大的集約化效應,在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面與農村相比有著(zhù)巨大的優(yōu)勢。城鎮可以創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位,有著(zhù)更高水平的教育、醫療衛生、社會(huì )保障,城鎮生活便利并且豐富多彩。我們要推進(jìn)的城鎮化是人的城鎮化,城鎮化最重要的特征之一就是農村人口向城鎮遷移和聚集,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是農民市民化。因此,從更深刻含義上說(shuō),農民市民化意味著(zhù)讓更多的人進(jìn)入到更高水平、更具現代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來(lái)。農民市民化的真正目的是要提高農民的生活水平,提高農民的社會(huì )福利水平。

　　根據農民市民化的實(shí)現方式,可以將農民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮化”和“主動(dòng)城鎮化”兩類(lèi)。前者主要是指由政府主動(dòng)推進(jìn)、通過(guò)“征地安置”實(shí)現農村土地的城鎮化和農民身份的“農轉非”;后者主要是指農民自主選擇進(jìn)入城鎮的市民化過(guò)程,包括經(jīng)濟途徑(進(jìn)城投資創(chuàng )業(yè)、購房入戶(hù))、人才競爭途徑(考大學(xué)、在城鎮找到長(cháng)期穩定工作)等。

　　由于我國地域遼闊,區域發(fā)展很不平衡,不同地區的農民市民化存在很大差異。比如,像北京、上海這樣的特大城市,由于各方面條件都比較好,對農民的吸引力很大,但人口壓力極大,農民市民化的難度很大。反之,在一些小城鎮,雖然放開(kāi)了戶(hù)籍限制,但農民缺乏市民化的動(dòng)力。因為小城鎮的教育、醫療衛生、社會(huì )保障、文化設施等的水平與大城市差距很大,工作機會(huì )不多,收入也不高,對于農民沒(méi)有太大的吸引力。

　　推進(jìn)符合農民利益的農民市民化

　　從農民市民化的深刻含義中可以看出,農民市民化不是簡(jiǎn)單地使農民轉變戶(hù)籍。簡(jiǎn)單地使農民轉變戶(hù)籍,有時(shí)候不僅不能提高農民的生活水平和社會(huì )地位,還有可能激化社會(huì )矛盾。因為農村的利益格局與城鎮完全不同。農民在農村擁有土地、林地等承包權,擁有宅基地,享有集體經(jīng)濟的收益權、分配權。而一旦農民成為城鎮居民,也就失去了這些權利和資源。變?yōu)槭忻窈?農民雖然可以獲得城鎮的社會(huì )保障,但城鎮的“最低生活保障線(xiàn)”只是城鎮生活的最低水平,只能勉強維持生計。這對于很多農民來(lái)說(shuō)是難以接受和適應的。舉些簡(jiǎn)單例子來(lái)說(shuō),在不少已經(jīng)習慣于農村生活的農民看來(lái),自己種菜、養雞甚至養豬都是理所當然的,在生活方面可以節約不少開(kāi)支,變?yōu)槭忻窈髣t事事需要花錢(qián)。在農村,老人去世后找塊地安葬是天經(jīng)地義的事情,但在城市安葬去世老人的價(jià)格正日益攀升�？傊�,農民市民化后,生活的利益格局和基本邏輯都發(fā)生了根本變化。正因為如此,很多農民對市民化缺乏積極性,尤其是那些不愿喪失土地承包權的農民。在一些地方,有時(shí)候甚至會(huì )因為“農轉非”而發(fā)生社會(huì )矛盾。