打開(kāi)市場(chǎng)活力之門(mén)--黨的十八大以來(lái)深化“放管服”改革述評

   新華社北京7月4日電 題:打開(kāi)市場(chǎng)活力之門(mén)——黨的十八大以來(lái)深化“放管服”改革述評

　　新華社記者

　　東方欲曉,莫道君行早。

　　改革開(kāi)放近40年來(lái),急速前行的中國經(jīng)濟正放慢增速,新航程上如何打造新引擎?

　　為企業(yè)松綁、為創(chuàng )新除障、為公平護航——黨的十八大以來(lái),一場(chǎng)深刻的“放管服”改革在神州大地激蕩,政府以壯士斷腕的勇氣轉變職能,市場(chǎng)在松綁除障中釋放活力,引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪,揚帆遠行!

　　做好政府改革大文章——讓社會(huì )活力競相迸發(fā) 

　　6月24日,湖南省首個(gè)行政審批局在長(cháng)沙市芙蓉區成立,原先分散在21個(gè)政府部門(mén)的57項行政許可權、71項行政備案權被集中整合,今后企業(yè)和個(gè)人辦事將實(shí)現“進(jìn)一個(gè)門(mén)、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章”。

　　“一枚印章管審批”——近年來(lái),不單是湖南省,天津、寧夏、江蘇、河北……越來(lái)越多省份探索推進(jìn)相對集中行政許可權改革,成為“放管服”改革不斷創(chuàng )新的縮影。

　　這是新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“更好發(fā)揮政府作用”“堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象”……黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā),把轉變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵,多次作出部署。

　　政府轉變職能,關(guān)鍵要“把錯裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。在這一過(guò)程中,簡(jiǎn)政放權是重要前提。

　　2013年3月18日,新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì )議,就把議題集中在《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》上,向社會(huì )交出一份明明白白的改革時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。

　　簡(jiǎn)政放權,開(kāi)啟一場(chǎng)“刀刃向內”的政府自我革命——

　　4年多來(lái),累計取消國務(wù)院部門(mén)行政審批事項618項,“非行政許可審批”概念成為歷史;國務(wù)院各部門(mén)設置的執業(yè)資格削減70%以上、中央層面核準的投資項目數量累計減少90%……

　　善政必簡(jiǎn)。一系列數據彰顯政府“壯士斷腕”般的改革決心,用自身一時(shí)之“痛”,換取人民長(cháng)遠的“利”。

　　簡(jiǎn)政放權,見(jiàn)證一場(chǎng)從理念到體制的政府職能轉變——

　　天津濱海新區109枚廢棄公章被封存進(jìn)國家博物館,遼寧在全國率先開(kāi)展“三證合一”登記制度;上海自貿試驗區探索負面清單管理模式,廣西防城港發(fā)出全國首張34證合1的“一照通”營(yíng)業(yè)執照……

　　“上下同欲者勝�！比绻�說(shuō)中央政府改革是上篇,地方政府改革則是下篇,只有上下聯(lián)動(dòng)做好政府改革這篇大文章,“放管服”改革才能推動(dòng)社會(huì )活力競相迸發(fā),催生經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。

　　探尋國家繁榮之道——讓財富源泉充分流淌 

　　6月29日,山東省濰坊市政府發(fā)布了為當地數千家農業(yè)龍頭企業(yè)量身打造的區域整體品牌——“濰坊農品”,旨在幫助企業(yè)樹(shù)立放心農產(chǎn)品的良好形象。

　　推出政府背書(shū)的區域品牌,正是希望在品牌強農路上能為企業(yè)提供更好的服務(wù)�！捌髽I(yè)轉型升級,品牌是抓手�！睘H坊市副市長(cháng)馬清民說(shuō),轉變職能意味著(zhù)政府要擺正自己的位置,向服務(wù)型政府轉變。

　　“標準化、品牌化為特色農產(chǎn)品帶來(lái)了廣闊空間�！鄙綎|宏大生姜市場(chǎng)有限公司董事長(cháng)高洪偵說(shuō),得益于政府在抓質(zhì)量安全等方面的各項服務(wù),公司實(shí)現了出口和內銷(xiāo)生姜同等品質(zhì),合作社農戶(hù)一斤高品質(zhì)姜能賣(mài)3.9元,三五畝地年收入10萬(wàn)到20萬(wàn)元。

　　簡(jiǎn)政放權,是新時(shí)期新起點(diǎn)上我國新一輪全面改革的宣誓,更是打開(kāi)市場(chǎng)活力之門(mén)的鑰匙,讓一切財富源泉充分流淌。

　　——從“先證后照”到“先照后證”,注冊資本“實(shí)繳制”改“認繳制”,前置審批事項壓減87%以上……商事制度改革催生大量新的市場(chǎng)主體,目前全國各類(lèi)市場(chǎng)主體比2012年底增加了60%以上,保障了比較充分的就業(yè)。

　　——全面推開(kāi)營(yíng)改增,出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項……減稅降費助力企業(yè)輕裝前行。2013到2016年政府累計為企業(yè)減輕負擔2萬(wàn)多億元。

　　政府收入的“減法”,換來(lái)的是企業(yè)增效的“加法”和經(jīng)濟轉型升級的“乘法”。

　　環(huán)顧全球,世界經(jīng)濟仍未走出國際金融危機陰影,即便素有“穩定錨”之稱(chēng)的中國經(jīng)濟也面臨下行壓力。

　　簡(jiǎn)政放權,為中國破解經(jīng)濟長(cháng)期存在的一些深層次問(wèn)題、探尋國家繁榮之道找到新的抓手。

　　黨的十八大以來(lái),通過(guò)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,推動(dòng)“放管服”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng )”等融合發(fā)力,極大促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,戰略性新興產(chǎn)業(yè)持續保持10%左右的快速增長(cháng)。

　　世界銀行發(fā)布的全球2017年營(yíng)商環(huán)境報告肯定了我國改革成效,指出近3年我國營(yíng)商便利度在全球排名躍升了18位,其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

　　書(shū)寫(xiě)簡(jiǎn)政放權新答卷——促新一輪發(fā)展“破繭成蝶” 

　　7月1日起,國務(wù)院新一批減稅降費舉措落地,至此政府兌現了2017年為企業(yè)減負1萬(wàn)億元的承諾。

　　減稅降費萬(wàn)億元,是在全球經(jīng)濟復蘇乏力、國內下行壓力不減背景下實(shí)行的降本增效之舉,為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　“我們將全面深化改革,釋放經(jīng)濟發(fā)展的更大活力�！眲倓傞]幕的第十一屆夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式上,中國政府宣誓了持續改革攻堅的決心。

　　此時(shí),盡管年中數據尚未披露,但自二季度以來(lái),個(gè)別經(jīng)濟指標的波動(dòng),一度引發(fā)西方輿論對中國經(jīng)濟增長(cháng)潛力的質(zhì)疑。

　　不容忽視的是,亂收費、門(mén)檻高、部門(mén)“踢皮球”、信息孤島等阻礙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的頑疾仍待清除。中國營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟體中仍排78位,不僅落后于主要發(fā)達經(jīng)濟體,甚至落后于許多發(fā)展中國家。

　　為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利——國務(wù)院日前召開(kāi)的全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議,列出了下一步深化“放管服”改革的重點(diǎn)。

　　“關(guān)鍵要確保改革舉措有效落地,規范好市場(chǎng)秩序�！闭憬�新云木業(yè)集團有限公司董事長(cháng)廖復新說(shuō),2013年云和木制玩具產(chǎn)區成為第一批國家級出口質(zhì)量安全示范區,政府通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合執法、遏制非法經(jīng)營(yíng)、低價(jià)劣質(zhì)等不正當競爭行為,為示范區集聚產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　“中國是一只剛剛破繭的蝴蝶,但因為翅膀還是濕的,還要經(jīng)歷抖動(dòng)、晾干以后再起飛的階段�！笔澜缰�(zhù)名未來(lái)學(xué)家奈斯比特這樣比喻轉型期的中國。

　　簡(jiǎn)除煩苛,很難一蹴而就;轉變職能,需要久久為功。

　　在新一輪中國發(fā)展“化繭成蝶”的改革征程上,繼續深化“放管服”正在書(shū)寫(xiě)改革新答卷,以政府職能的“亮麗轉身”,有力推進(jìn)國家發(fā)展,不斷增進(jìn)人民福祉。(記者韓潔、王優(yōu)玲、安蓓、朱基釵)