【戰“疫”說(shuō)理】在疫情防控工作中彰顯法治思維

　　法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。2020年2月5日，在中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平�！彼�還強調：“堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環(huán)節發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控�！痹谝咔榉揽毓ぷ髦�，我們要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，從立法、執法、司法、守法四個(gè)方面努力彰顯法治思維。

　　在疫情防控的立法工作中彰顯法治思維。堅持全面依法治國，是中國特色社會(huì )主義國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢。中國特色社會(huì )主義實(shí)踐每向前推進(jìn)一步，法治建設就要跟進(jìn)一步。突如其來(lái)的嚴峻新型冠狀病毒肺炎疫情，暴露出我國在疫情防控法制建設方面存在的明顯不足和短板：如國家應急管理法律制度和機制不夠健全、城市公共環(huán)境治理方面法規不夠完善、國家生物安全立法缺失等，都給我國的法治建設提出了新的挑戰和推動(dòng)力。推動(dòng)疫情防控的立法工作，是完善國家治理體系、推動(dòng)國家治理能力現代化的重要環(huán)節。我們必須堅持法治思維，完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的疫情防控法律體系。要強化公共衛生法治保障，全面加強和完善公共衛生領(lǐng)域相關(guān)法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法等法律法規的修改完善。還必須認識到，引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類(lèi)面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長(cháng)治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎條件，系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系，這是最近一個(gè)時(shí)期我國立法的重點(diǎn)工作。這次疫情也暴露出我國在城市公共環(huán)境治理方面還存在短板死角，要進(jìn)行徹底排查整治，補齊公共衛生法制制度建設短板。要堅持頂層設計和法治實(shí)踐相結合，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機制，提升法治促進(jìn)國家疫情防控治理體系和治理能力現代化的效能。

　　在疫情防控的執法工作中彰顯法治思維。疫情防控是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭，它是考驗我國法律治理體系和治理能力現代化的試金石。習近平總書(shū)記強調：“當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展�！备骷夵h組織和政府有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要講話(huà)精神，明確責任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。目前，在疫情防控執法中，還存在不規范、過(guò)度執法甚至野蠻執法、侵犯公民人身權利的現象，嚴重影響了黨和政府部門(mén)的形象和威信。針對這些情況，政府有關(guān)執法部門(mén)在疫情防控、發(fā)布應急通告、封城、封閉小區等采取應急措施限制公民權利的時(shí)候，應當以最大限度地保護公民權利為原則，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，在充分尊重公民權利的基礎上進(jìn)行科學(xué)依法有序防控，防止疫情防控期間發(fā)生侵害公民權利的行為。要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴格依法實(shí)施防控措施，堅決防止疫情蔓延。要加大對危害疫情防控行為執法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實(shí)施辦法、野生動(dòng)物保護法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實(shí)施疫情防控及應急處理措施。要加強治安管理、市場(chǎng)監管等執法工作，保持嚴打高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì )秩序的違法犯罪行為，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為。在做好疫情防控的同時(shí)，要依法行政保持生產(chǎn)生活平穩有序，避免因確診病例增多、生活物資供應緊張等引發(fā)群眾恐慌，帶來(lái)次生“災害”。對暴力傷害醫務(wù)人員、擾亂醫療救治秩序的，要果斷加以處置，落實(shí)依法辦理、輿論引導、社會(huì )面管控“三同步”要求，嚴防造成不良社會(huì )影響。各地要加強統籌協(xié)調，加強道路法規的執法工作，確保人員、車(chē)輛正常通行秩序。要依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時(shí)用于疫情防控。要依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準確報告疫情信息。要把控好整體輿論，努力營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要加強網(wǎng)絡(luò )媒體管控，推動(dòng)落實(shí)主體責任、主管責任、監管責任，對借機造謠滋事的，要依法打擊處理。要堅決取締和嚴厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿易，從源頭上防控重大公共衛生風(fēng)險。

　　在疫情防控的司法工作中彰顯法治思維。此次疫情是新中國成立以來(lái)在我國發(fā)生的最大的一次重大突發(fā)公共衛生事件�！耙咔榫褪敲�令，防控就是責任�！币咔樾蝿菘焖侔l(fā)展變化和防控工作任務(wù)的艱巨，都給司法工作帶來(lái)許多新問(wèn)題、新挑戰、新考驗。各地司法機關(guān)要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話(huà)指示精神，提高政治站位，切實(shí)擔負起非常之時(shí)的非常之責，堅持依法辦案，公正司法。要按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》和最高人民法院、國家衛健委、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫務(wù)人員安全維護良好醫療秩序的通知》，依法從嚴從快打擊影響疫情防控的各類(lèi)犯罪，嚴厲打擊暴力傷醫和擾亂正常醫療秩序的違法犯罪，為醫務(wù)人員和廣大患者創(chuàng )造良好診療環(huán)境，全力保障疫情防控工作順利開(kāi)展。在辦理“涉疫”案件中，司法機關(guān)要依法提前介入，主動(dòng)加強與公安機關(guān)的溝通交流，在法律適用、證據收集等方面達成共識，形成打擊犯罪的有效合力。刑事審判既要及時(shí)，又必須嚴格依法辦案。要堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，要堅持罪刑法定、證據裁判、罪責刑相適應原則，確保所判決的每一起妨害疫情防控刑事案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。要通過(guò)司法部門(mén)的積極主動(dòng)工作，依法及時(shí)從嚴懲處一批妨害疫情防控的犯罪，發(fā)揮震懾作用，有效維護醫療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì )秩序，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，堅決維護國家政治安全和社會(huì )大局穩定，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　在疫情防控的守法工作中彰顯法治思維。我國社會(huì )主義法治凝聚著(zhù)我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗，是中國之治最基本最穩定最可靠的保障。疫情防控是一場(chǎng)保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭，必須動(dòng)員全體人民參戰，堅持法治思維，依法防控、科學(xué)防控。在這場(chǎng)斗爭中，每個(gè)公民都必須承擔法定責任，履行法定義務(wù)。我國2013年修訂實(shí)施的《傳染病防治法》，以法律的形式明確了傳染病防治工作方針、工作原則、防控措施，明確了公民、社會(huì )、有關(guān)組織和政府有關(guān)部門(mén)在傳染病防治工作中的責任。我國頒布的《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《國境衛生檢疫法》等法律法規也對依法防控疫情提供了基本法律遵循。但是在現實(shí)疫情防控工作中，有些公民卻沒(méi)有尊法守法。因此，強化公民法治意識，讓每一個(gè)公民尊法學(xué)法守法用法，是取得疫情阻擊戰徹底勝利的關(guān)鍵之一。對此，黨員領(lǐng)導干部更要帶頭，做出表率。要積極組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。要弘揚社會(huì )主義法治思維和法治精神，增強全民法治觀(guān)念，引導全社會(huì )依法防控，提高人民群眾自我防護能力。要教育引導廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治中國建設。要夯實(shí)依法治國社會(huì )基礎，完善公共法律服務(wù)體系，強化疫情防控法律服務(wù)，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。要堅持依法治國和以德治國相結合，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入疫情防控法治建設，努力形成良好的社會(huì )風(fēng)尚和社會(huì )秩序。要有針對性地開(kāi)展精神文明教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，教育引導廣大群眾提高文明素質(zhì)和自我保護能力，堅決革除濫食野生動(dòng)物的陋習。堅定在黨的領(lǐng)導下打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的必勝信心，不恐慌、不造謠、不信謠、不傳謠，保持理智健康心態(tài)，積極傳播正能量。加強對疫情防控的國際法的學(xué)習和運用，提高涉外工作法治化水平，為疫情防控的國際合作做出貢獻。

　　（作者：仲計水，北京聯(lián)合大學(xué)黨委委員、馬克思主義學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)）