2009年的兩岸關(guān)系，在實(shí)現歷史性轉折基礎上，政治互信繼續增加，兩岸“三通”全面實(shí)現，兩會(huì )商談成果不斷，政治議題逐漸引起各界關(guān)注。劉紅今日在華廣網(wǎng)刊文表示，一年來(lái)的成就表明，兩岸關(guān)系正沿著(zhù)和平發(fā)展方向繼續邁進(jìn)，展現出良好的發(fā)展趨勢。
文章摘錄如下：
和平發(fā)展共識強化
一年來(lái)兩岸關(guān)系之所以取得重大成就，關(guān)鍵原因是祖國大陸的發(fā)展和對臺政策的指導。祖國大陸抵御金融危機沖擊，經(jīng)濟完成“保八”重任，總產(chǎn)值升至世界排名第二。經(jīng)濟成就體現在兩岸關(guān)系上，是為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了強勁基礎，為落實(shí)惠臺政策提供了必要的市場(chǎng)和足夠的承載體，為大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導權提供了重要保障。
正是在繼續保持經(jīng)濟優(yōu)勢、政治穩定基礎上，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想，已經(jīng)成為大陸制訂對臺政策的根本思路、指導對臺工作的科學(xué)發(fā)展觀(guān)�！傲c(diǎn)意見(jiàn)”指出，要把堅持大陸和臺灣同屬一個(gè)中國作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎，把深化交流合作、推進(jìn)協(xié)商談判作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑，把促進(jìn)兩岸同胞團結奮斗作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強大動(dòng)力，攜手共進(jìn)，戮力同心，努力開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面�！傲c(diǎn)意見(jiàn)”根據兩岸關(guān)系發(fā)展變化的規律，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架、前景、架構、途徑、動(dòng)力、條件和內在聯(lián)系，進(jìn)行集中、系統、完整的論述，發(fā)展了2006年4月提出的兩岸和平發(fā)展的理論和政策，豐富了我黨和平統一祖國的理論寶庫。2009年5月，胡錦濤總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)的國民黨主席吳伯雄時(shí)，從增進(jìn)兩岸政治互信、全面加強兩岸經(jīng)濟合作、加強兩岸文化教育交流、妥善解決臺灣參與國際組織活動(dòng)問(wèn)題、結束兩岸敵對狀態(tài)、國共兩黨交流對話(huà)等方面，提出第二個(gè)“六點(diǎn)意見(jiàn)”。
面對和平發(fā)展的新局面，在兩個(gè)“六點(diǎn)意見(jiàn)”指引下，大陸強調從累積政治共識、增強良性互動(dòng)，實(shí)現兩岸經(jīng)濟關(guān)系的正�；�、機制化和制度化，大力推進(jìn)兩岸文化教育交流，擴大兩岸同胞和社會(huì )各界直接交往、實(shí)現最廣泛的團結，繼續反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng)等五個(gè)方面全面推進(jìn)兩岸交流和合作。重要的是，年內大陸支持臺灣出任世界衛生組織年會(huì )觀(guān)察員、落實(shí)惠臺政策、推動(dòng)三大交流等積極推進(jìn)和平發(fā)展的作為，充分反映出大陸對臺灣的充分的善意和誠意。在兩岸共同抗御金融危機過(guò)程中，臺灣方面提出“同舟共濟，相互扶持，深化合作，開(kāi)創(chuàng )未來(lái)”，大陸回應“面向未來(lái)，捐棄前嫌，密切合作，攜手幷進(jìn)”，雙方強調要攜手合作加快臺灣經(jīng)濟復蘇。
大陸自身發(fā)展成為對臺工作的經(jīng)濟基礎，對臺政策的發(fā)展和成熟，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了政治保證。
政治互信繼續增加
2009年兩岸關(guān)系的重要特點(diǎn)，是兩岸不斷累積政治互信，在和平發(fā)展面臨“臺獨”第一次公開(kāi)挑釁時(shí)，共同維護和平發(fā)展的大好局面。
一是國共兩黨加強對話(huà)和溝通。在孫中山先生移靈南京80周年時(shí)，國共兩黨第一次共同舉行隆重紀念儀式，懷念孫先生對民族的卓越貢獻。胡錦濤總書(shū)記會(huì )見(jiàn)了前來(lái)大陸參加紀念儀式的中國國民黨主席吳伯雄，雙方就新形勢下進(jìn)一步促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展達成五項重要共識，胡總書(shū)記還就在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展發(fā)表了“六點(diǎn)意見(jiàn)”。為落實(shí)這一思想，7月舉行長(cháng)沙第五屆國共兩岸經(jīng)貿文化論壇，首次以“推進(jìn)和深入兩岸文化教育交流合作”為主題，就兩岸經(jīng)濟文化交流達成多項共識，大陸為落實(shí)共識提出多項惠臺政策，長(cháng)沙論壇是國共兩黨就和平發(fā)展統一認識的重要會(huì )議。此外，在馬英九當選國民黨主席和10月17日國民黨舉行第十八次黨代會(huì )時(shí)，胡錦濤總書(shū)記和中共中央先后發(fā)出四封賀電，接到賀電的馬英九、國民黨中央、榮譽(yù)主席連戰和吳伯雄即刻復電致謝，既是兩黨善意、互信的一個(gè)表達，也是兩岸關(guān)系日益密切的一個(gè)信號，表明兩黨良性互動(dòng)、兩岸交流已達到一個(gè)歷史新高度。
二是“五項共同愿景”再入國民黨政綱。2005年4月制訂的“五項共同愿景”，指明了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本方向、任務(wù)和途徑，為兩岸關(guān)系轉入和平發(fā)展軌道發(fā)揮過(guò)特殊作用，今天依然成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要綱領(lǐng)之一。在國民黨“十八全”上，繼“十七全”后再次列入已經(jīng)執政的國民黨政綱。此事重新夯實(shí)了國共兩黨的政治基礎，既代表國民黨對過(guò)去的傳承，更是對未來(lái)的承諾。表明在國共雙方努力下，和平發(fā)展將繼續成為兩岸共同的政策基調，共同迎接新的突破。
三是和平發(fā)展經(jīng)受了第一次考驗�！�8·8風(fēng)災”后，在兩岸同胞共同救災熱潮中，“臺獨”勢力以救災為名，暗中策劃和公開(kāi)推動(dòng)“藏獨頭目”達賴(lài)到臺灣活動(dòng)，甚至還準備拉攏“疆獨頭目”熱比亞和邪教分子赴臺。對此，臺灣輿論紛紛指出，“三獨合流”就是要為兩岸關(guān)系制造一個(gè)新的事件，制造一個(gè)“起爆點(diǎn)”，挑起矛盾，遲滯兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。因此，兩岸主流民意都認為，“三獨”圖謀“合流”是對和平發(fā)展的第一次嚴峻考驗，“三獨”聯(lián)手破壞和平發(fā)展的圖謀不可能得逞，和平發(fā)展的大局和趨勢不容改變�！斑_賴(lài)事件”不僅沒(méi)有獲得策劃者想要的政治效果，更多的是提醒兩岸，如何防范此類(lèi)惡性事件發(fā)生，并且制訂相應的應對措施。
四是政治議題在升溫。下半年以來(lái)，突破政治難題、啟動(dòng)政治商談成為兩岸關(guān)注的主題。胡錦濤在《告臺灣同胞書(shū)》30周年座談會(huì )講話(huà)提出的兩岸進(jìn)行結束敵對狀態(tài)談判、簽訂《和平協(xié)議》、建立兩岸軍事安全互信機制等戰略構想，伴隨著(zhù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程，成為兩岸共同關(guān)注的議題。比較有代表性的是“兩岸一甲子”研討會(huì )，兩岸學(xué)者達成“九二共識是雙方進(jìn)行協(xié)商談判的基礎，兩岸都贊成九二共識；建立兩岸政治互信，促進(jìn)兩岸良性互動(dòng)”等多項共識。
政治互信的增加，成為和平發(fā)展繼續前進(jìn)的重要政治基礎，更是在為下一步新的突破創(chuàng )造條件。
兩會(huì )商談成果豐碩
兩會(huì )商談依然是年內兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要戰線(xiàn)。兩度兩會(huì )領(lǐng)導人會(huì )談不僅是會(huì )談機制本身在起作用，更是反映出和平發(fā)展的正常進(jìn)程。MOU的簽署，作為行業(yè)對行業(yè)的談判，成為兩岸商談的成功范例。
兩會(huì )制度化商談重在完成“三通”配套措施。4月在南京和12月在臺中舉行的兩度兩會(huì )領(lǐng)導人會(huì )談，是兩會(huì )制度化協(xié)商機制“在向縱深方向推進(jìn)”，表明“兩岸和平發(fā)展態(tài)勢持續增強”。兩度商談簽訂協(xié)議和達成的共識，為進(jìn)入戰略機遇期的兩岸關(guān)系，保持熱度和強度，加大進(jìn)度和幅度，減少彎度和難度，更為增加穩定度作出了貢獻。一是“定期航班”可以更好發(fā)揮“三通”通航效益，南京“陳江會(huì )”簽訂的《空運補充協(xié)議》，符合兩岸同胞利益，不僅增加了航運業(yè)者的經(jīng)濟效益，更加為兩岸大交流大發(fā)展大合作提供必要的條件。二是“金融合作”可以幫助臺灣更好抵御金融危機沖擊。南京“陳江會(huì )”簽訂的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，有助于臺灣化解金融風(fēng)險、減輕金融危機危害。三是“共同打擊犯罪”可以為兩岸交流增設防護墻。南京兩會(huì )領(lǐng)導人會(huì )談簽訂的《共同打擊犯罪及司法協(xié)助協(xié)議》，兩岸可以建立制度化且橫跨調查、偵查、訴追、審判及執行等領(lǐng)域的全面司法合作，有效打擊兩岸間犯罪，維護交流秩序，保障民眾利益。四是“陸資入臺”可以加快臺灣經(jīng)濟復蘇，無(wú)論是從兩岸關(guān)系環(huán)境看，還是從為減輕金融危機沖擊看，“陸資入臺”是幫助臺灣經(jīng)濟戰勝金融危機的良方。其中四度兩會(huì )領(lǐng)導人會(huì )談像在臺北舉行的第二次兩會(huì )領(lǐng)導人會(huì )談一樣，泛綠軍也在臺中市舉行一系列抗議活動(dòng)。兩會(huì )領(lǐng)導人會(huì )談排除干擾，討論和通過(guò)漁業(yè)勞務(wù)合作、農產(chǎn)品檢驗、兩岸標準與檢測合作協(xié)議、避免雙重課稅等四項協(xié)議，確保兩岸交流秩序的正常展開(kāi)，成為兩岸“三通”的重要政策和制度配套措施。
MOU談判的新啟迪。11月15日，兩岸簽署兩岸金融監管協(xié)議備忘錄（MOU），象征兩岸金融交流正式邁向正�；�。MOU同意在信息交換、機構設立、危機處理、人員培訓和交流等方面開(kāi)展合作，以確保對互設機構實(shí)施有效監管，維護兩岸金融市場(chǎng)的穩定發(fā)展。MOU簽署后，可以進(jìn)一步談兩岸金融市場(chǎng)互相開(kāi)放與進(jìn)場(chǎng)條件的問(wèn)題。從長(cháng)遠看，特別是兩岸ECFA以后，MOU可以為島內金融業(yè)者開(kāi)啟更多的大陸市場(chǎng)。未來(lái)兩岸金融市場(chǎng)相互開(kāi)放，對臺灣的金融業(yè)是長(cháng)期利多，金融業(yè)登陸后，營(yíng)業(yè)額至少可以成長(cháng)五倍。MOU標志著(zhù)兩岸金融監管機構將據此建立監管合作機制，為進(jìn)一步深化兩岸金融業(yè)交流與合作創(chuàng )造了積極條件，預示著(zhù)兩岸金融合作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，有利于促進(jìn)兩岸金融業(yè)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化大陸臺資企業(yè)的融資環(huán)境，在兩岸金融合作歷程上具有重要意義。此外，10月，大陸海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì )與財團法人臺灣海峽兩岸觀(guān)光旅游協(xié)會(huì )也已談出結果，雙方同意互設旅游辦事處。12月9日，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )與臺灣財團法人食品工業(yè)發(fā)展研究所，簽署六項兩岸食品產(chǎn)業(yè)與科技合作意向書(shū)和三項大會(huì )共識，建立兩岸食品產(chǎn)業(yè)合作與交流的窗口。和平發(fā)展需要兩岸進(jìn)行更多的交流和更好的合作，同樣要解決交流和合作遇到的各類(lèi)問(wèn)題，兩會(huì )商談和行業(yè)對行業(yè)商談則成為兩岸協(xié)商的主要渠道，為和平發(fā)展制訂藍圖、實(shí)施方案和規章制度。三類(lèi)談判成果在體現促進(jìn)交流功能同時(shí)，還有是行業(yè)公會(huì )出面、主管部門(mén)官員間接參與的做法，成為兩岸對話(huà)的新途徑、新舞臺。
各大交流不斷發(fā)展
推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續向前邁進(jìn)的，是進(jìn)入又一波高潮期的兩岸交流。年內兩岸交流雖然在經(jīng)貿上有調整，整體上不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域和形式，繼續保持旺盛發(fā)展勢頭。
兩岸經(jīng)貿往來(lái)有調整。在臺灣經(jīng)濟結構中，對外貿易依存度高達120%，因此金融危機沖擊的影響很大，下降程度是多年未見(jiàn)。兩岸經(jīng)貿也是這樣，下降幅度約為30%。盡管這樣也是臺灣經(jīng)濟亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，兩岸貿易高達約千億美元，繼續成為臺灣經(jīng)濟的支柱。同樣，臺商投資大陸下降達到近一半，約為10億美元，面臨金融危機沖擊、投資意愿大幅下降情況下，臺商能夠繼續投資大陸，表明大陸經(jīng)濟發(fā)展的強勁實(shí)力和良好前景，表明臺商把大陸當成沖破危機限制、變危機為機遇的希望所在。在經(jīng)貿交流方面，大陸資金可以投資臺灣急于發(fā)展的領(lǐng)域，成為兩岸許多領(lǐng)域需要雙向和正�；募悬c(diǎn)。
兩岸交流合作出現新一輪高潮。面對國際金融危機的挑戰，兩岸同胞相互支持，并克時(shí)艱。與去年汶川地震兩岸合作一樣，在臺灣遭遇莫拉克臺風(fēng)襲擊時(shí)，兩岸同胞攜手互動(dòng)，患難與共，譜寫(xiě)了血濃于水的民族感情新篇章，形成了促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的精神力量。在兩會(huì )商談7個(gè)協(xié)議、1個(gè)共識的機制性保障下，在雙向、直接“三通”政策更加完善的情況下，臺胞來(lái)大陸超過(guò)400萬(wàn)人次，大陸因為臺灣開(kāi)放“陸客赴臺旅游”而赴臺高達百萬(wàn)人次。其中中央部級和大型國企負責人赴臺超過(guò)200人次。在國共長(cháng)沙論壇的推動(dòng)下，文教交流開(kāi)始受到兩岸的高度重視，在大陸已經(jīng)熱烈歡迎臺生學(xué)習的同時(shí)，10月臺灣方面宣布將于2010年承認大陸41所大學(xué)學(xué)歷，部分開(kāi)放大陸學(xué)生赴臺學(xué)習。與此同時(shí)，大陸全面落實(shí)各項惠臺政策，兩岸交流的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益越來(lái)越明顯。
兩岸區域性合作成為兩岸交流合作的新特點(diǎn)。7月，福建和浙南、粵東部分地區組成海峽西岸經(jīng)濟特區，開(kāi)始正式運作。海西區利用往來(lái)臺灣的地理優(yōu)勢，利用兩岸相通的閩南、客家、潮汕文化特點(diǎn)，利用已經(jīng)擁有相對水平的經(jīng)濟基礎，利用作為兩岸交流橋頭堡、中轉站開(kāi)展對臺工作的豐富經(jīng)驗，率先作為面積最大、人口最多的對臺交流特區開(kāi)展工作。在此帶動(dòng)下，兩岸區域性合作成為對臺交流的新方向，各類(lèi)區域性合作協(xié)議多達100多個(gè)，兩岸交流的深度和廣度都有增加。大陸一些省區、行業(yè)公會(huì )和大型國企各自組團前往臺灣采購，在年內有了很大發(fā)展。就在吳伯雄一行返臺的當天，被臺灣媒體譽(yù)為“大陸采購首發(fā)團”的“兩岸經(jīng)貿促進(jìn)考察團”和大陸9家主要彩電企業(yè)負責人，到達臺灣展開(kāi)采購22億臺灣產(chǎn)面板的洽談活動(dòng)，以后大陸又有多批前往。桂蘇豫等省區也派團前往，僅江蘇團就采購41億美元。年內，在臺灣的大陸集團采購高達160億美元，形成新的兩岸經(jīng)貿交流的平臺。
綜觀(guān)年內兩岸關(guān)系大局，和平發(fā)展是大勢所趨，大交流大發(fā)展大合作不可阻擋，在新的一年內，兩岸關(guān)系必將開(kāi)創(chuàng )新的局面。（本文作者為知名臺灣問(wèn)題研究專(zhuān)家、北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院院長(cháng)） |
