武漢市委、市政府歷來(lái)高度重視“三農”工作，最近幾年，先后出臺了《武漢市農業(yè)經(jīng)營(yíng)合作條例》、《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于支持農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作的意見(jiàn)》等一系列條例、規定和辦法。這些政策對調整和優(yōu)化我市農業(yè)結構、擴大農民就業(yè)、加快科技進(jìn)步、增加農業(yè)投入和促進(jìn)我市農業(yè)經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，起到了重要作用。

    　目前，就農業(yè)的總體狀況而言，我市農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式大多仍是一家一戶(hù)、單打獨斗式的分散經(jīng)營(yíng)，農民既要搞生產(chǎn)，還要搞經(jīng)營(yíng)，這種高度分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，不僅難以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且會(huì )經(jīng)常出現為把產(chǎn)品賣(mài)出去不惜相互壓價(jià)、不惜成本傾銷(xiāo)的現象，給農戶(hù)帶來(lái)的傷害很大。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，使千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為農民增效、增收的主要制約因素。在這方面，臺灣農業(yè)合作組織較為有效地解決了這一問(wèn)題，他們的做法值得我市借鑒。在臺灣，農業(yè)合作組織起步較早，目前已成為最受臺灣農民歡迎、最普遍的組織形式。借鑒臺灣農業(yè)合作組織的經(jīng)驗，探索一條適合我市農業(yè)發(fā)展的道路，已成為當前我市農村和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在我市建設社會(huì )主義新農村中最直接最現實(shí)的作用，就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，在推動(dòng)鄉風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效的作用。

   　 一、臺灣農業(yè)合作組織的主要形式及對我市農業(yè)發(fā)展的借鑒作用

   　 臺灣農業(yè)合作組織對臺灣農業(yè)發(fā)展的貢獻十分巨大，其農業(yè)合作組織的主要形式有：農會(huì )；農田水利會(huì )；漁會(huì )；農業(yè)合作社；農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)班；臺灣農業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會(huì )。

    　臺灣農民合作組織對臺灣農業(yè)發(fā)展起到的重要作用，對我市農業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義：一是形式多樣，各有特點(diǎn)，功能互補。二是臺灣各類(lèi)農民組織特點(diǎn)不同，運行機制各不相同，但都是依據有關(guān)法律法規開(kāi)展活動(dòng)。三是在促進(jìn)農業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。主要有：臺灣農業(yè)的發(fā)展和提升與農民組織的發(fā)展密不可分；有效地促進(jìn)了臺灣農產(chǎn)品品質(zhì)的提高，增強了臺灣農業(yè)的國際競爭力，保證了農民收入的持續增長(cháng)；有效地解決了小農戶(hù)與大市場(chǎng)的對接問(wèn)題；協(xié)助臺灣農政部門(mén)宣傳貫徹農業(yè)政策，是臺灣農政部門(mén)的得力助手。四是臺灣農政部門(mén)對農民合作組織的高度重視和支持。

   　 二、武漢市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本情況

   　 武漢市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設，按照因地制宜、多元創(chuàng )辦、積極探索、穩步發(fā)展的原則，取得了明顯成效：一是農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織穩步發(fā)展，農村新的市場(chǎng)主體基本形成。截止到2005年底，武漢市已建立農民專(zhuān)業(yè)合作組織315個(gè)，年均增長(cháng)30.77%，其中新洲區雙柳街蔬菜協(xié)會(huì )被評為湖北省唯一一個(gè)全國先進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是農民組織化程度逐年提高，聯(lián)結帶動(dòng)能力明顯增強。三是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系得到發(fā)展，合作服務(wù)功能不斷增強。資料顯示，我市建有以技術(shù)、信息、種苗、農機、水利及勞務(wù)休閑等服務(wù)為主的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織110個(gè)，占其總數的34.92%，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系了較大發(fā)展。四是抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力不斷增強，農民收入水平明顯提高。五是農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織類(lèi)型多樣，為破解農村工作難題提供了一條有效途徑。我市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織有龍頭聯(lián)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)主導型和專(zhuān)家領(lǐng)辦等八種類(lèi)型。實(shí)踐表明，我市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，挖掘農業(yè)內部增收潛力，增強農民和農業(yè)市場(chǎng)競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用，為破解“三農”工作中“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對接”、“鄉鎮農業(yè)技術(shù)人員改革分流”和“農民買(mǎi)難賣(mài)難”等六大難題提供了一條有效途徑。

    　三、武漢市發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨的主要問(wèn)題

    　1、立法滯后。

    　農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織沒(méi)有法律上的主體地位，“名不正，言不順”。目前，我國尚未制定農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律法規。湖北省、武漢市也沒(méi)有出臺相應規章或條例，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏法律地位和市場(chǎng)主體資格。

   　 2、內部管理不規范。

   　 武漢市的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織雖建有自己的章程和管理制度，仍有待完善和健全，尤其在經(jīng)營(yíng)和財務(wù)方面，管理不規范，沒(méi)有形成有效的民主管理機制和約束激勵機制，使農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作服務(wù)與合作經(jīng)營(yíng)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

    　3、經(jīng)濟實(shí)力不強。

    　武漢市現有的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，大多數沒(méi)有興辦經(jīng)濟實(shí)體，也沒(méi)有辦成真正的經(jīng)濟組織。農村依然是弱勢地區，農民依然是弱勢群體。有的社（會(huì )）員既沒(méi)有出資，也沒(méi)有入股，組織負責人經(jīng)營(yíng)管理能力不強，綜合素質(zhì)不高，與其他專(zhuān)業(yè)組織缺乏聯(lián)系等等，導致經(jīng)濟實(shí)力較弱。

  　  4、農民組織化程度不高。

  　  武漢市現有農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織315個(gè)，平均每個(gè)區45個(gè)，每個(gè)鄉鎮不到4個(gè)。武漢市2005年的統計資料顯示，全市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動(dòng)的會(huì )員只占農戶(hù)總數的24.25%，大多數的農戶(hù)并沒(méi)有被帶動(dòng)起來(lái)，農民組織化程度較低。

   　 5、外部環(huán)境不寬松。

   　 一是注冊難。目前成立農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，登記注冊手續復雜，要求提供的報表過(guò)多，既不符合農民的實(shí)際，又影響組織的創(chuàng )辦和發(fā)展。二是減免稅費難。國家雖有稅費減免的相關(guān)政策，但因缺乏明確具體的規定而難以落實(shí)和執行。三是融資難。由于金融領(lǐng)域改革的嚴重滯后，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織融資困難，而沒(méi)有金融部門(mén)的支持，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是很難做大做強的。

   　 四、對加快發(fā)展武漢市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

   　 1、強化內部民主管理。

   　 政府及相關(guān)部門(mén)應積極幫助農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全組織章程及民主管理制度，創(chuàng )新運行機制，提高組織的經(jīng)營(yíng)效益，增加農民收入，增強其吸引力和凝聚力。

   　 2、加大政策扶持力度。

    　主要內容包括：政府及有關(guān)部門(mén)要加大對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持，尤其是資金扶持力度。積極支持和扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)活動(dòng)；實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織中的重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，享受相應的優(yōu)惠政策。對此，可以借鑒“出口退稅”的辦法，對我市產(chǎn)銷(xiāo)達到一定規模的重點(diǎn)龍頭企業(yè)或組織，采取“先征后退”的辦法，退還一部分稅款，以支持農民專(zhuān)業(yè)組織的發(fā)展壯大。

    　3、建立聯(lián)系點(diǎn)制度。

  　  建議在我市“村（隊）—鄉（鎮）—區”建立三級農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導小組聯(lián)系點(diǎn)制度，負責農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的試點(diǎn)示范工作，帶動(dòng)我市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康和規范發(fā)展。

   　 4、創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

   　 政府及有關(guān)部門(mén)，應在進(jìn)一步貫徹和落實(shí)中央有關(guān)培育和發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的文件和會(huì )議精神的基礎上，結合各自職能職責，制定各自培育發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作計劃和對策措施，深入基層調查研究，主動(dòng)上門(mén)提供積極有效的各種服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難，為加快培育發(fā)展我市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

來(lái)源：臺盟網(wǎng)