舉世矚目的兩岸經(jīng)貿論壇在北京圓滿(mǎn)落幕。大陸有關(guān)方面宣布，進(jìn)一步向臺灣開(kāi)放包括農產(chǎn)品、旅游在內的諸多市場(chǎng)。在此次宣布的十五項惠及臺灣同胞的政策措施中，雖然沒(méi)有見(jiàn)到金融領(lǐng)域的直接措施，但兩岸的金融合作與互利開(kāi)放將是一個(gè)必然的選擇。

 　　兩岸在相繼加入世界貿易組織后，經(jīng)貿互動(dòng)進(jìn)一步加大，大陸不僅對臺灣保持了大量的貿易逆差，而且也為臺灣的剩余資金提供了廣泛的投資機會(huì )。例如，2005年大陸對臺灣的貿易逆差額達581.3億美元，居祖國大陸貿易逆差來(lái)源地的第一位；在大陸的外資來(lái)源中，臺灣對大陸的投資已位居第七。

 　　然而，相對經(jīng)貿而言，海峽兩岸的金融交流與開(kāi)放則遠遠落后于實(shí)體經(jīng)濟貿易與直接投資的發(fā)展。這種狀況對兩岸越來(lái)越大的貿易與資本往來(lái)的制約日益明顯。因此，隨著(zhù)兩岸經(jīng)貿關(guān)系的日益密切，兩岸間金融業(yè)增進(jìn)合作，特別是建立金融機構間互信機制的要求也越來(lái)越迫切。

 　　這么說(shuō)并不是講目前祖國大陸與臺灣之間的金融合作是一片空白，只不過(guò)兩岸的合作與開(kāi)放在相當程度上還局限于與貿易相聯(lián)系的資金流動(dòng)方面---如在兩岸的通匯業(yè)務(wù)這樣的低層次上。

 　　2002年7月，中國人民銀行正式批準祖國大陸銀行與臺灣地區銀行建立直接的代理行關(guān)系，兩岸開(kāi)始有條件地直接通匯。2003年4月，臺灣第一銀行等二十多家島內銀行獲準開(kāi)辦“外匯指定銀行”的兩岸直接通匯業(yè)務(wù)，兩岸直接通匯取得實(shí)質(zhì)性突破。

 　　然而，兩岸直接通匯的銀行僅占臺灣全部島內銀行的一半左右。況且，所謂直接通匯并非全面通匯，仍局限于貿易和非貿易項下，并不包括直接投資、有價(jià)證券投資或未經(jīng)法令許可事項為目的的匯款。 　　在金融機構的開(kāi)放方面，無(wú)論是銀行、證券還是保險機構，均有一些機構到大陸設立了代表處，但是，它們還沒(méi)有在祖國大陸開(kāi)設分行直接從事人民幣與外幣銀行業(yè)務(wù)。臺灣的商業(yè)銀行難以獲準在大陸從事相關(guān)業(yè)務(wù)，這與大陸加入WTO后相對較快的金融開(kāi)放與外資金融機構在中國的迅速發(fā)展形成了鮮明的反差。

 　　據統計，到2005年10月末，已有40個(gè)國家或地區的173家銀行在中國23個(gè)城市開(kāi)設了238家代表處；有20個(gè)國家或地區的71家銀行在華23個(gè)城市設立了238家營(yíng)業(yè)性機構；在華外資銀行資產(chǎn)總額達845億美元，占大陸銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)總額的2%%左右，其業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，資產(chǎn)、存款和貸款的增長(cháng)率都在30%%以上。

 　　此外，2005年11月，祖國大陸將外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域從2004年的18個(gè)城市增加到了25個(gè)。臺灣的商業(yè)銀行顯然還沒(méi)有享受到祖國大陸金融對外開(kāi)放的利益。不能直接在大陸設立分支機構，可能會(huì )使它們喪失在大陸業(yè)務(wù)發(fā)展的契機。由于銀行業(yè)的發(fā)展也會(huì )存在先入優(yōu)勢，即便今后臺灣的商業(yè)銀行可以便利地來(lái)到大陸經(jīng)營(yíng)各項業(yè)務(wù)，它所付出的成本可能會(huì )更高。

  　　同臺灣的商業(yè)銀行在大陸的境況一樣，雖然中國人民銀行于2003年就批準上海浦東發(fā)展銀行、招商銀行、福建興業(yè)銀行與香港工銀亞洲四家銀行赴臺設立辦事處，但并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，仍然難以獲得臺灣當局的許可。2005年9月，臺灣相關(guān)部門(mén)提出大陸銀行在臺設立辦事處的法律條件已經(jīng)具備，暫時(shí)可依外資銀行來(lái)臺設辦事處的相關(guān)辦法或條件向“金管會(huì )”提出申請，不過(guò)，一直未獲得臺灣高層的肯定，祖國大陸銀行在臺設立辦事處仍然懸而未決。

 　　兩岸的金融合作與經(jīng)貿相比，滯后是明顯的。但是，政策限制并沒(méi)有抑制密切的貿易與資金往來(lái)背后所呈現的兩岸金融機構互相開(kāi)放的愿望。部分金融機構通過(guò)間接合作方式擴大了銀行業(yè)務(wù)的聯(lián)系與合作。例如，2005年，臺灣上海商業(yè)銀行在香港上海銀行的協(xié)助下，與中銀香港、法國興業(yè)等五家銀行合作，為香港國泰航空公司提供2.6億美元的聯(lián)合貸款。2005年，臺灣上海商業(yè)銀行一半的盈余來(lái)自香港上海銀行，其OBU業(yè)務(wù)有九成以上資金來(lái)源為非金融機構存款，標志該銀行的臺商業(yè)務(wù)占有極為重要地位。

 　　因此，受制于兩岸相關(guān)政策限制，使得臺灣的銀行只得通過(guò)各種方式迂回地尋求在大陸新的合作渠道，如臺灣部分銀行通過(guò)大陸與香港的CEPA機制間接布局大陸，一些資產(chǎn)規模達到相關(guān)要求的商業(yè)銀行，正積極準備向三地金融監管機構當局以CEPA的優(yōu)惠方式申請在大陸設立分行。 　　總之，與經(jīng)貿往來(lái)日益密切不同，兩岸金融仍然是分割的，這種狀況與雙方都在迅速地融入金融全球化進(jìn)程的時(shí)代要求是格格不入的。

 　　兩岸金融合作嚴重滯后于經(jīng)貿發(fā)展，究其原因，既有政策方面的人為性障礙，也與兩岸長(cháng)期以來(lái)缺乏金融合作的實(shí)踐與經(jīng)驗、金融統計、金融法規及金融監管等方面的不協(xié)調等客觀(guān)因素有關(guān)。不過(guò)，讓人欣慰的是，兩岸正在以務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)全面的經(jīng)貿合作與發(fā)展，這將為金融的相互開(kāi)放提供巨大的制度性需求。

 　　在臺灣方面，臺灣商業(yè)銀行在大陸從事相關(guān)業(yè)務(wù)的政策有了些轉變。2005年，臺灣有關(guān)部門(mén)開(kāi)始推動(dòng)臺灣銀行通過(guò)投資與參股方式到大陸發(fā)展，金融監管機構“金管會(huì )”主張，應當盡快開(kāi)放臺灣銀行在大陸設立分行，或以參股方式投資大陸地區銀行業(yè)。然而，“金管會(huì )”的主張并沒(méi)有得到“陸委會(huì )”的積極響應與支持，使得這一提議仍停留在政策討論而不是實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。

 　　大陸方面，中國大陸加入WTO后的過(guò)渡期行將結束，所有WTO成員的金融機構都將在中國大陸開(kāi)展業(yè)務(wù)、獲得國民待遇，因此，兩岸金融合作與相互開(kāi)放將主要取決于臺灣當局態(tài)度的轉變。借助于兩岸經(jīng)貿往來(lái)的東風(fēng)，一些有識之士正在積極地推動(dòng)兩岸金融的合作與開(kāi)放。這雖然是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，但必定是一個(gè)促進(jìn)民族統一與復興的光明事業(yè)。  
(人物志·彭興韻 金融學(xué)博士，現供職于中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所，副研究員，貨幣理論與貨幣政策研究室主任，主要從事宏觀(guān)經(jīng)濟與貨幣政策、金融改革與金融發(fā)展方面的研究。)

來(lái)源：上海證券報