金融，是現代經(jīng)濟的核心。金融合作，無(wú)疑是兩岸經(jīng)貿合作的核心與制高點(diǎn)。在世界經(jīng)濟全球化區域化日趨加速的今天，如何根據海峽兩岸的綜合現狀和未來(lái)趨勢，建立一套適合兩岸特點(diǎn)的金融合作交流平臺和運作機制模式，是兩岸人民務(wù)實(shí)把握機遇、共創(chuàng )和平繁榮的當務(wù)之急。
合作總體思路
1.定位及其特點(diǎn)
兩岸金融合作是在一個(gè)中國前提下，推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的區域金融協(xié)作機制和安排。
兩岸金融合作的區域范疇，包括祖國大陸與臺灣地區及周邊地帶的金融聯(lián)合群。其中，兩岸四地是題中義，應以“一國兩制”基本法和《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》框架為準則，發(fā)揮港澳的橋梁作用，做出進(jìn)一步的專(zhuān)題考量與安排。兩岸金融合作的內容范疇，主要包括金融業(yè)務(wù)與技術(shù)，金融市場(chǎng)與產(chǎn)品、金融機構與監管、金融創(chuàng )新與法規、金融人才與認證5個(gè)方面。
兩岸金融合作有5個(gè)明顯特點(diǎn)：
-區域性。海峽兩岸均為亞洲經(jīng)濟中最具活力、動(dòng)力和實(shí)力的經(jīng)濟體，對亞太地區及世界經(jīng)濟的發(fā)展與穩定舉足輕重。
-互補性。臺灣金融市場(chǎng)化和對外開(kāi)放時(shí)間比大陸早，在金融創(chuàng )新與管理、人才培養和金融機構內部控制等方面的經(jīng)驗可供大陸借鑒。大陸快速發(fā)展的經(jīng)濟為臺灣金融業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，自1979年兩岸開(kāi)始規�；慕�(jīng)貿往來(lái)至今，大陸已成為臺灣第一大出口市場(chǎng)和最大貿易順差來(lái)源地。隨著(zhù)臺灣制造業(yè)、農業(yè)和旅游服務(wù)陸續向內地轉移，迫切需要金融服務(wù)業(yè)提供配套服務(wù)。
-互動(dòng)性。兩岸人文傳統一脈相承，共同的語(yǔ)言文化和地緣優(yōu)勢，有利于兩岸人才的流動(dòng)和溝通。兩岸的世代親情加上近幾年迅速發(fā)展的兩岸經(jīng)貿活動(dòng)，使這種互動(dòng)愈加緊密，無(wú)法阻隔。
-互利性。金融活動(dòng)是一種逐利活動(dòng)，正是這種互利性讓兩岸金融合作交流得以發(fā)展與升級。
-互惠性�；セ菪员然ダ愿鼜V更深。在同時(shí)面臨經(jīng)濟結構調整的歷史背景下，積極有序地發(fā)展金融交流與合作，是兩岸共同的期盼，也是中華民族的福祉。如果兩岸能把握機遇發(fā)展上述5個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)而形成“中華金融”的區域優(yōu)勢，將是我國有別于其他國家的獨特優(yōu)勢，也是當前及未來(lái)國家金融戰略與和平戰略的重要組成部分。
然而，由于臺灣當局前些年奉行“戒急用忍”和今年起緊縮兩岸政策，使兩岸金融呈現三個(gè)不對稱(chēng)現象：即大陸對臺灣開(kāi)放程度高于臺灣對大陸開(kāi)放程度；人員交流多于機構交流；金融合作滯后于經(jīng)貿合作，導致兩岸雙贏(yíng)商機在流失，尤其是臺灣參與大陸金融改革發(fā)展的機遇在減失。
2.兩岸金融合作的方針、策略與步驟
根據2005年胡連會(huì )晤共識和2006年兩岸經(jīng)貿論壇精神，本人建議，兩岸金融合作應在“互信、互動(dòng)、互補、互惠；共管、共享、共贏(yíng)、共榮”的方針下，建立磋商機制、長(cháng)效機制和風(fēng)險機制。為此，探討建立兩岸金融合作的方針、策略與操作步驟勢在必行。
-合作方針與策略
兩岸金融合作在和平發(fā)展和風(fēng)險控制的前提下，應貫徹“互信、互動(dòng)、互補、互惠；共管、共享、共贏(yíng)、共榮”的十六字方針。
互信，兩岸在互信中建立磋商機制；互動(dòng)，在雙向互利中發(fā)展市場(chǎng)對市場(chǎng)、行業(yè)對行業(yè)、企業(yè)對企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系；互補，優(yōu)勢互補，空間互補；互惠，以人民受益為本，建立造福兩岸大眾的長(cháng)效機制。
共管，在各自控制風(fēng)險的基礎上開(kāi)展兩岸協(xié)作監管和機構互檢，共同設計風(fēng)險緩沖機制；共享，信息共享，資源共享；共贏(yíng)，任何情況下均應將兩岸金融視為整體而謀求雙贏(yíng)；共榮，保持兩岸金融穩定和經(jīng)濟繁榮。
由于金融是一個(gè)高科技、高風(fēng)險和高監管的行業(yè)，兩岸金融合作宜積極、有序和務(wù)實(shí)地開(kāi)展，尤其在當前兩岸狀態(tài)下，應遵循“統籌安排、對口協(xié)作、先易后難、穩步推進(jìn)”的策略，不失時(shí)機地落到實(shí)處。
-操作步驟
兩岸金融合作的時(shí)間表取決于兩岸關(guān)系和持久努力。但在合作層面上大體可分為四個(gè)階段：
第一階段：技術(shù)與業(yè)務(wù)交流合作階段，屬于準備階段。自祖國大陸改革開(kāi)放至2001年，兩岸金融業(yè)通過(guò)民間交流學(xué)術(shù)活動(dòng)方式，在金融業(yè)務(wù)與法規、金融人員互訪(fǎng)等方面開(kāi)展接觸交流，對雙方的金融市場(chǎng)和金融體系有了了解，在一定程度上促進(jìn)了兩岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。
第二階段：機構與人才合作階段，屬于初始階段。這個(gè)階段自2001年至今。2001年來(lái)祖國大陸先后批準臺灣7家銀行在大陸設立辦事處和合資銀行2家、10家保險公司在大陸設立13家辦事處以及1家保險合資公司。同時(shí)，臺灣也開(kāi)放了銀行海外分支機構、國際金融業(yè)務(wù)分行(境外金融中心)可與大陸金融機構的海外分支機構、大陸法人、團體機構等進(jìn)行直接金融業(yè)務(wù)往來(lái)。大陸的金融機構如浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等也準備赴臺設辦事處，但至今尚未獲得申請與批準。從這一階段起，兩岸金融合作的不對稱(chēng)性開(kāi)始凸顯。
但在這個(gè)階段中，兩岸金融人才的交流得到了加強。據估計，1990年代以來(lái)，兩岸金融業(yè)者與專(zhuān)家學(xué)者舉辦了數百個(gè)金融研討會(huì )，論壇和培訓班，有數十萬(wàn)人次參與了交流。臺灣的一些金融業(yè)者開(kāi)始在大陸攻讀學(xué)位甚至考證照。少量有臺灣金融從業(yè)被金背景的人士開(kāi)始在祖國大陸金融機構中受聘。兩岸的金融教育培訓業(yè)的合作在部分項目層面上開(kāi)展起來(lái)。島內金融服務(wù)業(yè)的人才與潛力，在大陸金融改革發(fā)展中開(kāi)始受益。
同時(shí)，有待推進(jìn)合作的是兩岸如何在互設機構方面消除不對稱(chēng)且更上一個(gè)層次，以及金融人才培訓如何提升到機構層面上來(lái)。
第三階段：監管與創(chuàng )新合作階段。大陸“十一五規劃”強調擴大內需、自主創(chuàng )新和改變經(jīng)濟增長(cháng)方式，對金融整體改革提出了更新的更高的要求。這是臺灣參與大陸金融改革的極好機遇，也是大陸借鑒臺灣經(jīng)驗并推動(dòng)兩岸金融合作深化的重要階段。應在統籌安排下穩定有序地推進(jìn)。
第四階段：區域發(fā)展合作階段。這是兩岸金融合作的高級階段。兩岸若能把握這一歷史機遇，將有力促進(jìn)中華民族的偉大復興，對兩岸經(jīng)濟、亞洲乃至世界和平與繁榮作出貢獻。當然，由于國際社會(huì )的多元化和復雜性，使兩岸金融合作具有較高的難度，比起制造業(yè)、農業(yè)和傳統旅游業(yè)的合作，具有更大的風(fēng)險性和不確定性 ，因而，區域合作的領(lǐng)域與內容需要全盤(pán)運籌、謹慎策劃。
兩岸金融合作的四個(gè)階段的劃分并不是孤立的，機械的。在操作中可以互相補充，互為前提，互相促進(jìn)。
十個(gè)抓手的建議
在兩岸金融合作交流中，既要務(wù)虛，也要務(wù)實(shí)，既要開(kāi)展理論與政策研究，也要做好實(shí)務(wù)與實(shí)證研究，既要“坐而言”，也要“起而行”。為此，本人提出10個(gè)建議：
1.在兩岸經(jīng)貿論壇下設立專(zhuān)業(yè)性金融合作論壇，開(kāi)展行業(yè)對行業(yè)、監理對監理、機構對機構的交流協(xié)作，形成兩岸金融合作的磋商機制。
2.在建立大陸“三農金融工程”的基礎上，引進(jìn)臺灣“小農企業(yè)化”模式，構建兩岸三農金融協(xié)作的長(cháng)效機制，進(jìn)而發(fā)展農業(yè)、建設農村，造福農民。
3.引進(jìn)臺灣開(kāi)發(fā)性金融人才，以臺灣中華開(kāi)發(fā)工業(yè)銀行經(jīng)驗為參照樣本，結合大陸實(shí)際，探索自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信托銀行試點(diǎn)。
4.以“同等優(yōu)先”原則，通過(guò)兩岸談判協(xié)商和安排，給臺灣金融機構參與內地金融市場(chǎng)。同時(shí)，臺灣應盡快兌現批準大陸金融機構在臺灣設立機構的承諾。
5.在北京、天津、上海、福建等地設立兩岸金融試驗區，允許試驗區內兩岸經(jīng)貿交易的人民幣與新臺幣直接計價(jià)結算。同時(shí)，探索建立海峽聯(lián)合銀行和離岸金融市場(chǎng)。
6.通過(guò)試點(diǎn)建立兩岸金融從業(yè)人員資格考試認證互認制度。
7.建立兩岸中小企業(yè)融資工程。雙方各指定一家金融機構牽頭，組成若干銀團或基金，專(zhuān)為兩岸經(jīng)貿與合作中有需求的中小企業(yè)進(jìn)行融資。大陸方面將做好由國開(kāi)行牽頭的臺商中小企業(yè)融資貸款工作，臺灣方面應幫助大陸健全中小企業(yè)融資的征信工作和建立信用擔保制度。
8.以創(chuàng )投資本與產(chǎn)業(yè)基金為抓突破點(diǎn)，逐步形成兩岸資本市場(chǎng)的合作渠道。
9.就銀行內控制度、金融控股集團和金融財務(wù)工程等領(lǐng)域開(kāi)展定向合作交流。
10.就海峽兩岸的地區金融中心建設開(kāi)展協(xié)作交流，促進(jìn)區域發(fā)展與金融能力建設。
如果說(shuō)，直航是兩岸經(jīng)貿的急中之急，那么，金融則是兩岸經(jīng)貿的重中之重，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展對中華民族復興與繁榮的期盼。任何時(shí)候也沒(méi)有當前這樣需要兩岸以雙向誠意促平等談判，以實(shí)務(wù)智慧促監管協(xié)作，以全球思維促金融創(chuàng )新。我們堅信，在海峽兩岸的共同努力下，合作與共贏(yíng)必將成為兩岸金融合作的主旋律。(作者陸紅軍為上海國際金融學(xué)院院長(cháng)、教授)
來(lái)源：當代金融家
編輯：芳翼 |
