1937年7月全國抗日戰爭開(kāi)始，9月，以國共兩黨合作為基礎的抗日民族統一戰線(xiàn)正式形成。為充分發(fā)動(dòng)和組織人民群眾抗日，中國共產(chǎn)黨把工農紅軍改編為八路軍和新四軍，開(kāi)赴抗日前線(xiàn)，在敵后開(kāi)展游擊戰爭，創(chuàng )建了十幾塊敵后抗日根據地，在這些根據地建立了抗日民主政權�？谷彰裰髡䴔嘁怨と穗A級（通過(guò)共產(chǎn)黨）為領(lǐng)導，工農聯(lián)盟為基礎，團結一切贊成抗日的民主人士，對漢奸和反動(dòng)派實(shí)行專(zhuān)政，是新民主主義革命的人民民主專(zhuān)政。
抗日民主政權普遍實(shí)行議會(huì )制度，即參議會(huì )制度，由各級參議會(huì )、代表會(huì )、村民大會(huì )組成。各抗日根據地建立和鞏固后，陸續頒布了各級議會(huì )組織規則，建立各級議會(huì )制度。根據地的各級參議會(huì )，是各級人民代表機關(guān)，是抗日民主政權的權力機關(guān)，一般設有邊區（�。�、縣（或市）、鄉（或市、村）三級（山東在省與縣之間，有行署和專(zhuān)區一級參議會(huì )），名稱(chēng)上各根據地會(huì )略有不同，如晉察冀、晉冀魯豫根據地縣一級的稱(chēng)議會(huì )而不稱(chēng)參議會(huì )，基層的稱(chēng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )等。各級參議會(huì )分別是各該級的最高權力機關(guān)。
圖1：根據地群眾投票選舉抗日民主政權領(lǐng)導人
抗日民主政權的各級參議會(huì )參議員，由人民直接選舉產(chǎn)生，有的邊區，同級政府認為必要時(shí)，會(huì )由政府聘請一定數量的社會(huì )有名望人士為參議員。如陜甘寧邊區《各級參議會(huì )組織條例和選舉條例》規定：邊區、縣（及市）、鄉（市）三級參議會(huì )的參議員，由人民采取普遍、直接、平等、無(wú)記名的投票選舉制選出；各級參議會(huì )中，可以聘請一些勤勞國事以及在社會(huì )、經(jīng)濟、文化等方面有名望的人作為議員，但其名額不得超過(guò)議員總數的1/10，以便能充分反映邊區選民選舉的民意。邊區（�。�、縣（市）兩級參議會(huì )均設議長(cháng)、副議長(cháng)各一人，由議員選出，主持會(huì )議工作。同時(shí)選出常駐議員數人，組成常駐會(huì )，于參議會(huì )閉會(huì )期間主持會(huì )內日常事務(wù)，并監督政府對參議會(huì )決議案的執行。各級參議員的選舉辦法是：邊區參議員選舉以縣（市）為單位，縣參議員選舉以鄉為單位（晉察冀邊區以區為單位），鄉參議員選舉以居民小組為單位（晉察冀邊區的村民代表以公民小組為單位），選出的參議員人數也有具體規定（如陜甘寧邊區邊區參議員選舉，居民8000人中選出議員1人，但人口最多的縣或市選出議員不得多于10人，人口最少的縣或市應選議員不得少于3人）。
圖2：陜甘寧邊區參議會(huì )外景
各根據地實(shí)行“三三制”民主建政后，參議會(huì )制度與之結合了起來(lái)，變得更加完善、民主。如1940年4月4日，陜甘寧邊區在《關(guān)于新區行政工作的決定》中明確指出：“各級參議會(huì )與政府委員，必須包括各階級各抗日黨派與無(wú)黨派之成分”，“無(wú)論任何一政黨之黨員所占議員或委員之總數不得超過(guò)三分之一�！�1941年1月30日，陜甘寧邊區中央局發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行三三制的選舉運動(dòng)給各級黨委的指示》，邊區政府發(fā)出《為改選及選舉各級參議會(huì )的指示信》，開(kāi)始轟轟烈烈的第二次民主普選運動(dòng)，即“三三制選舉”。
圖3：八路軍部隊參加選舉邊區參議員大會(huì )
抗日民主政權的各級參議會(huì )，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使權力，所以該參議會(huì )制度實(shí)際上就是毛澤東在《新民主主義論》里所說(shuō)的人民代表大會(huì )制，各級參議會(huì )在其轄區內享有全權。各級參議會(huì )的職權主要有：選舉、罷免各該級政府負責人（如邊區參議會(huì )選舉和罷免邊區政府正副主席、政府委員及高等法院院長(cháng)）；監察、彈劾各該級政府及司法機關(guān)公務(wù)人員；制定、復決有關(guān)單行法規；決議同級政府的各項計劃及應興應革事項等。邊區（�。�、縣（市）兩級參議會(huì )的常駐機構除在參議會(huì )閉會(huì )期間處理日常事務(wù)外，還擁有其他職權，如陜甘寧邊區規定常住機構擁有的職權：“（一）監督同級政府對參議會(huì )決議案之執行；（二）聽(tīng)取同級政府之按期工作報告；（三）向同級政府提出建議與詢(xún)問(wèn)；（四）派代表出席同級政府委員會(huì )會(huì )議；（五）必要時(shí)決定召集參議會(huì )臨時(shí)會(huì )議�！保ā蛾兏蕦庍厖^各級參議會(huì )組織條例》第八條）參議員由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使權力，必須對人民負責，人民有權監督、罷免參議員。此外，在縣以下的村，設村民大會(huì )為村政最高權力機關(guān)，由全村公民組成。村民大會(huì )閉會(huì )期間，由村民選出代表組成村民代表會(huì )代行其職權。村民代表會(huì )設有正副主席，負責召集并主持村民大會(huì )、村民代表會(huì )，傳達、解釋上級政府政令及村政府決定。
與土地革命戰爭時(shí)期紅色政權的工農兵代表大會(huì )制度相比，抗日民主政權的參議會(huì )制度參加的人員更加廣泛，包括了根據地內擁護抗日和民主政治的各階級、階層人士，大大擴大了政權的階級基礎。這一制度實(shí)行，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主政治建設的偉大成果，也為抗戰勝利提供了強力保證。
�。ū靖寮扇A中師范大學(xué)中國近代史研究所特約提供）
