15日，十一屆全國人大一次會(huì )議選舉出新一屆的全國人大常委會(huì )委員，李連寧、何曄暉、信春鷹、劉振偉、沈春耀、任茂東、倪岳峰、烏日圖、方新這些在5年前就已為大家熟悉的名字再次列在新一屆委員的名單中。

5年前的3月15日，十屆全國人大一次會(huì )議選舉出159名常委會(huì )委員，其中10名年輕的專(zhuān)職委員引人注目，他們均是來(lái)自政府部門(mén)或者科研機構的司局級年輕干部，更為關(guān)鍵的是，他們的行政關(guān)系調入人大常委會(huì )機關(guān)，成為專(zhuān)職委員。

2008年2月28日，十屆全國人大常委會(huì )最后一次會(huì )議，當年10名委員中的任茂東、倪岳峰和烏日圖分別獲任專(zhuān)門(mén)委員會(huì )副主任委員，至此，除一名委員去世外，其他9人均獲升副部級。

昨天（15日）公布的新一屆常委會(huì )委員名單顯示，十一屆全國人大常委會(huì )委員結構仍延續了年輕化、專(zhuān)業(yè)化的做法。但是，相關(guān)委員表示，恐不會(huì )再調入專(zhuān)職的年輕委員，但全國人大對專(zhuān)職年輕委員制度的探索仍在繼續。

“低調”五年

五年間，這些年輕的專(zhuān)職委員們面對媒體普遍比較低調。

“這個(gè)制度仍然在探索中�！币晃煌窬懿稍L(fǎng)的專(zhuān)職年輕委員對本報記者說(shuō)，“對這個(gè)問(wèn)題我還沒(méi)有準備，以后再說(shuō)吧�！比珖�人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹也拒絕了采訪(fǎng)。

五年前，李連寧、何曄暉、信春鷹、劉振偉、沈春耀、任茂東、倪岳峰、烏日圖、方新、王東江等10名來(lái)自國務(wù)院部門(mén)和科研機構司局級干部當選為十屆全國人大常委會(huì )委員，當時(shí)他們中年齡最小的是國家海洋局副局長(cháng)39歲的倪岳峰，年齡最大的是交通部科技教育司司長(cháng)52歲的任茂東，其中兩名來(lái)自科研機構的委員是時(shí)任中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(cháng)的信春鷹和中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)的方新。此后，十人將行政關(guān)系轉入全國人大機關(guān)，并在機關(guān)擁有了自己的辦公室。

五年間，這些年輕的專(zhuān)職委員們面對媒體普遍比較低調。

信春鷹恐怕是這些委員們中媒體曝光率最高的了，2004年她出任全國人大常委會(huì )法工委副主任，而她所負責的立法涉及社會(huì )領(lǐng)域的更多一些，便經(jīng)常能夠在全國人大常委會(huì )辦公廳的新聞發(fā)布會(huì )上看到她面對媒體。

此前，信春鷹在中國法學(xué)網(wǎng)專(zhuān)欄上這樣描述她當選常委會(huì )委員的心態(tài)，“純粹學(xué)術(shù)生涯面臨一個(gè)轉折。愿以精衛填海之精神，將人生最有生機的二十年之積累報效社會(huì )�！�

常委會(huì )會(huì )議上的“高調”

“他們還不錯，年輕有熱情，知識豐富�！笔畬萌舜蟪Ｎ瘯�(huì )委員劉鶴章如此評價(jià)。

面對媒體低調，但這些委員們在常委會(huì )會(huì )議上卻并不低調。比方說(shuō)，任茂東和烏日圖在常委會(huì )審議法律草案和報告中，經(jīng)常會(huì )發(fā)表一些建設性意見(jiàn)。

2005年常委會(huì )審議行政強制法草案，烏日圖提出，不應該賦予地方性法規設定行政強制執行的權力。任茂東亦認為，《行政強制法》不能賦予更多的行政部門(mén)和地方法規以行政強制設定權。

審議國務(wù)院提交的醫療衛生改革報告時(shí)，任茂東直言，衛生部門(mén)在強調向政府要錢(qián)的同時(shí)，應該更加強調管理的措施。

去年底審議首次提交常委會(huì )審議的社會(huì )保險法草案時(shí)，烏日圖表示，社會(huì )保險是國家承擔基本責任的保險制度，是每一個(gè)公民都必須獲得的基本權利。在社會(huì )保險中必須明確政府的責任和具體制度安排。

“他們還不錯，年輕有熱情，知識豐富�！笔畬萌舜蟪Ｎ瘯�(huì )委員劉鶴章如此評價(jià)。

這是一個(gè)新的探索

“作為這次探索的實(shí)踐者，10位年輕委員一定要珍惜這次機遇�！�

對于這些年輕的專(zhuān)職委員，并沒(méi)有一個(gè)非常準確的概念，于是有媒體將他們稱(chēng)為“特別委員”、“專(zhuān)職委員”。

全國人大一專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主任委員回顧當年的探索表示，這些專(zhuān)職年輕委員在到人大常委會(huì )任職前都經(jīng)過(guò)組織部門(mén)的考察，希望在培養之后能夠提拔并在更廣泛的空間發(fā)揮作用。

2003年8月，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在十屆全國人大四次會(huì )議上說(shuō)，根據黨的十六大關(guān)于“優(yōu)化人大常委會(huì )組成人員的結構”的精神，增加了一批比較年輕的委員，其中10人的行政關(guān)系轉到全國人大機關(guān)，“這是一個(gè)新的探索�！�

10位年輕委員在這之前成為全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )歷史上首次設立的主任委員助理，分別在七個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )任職。這個(gè)職位的設立，經(jīng)過(guò)了復雜的程序，最后以全國人大常委會(huì )辦公廳的名義任命。吳邦國說(shuō)，作為這次探索的實(shí)踐者，10位年輕委員一定要珍惜這次機遇。

此后，信春鷹、國務(wù)院法制辦原財政金融法制司司長(cháng)沈春耀獲任全國人大常委會(huì )法工委副主任，教育部原部長(cháng)助理李連寧、最高檢察院原刑事申訴檢察廳廳長(cháng)何曄暉、農業(yè)部原產(chǎn)業(yè)政策法規司司長(cháng)劉振偉獲任全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)。

“議員”到官員的轉換路徑

十屆全國人大常委會(huì )代表資格審查委員會(huì )主任何椿霖表示，“官員應該都是從‘議員’開(kāi)始�！�

十屆全國人大代表、全國人大內司委委員應松年當年談及對年輕專(zhuān)職委員制度的期待時(shí)表示，“他們到人大工作幾年，實(shí)際上就是完整地參與了立法、監督的過(guò)程，如果將來(lái)他們再到政府部門(mén)擔任領(lǐng)導職務(wù)，對國家的法治建設，推進(jìn)依法治國顯然意義深遠�！�

十屆全國人大內司委主任委員、全國人大常委會(huì )代表資格審查委員會(huì )主任何椿霖表示，人大常委會(huì )工作的特點(diǎn)對于培養他們形成很強的程序意識、法治意識、民主意識，有很大的作用，“官員應該都是從‘議員’開(kāi)始�！�

一位多年任職于省級人大常委會(huì )的官員，對于專(zhuān)職年輕委員制度如此期待：應建立健全“出口”機制，保證一批又一批的年輕干部到人大工作、學(xué)習和鍛煉，并解決人大干部“進(jìn)得來(lái)出不去”的難題。

這些期待，至少從目前來(lái)看并未成為事實(shí)，十屆全國人大常委會(huì )首次進(jìn)入的10名專(zhuān)職年輕委員，除一人去世，一人在原單位升職外，其余8人，均在人大升職。（記者 楊華云）