一、過(guò)去五年工作的回顧

    中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十屆全國委員會(huì )任期的五年，是不平凡的五年。五年來(lái)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央領(lǐng)導下，政協(xié)全國委員會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )高舉愛(ài)國主義、社會(huì )主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實(shí)貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，為全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設作出了重要貢獻。

    （一）鞏固團結合作的思想政治基礎，促進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設

    人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，在社會(huì )主義民主政治建設中具有不可替代的作用。我們把思想理論建設擺在人民政協(xié)各項建設的首要位置，不斷夯實(shí)做好人民政協(xié)工作的思想政治基礎。

    把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為人民政協(xié)的指導思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷增強參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性。建立健全經(jīng)常性的學(xué)習制度，加強學(xué)習工作，舉辦常委會(huì )組成人員學(xué)習講座14次，組織全國政協(xié)委員學(xué)習培訓，基本實(shí)現了每一位全國政協(xié)委員屆內參加一次集中學(xué)習培訓的目標。

    加強同民主黨派和無(wú)黨派人士的合作共事。支持各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動(dòng)，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì )議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)的權利，尊重和保障各民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動(dòng)的權利。

    重點(diǎn)安排民主黨派和無(wú)黨派人士代表發(fā)言，重點(diǎn)辦理和充分反映他們提出的提案和社情民意信息。重要視察、考察、協(xié)商和外事活動(dòng)，都有計劃地邀請民主黨派和無(wú)黨派人士參加。

    充分發(fā)揮人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的重要作用。全體會(huì )議期間，政協(xié)委員聽(tīng)取政府工作報告和其他重要報告，圍繞修改憲法、制定反分裂國家法等重要法律法規以及關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議�！�

    中共中央領(lǐng)導同志與委員共商國是，參加分組討論71場(chǎng)；中共中央、國務(wù)院以及有關(guān)部門(mén)負責人聽(tīng)取政協(xié)大會(huì )發(fā)言，參加小組討論1300多人次。召開(kāi)10次專(zhuān)題議政性常委會(huì )議、5次專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題同到會(huì )的中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導及有關(guān)部委負責同志進(jìn)行互動(dòng)交流，為更好地貫徹落實(shí)國家重大決策提供了重要依據和參考。

    這些會(huì )議和活動(dòng)，集中展示了人民政協(xié)履行職能的重要成果，生動(dòng)體現了重要問(wèn)題在決策之前和決策執行過(guò)程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的精神，彰顯了中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢和強大生命力。

   （二）圍繞黨和國家中心工作咨政建言，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展

    常委會(huì )認為，圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。我們緊緊圍繞制定和實(shí)施“十一五”規劃、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加強和改善宏觀(guān)調控、建設社會(huì )主義新農村、建設創(chuàng )新型國家、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )、調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式等重大問(wèn)題，提出了許多重要意見(jiàn)和建議。

    五年來(lái)，共受理提案23000余件，形成視察報告100多份，提出調研報告270多份，組織大會(huì )發(fā)言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，關(guān)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起的建議，推動(dòng)了國家區域發(fā)展總體戰略的完善；關(guān)于促進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展、大連大窯灣保稅港區建設的建議，為這些地區納入國家發(fā)展規劃發(fā)揮了重要作用；

    關(guān)于推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)與建設的專(zhuān)題調研和協(xié)商，對推動(dòng)西南地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、完善我國沿海沿邊經(jīng)濟布局具有重要意義；關(guān)于完善金融和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見(jiàn)，對國家金融和國有企業(yè)改革的決策和部署具有重要價(jià)值；關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的建議，為國務(wù)院制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導性文件提供了決策參考；　

    關(guān)于首鋼搬遷和曹妃甸工業(yè)區建成循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區的建議，推動(dòng)了曹妃甸工業(yè)區的建設和發(fā)展；關(guān)于“三江源”生態(tài)保護、退牧還草的調研以及“保護長(cháng)江萬(wàn)里行”、“關(guān)注森林”等系列活動(dòng)，有效促進(jìn)了環(huán)境保護和生態(tài)建設。

    重點(diǎn)圍繞教育公平、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、農村最低生活保障、計劃生育、醫療服務(wù)體系建設等問(wèn)題開(kāi)展調研，協(xié)助黨和政府推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創(chuàng )新能力提出意見(jiàn)和建議，對落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要、建設創(chuàng )新型國家起到了積極的推動(dòng)作用。

    圍繞國家文化軟實(shí)力建設開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，就公共文化服務(wù)體系建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中華文化傳承和對外交流、歷史文化名城保護等問(wèn)題積極建言，對推動(dòng)社會(huì )主義文化建設產(chǎn)生了重要影響。其中，關(guān)于昆曲藝術(shù)的保護和扶持、南水北調工程中的文物保護、京杭大運河保護與申遺工作等方面的意見(jiàn)和建議，已經(jīng)轉化為決策思路或政策部署。

    （三）貫徹黨和國家的民族、宗教政策，增進(jìn)民族團結和宗教和睦

    民族關(guān)系、宗教關(guān)系始終是涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系，民族工作、宗教工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要工作。我們圍繞民族區域自治法的貫徹執行組織視察，推動(dòng)民族區域自治制度的完善和發(fā)展；

    組織青藏鐵路視察和西藏天然草場(chǎng)保護的考察，推動(dòng)了相關(guān)地區的生態(tài)環(huán)境建設；連續四年開(kāi)展武陵山民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調查研討，探索跨省交界少數民族貧困地區連片扶貧開(kāi)發(fā)的新形式；提出發(fā)揮新疆優(yōu)勢、加快經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)建議，為國務(wù)院制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)提供了重要參考；

    開(kāi)展民族地區人才培養和義務(wù)教育、保護少數民族傳統文化等方面的調研，對加快民族地區的教育、科技、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。圍繞貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例組織考察調研，促進(jìn)了一大批宗教房產(chǎn)等問(wèn)題的解決；

    連續兩年召開(kāi)宗教界為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作貢獻經(jīng)驗交流會(huì )，探索宗教界人士促進(jìn)社會(huì )和諧的途徑和方法；召開(kāi)中國宗教界紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年座談會(huì )，鄭重發(fā)表《中國宗教界和平文告》；

    舉辦海峽兩岸暨港澳佛教、道教界近萬(wàn)名信教群眾參加的和平祈禱活動(dòng)，充分展示中國宗教界促進(jìn)祖國統一和維護世界和平的真誠愿望。

    （四）開(kāi)展促進(jìn)祖國統一和海外聯(lián)誼工作，不斷增強中華民族的凝聚力

    常委會(huì )認為，實(shí)現中華民族的偉大復興，是全體中華兒女的共同心愿，也是需要全體中華兒女共同為之奮斗的偉大事業(yè)。我們通過(guò)多種方式和途徑，積極宣傳黨和政府對香港、澳門(mén)的方針政策，及時(shí)向港澳委員通報國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和政協(xié)常委會(huì )議精神，精心組織港澳委員在內地12個(gè)省、自治區、直轄市開(kāi)展視察、考察活動(dòng)，鼓勵他們?yōu)閲�家發(fā)展獻計出力。

    高度重視發(fā)揮港澳委員在香港、澳門(mén)社會(huì )政治事務(wù)中的作用，探索相關(guān)工作機制，支持港澳委員為維護香港、澳門(mén)繁榮穩定作出貢獻。深入學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見(jiàn)，認真做好臺灣島內有關(guān)黨派團體和各界人士的工作，加強與各界臺胞的聯(lián)系，推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟文化交流。

    舉辦孫中山誕辰140周年紀念活動(dòng)。支持海外僑胞以各種形式開(kāi)展“反獨促統”活動(dòng)，為推進(jìn)祖國和平統一大業(yè)發(fā)揮了積極作用。開(kāi)展與海外僑胞的聯(lián)誼活動(dòng)，邀請僑胞代表列席全國政協(xié)全體會(huì )議,組織他們回國參觀(guān)考察,組織海外僑胞中的專(zhuān)家學(xué)者建言獻策，使政協(xié)海外僑胞的團結聯(lián)誼工作與參政議政工作有機結合起來(lái)。

    （五）擴大交流合作，形成人民政協(xié)對外交往新格局

    人民政協(xié)的對外交往是我國總體外交的重要組成部分，是增進(jìn)中國人民同各國人民了解和友誼的重要橋梁。我們按照國家外交工作部署，發(fā)揮人民政協(xié)對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極、務(wù)實(shí)、穩妥地開(kāi)展人民外交，為爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境、促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻力量。五年來(lái)，全國政協(xié)主席會(huì )議組成人員對近70個(gè)國家進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，共接待46位副議長(cháng)以上級別代表團來(lái)訪(fǎng)。

    在對外交往中，我們著(zhù)力介紹我國改革開(kāi)放和現代化建設的輝煌成就，推動(dòng)與有關(guān)國家的經(jīng)貿合作；著(zhù)力闡明中國奉行獨立自主的和平外交政策，有針對性地開(kāi)展增信釋疑工作；著(zhù)力宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步樹(shù)立我國民主、開(kāi)放、文明、進(jìn)步的國際形象；著(zhù)力就臺灣、西藏等涉及國家核心利益的問(wèn)題開(kāi)展工作，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

    成功舉辦“21世紀論壇”2005年會(huì )議。中國經(jīng)社理事會(huì )承辦經(jīng)社理事會(huì )國際協(xié)會(huì )第十次全體會(huì )議，通過(guò)了《北京宣言》，并與歐盟經(jīng)社委員會(huì )建立圓桌會(huì )議機制。中國宗教界和平委員會(huì )積極宣傳我國的宗教政策和宗教信仰自由的真實(shí)情況，推動(dòng)我國宗教界參加世界宗教和平運動(dòng)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )有序開(kāi)展對外交流與考察。截至目前，全國政協(xié)已同121個(gè)國家的211個(gè)機構和12個(gè)國際或區域性組織建立聯(lián)系并開(kāi)展友好交往。    

    （六）加強人民政協(xié)理論研究，以理論創(chuàng )新推動(dòng)工作創(chuàng )新

    常委會(huì )認為，實(shí)踐是理論的基礎，理論是實(shí)踐的先導，人民政協(xié)只有通過(guò)理論創(chuàng )新推動(dòng)工作創(chuàng )新才能永葆生機。胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì )上的講話(huà)和《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出了一系列重大理論觀(guān)點(diǎn),強調人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分；

    人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統一戰線(xiàn)理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結合的偉大創(chuàng )造；人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，是我國社會(huì )主義民主的兩種重要形式等。

    我們進(jìn)行了認真學(xué)習，并有計劃、有組織地開(kāi)展理論研究，取得了一批重要理論成果，初步確立了人民政協(xié)理論的思想體系和基本框架。隆重舉辦紀念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會(huì )，成立中國人民政協(xié)理論研究會(huì )，舉辦首次人民政協(xié)理論研討會(huì )。人民政協(xié)理論研究隊伍逐步形成，人民政協(xié)理論正在納入黨政領(lǐng)導干部培訓計劃，列入各地黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院的教學(xué)計劃。

    人民政協(xié)理論研究工作的開(kāi)展，不僅深化了對關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的認識，而且推動(dòng)了人民政協(xié)經(jīng)常性工作的創(chuàng )新。我們積極探索政協(xié)提案、委員視察、專(zhuān)題調研、反映社情民意信息、新聞宣傳、文史資料等工作的特點(diǎn)和規律，先后召開(kāi)了6個(gè)相關(guān)專(zhuān)題座談會(huì )，制定了6項加強和改進(jìn)相關(guān)工作的意見(jiàn)。

    建立健全提案工作協(xié)調辦理機制，突出委員視察咨政建言、民主監督的工作定位，明確專(zhuān)題調研“高層參與、協(xié)同配合、注重實(shí)效”的特點(diǎn)，完善反映社情民意信息的收集、報送和反饋機制，強調政協(xié)新聞宣傳工作要注重體現統一戰線(xiàn)、民主協(xié)商、界別作用的特色，提出新形勢下文史資料工作的方針、原則和任務(wù)。

    各位委員！十屆政協(xié)工作的成績(jì)，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央堅強領(lǐng)導的結果，是人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員團結奮斗的結果，是各級黨委、政府和全社會(huì )大力支持的結果。在這里，我代表全國政協(xié)常委會(huì )，向大家表示衷心的感謝！　

    回顧五年來(lái)的工作，也要清醒地看到，我們的工作與新形勢新任務(wù)的要求相比，與廣大政協(xié)委員的期望相比，還有一定的差距，還有不少工作需要加強和改進(jìn)。

　　比如，如何進(jìn)一步加強制度建設，使人民政協(xié)履行職能更加規范有序；如何適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設置界別、發(fā)揮界別作用；如何加強政協(xié)委員隊伍建設，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；如何協(xié)調配合，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在履行職能中的基礎性作用等。這些都需要我們認真研究，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。