第十一屆全國人民代表大會(huì )一次會(huì )議１１日下午舉行第四次全體會(huì )議，公布了備受關(guān)注的國務(wù)院機構改革方案。作為改革開(kāi)放以來(lái)我國進(jìn)行的第六次機構改革，這一方案的公布拉開(kāi)了我國新一輪行政管理體制改革序幕。改革方案一公布，立即在代表中引起廣泛關(guān)注，他們紛紛表示，這一改革體現民生訴求，推動(dòng)政府向“服務(wù)型政府”轉變。

加強和改善宏觀(guān)調控　為未來(lái)改革鋪路

“組建環(huán)境保護部，體現了國家對環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視，意味著(zhù)把環(huán)境保護的問(wèn)題前移，體現出‘預防比治理更重要’的理念�！眲倓傋叱鋈嗣翊髸�(huì )堂的全國人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長(cháng)黃細花說(shuō)。她在２００３年曾提出建立“環(huán)境保護部”的建議，現在看到國家部署了這一改革，自己非常高興。

全國人大代表、廣東省環(huán)保局副局長(cháng)陳敏也苦于常常通過(guò)聯(lián)席會(huì )議等“臨時(shí)協(xié)調機制”解決環(huán)保問(wèn)題。她認為建立環(huán)保部后，將會(huì )更多參與政府決策，更有利于環(huán)境保護，完成節能減排目標。

根據國務(wù)院公布的改革方案，此次機構改革涉及宏觀(guān)調控、交通運輸、環(huán)境保護、就業(yè)和社會(huì )保障、以及醫藥衛生等重要部門(mén)的調整，涉及調整變動(dòng)的機構有１５個(gè)，其中正部級機構減少４個(gè)。改革重點(diǎn)突出了加強和改善宏觀(guān)調控、著(zhù)眼保障和改善民生，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)、以及整合職能相近的部門(mén)，理順部門(mén)職責關(guān)系。

在交流中，很多代表也表示，此次政府機構改革通過(guò)理順政府行政管理體制，也為下一步繼續推進(jìn)改革開(kāi)放打好基礎。隨著(zhù)全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩，中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨一些不確定因素，也凸顯推進(jìn)行政管理體制改革對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性。

整合職能部門(mén)　理順部門(mén)職責關(guān)系

面對當前繁重的宏觀(guān)調控任務(wù)，此次機構改革方案明確提出，將進(jìn)一步轉變國家發(fā)展和改革委員會(huì )的職能，包括減少其“微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項”。

全國人大代表、內蒙古鄂爾多斯集團董事局主席王林祥說(shuō)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，政府就應該增加服務(wù)職能，減少對經(jīng)濟的“直接干預”。改革方案明確提出“下放”投資審核權限，縮小投資審核范圍，有助于為企業(yè)創(chuàng )造更好的投資環(huán)境，按照市場(chǎng)規律搞好生產(chǎn)�！斑^(guò)大的審核范圍、繁瑣的審批手續，使得企業(yè)經(jīng)常為跑項目耗時(shí)耗力，不利于企業(yè)發(fā)展�！�

針對部門(mén)之間存在的職責交叉重疊現象，很多地方政府領(lǐng)導認為，政府推進(jìn)“大部門(mén)制”改革，有助于破解當前部門(mén)設置過(guò)多、職能重疊交叉、多頭管理等現象。

全國人大代表、珠海市市長(cháng)鐘世堅認為，這次改革并不是簡(jiǎn)單的政府機構撤并，而是要“探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”下部門(mén)職責關(guān)系。改革不是簡(jiǎn)單的機構合并、重組，而是要重新審視社會(huì )分工、職能分配，防止職能分工中不明確的地方�！按蟛块T(mén)制改革的過(guò)程也應該是優(yōu)化公務(wù)員隊伍素質(zhì)的過(guò)程。要通過(guò)大部門(mén)制調整，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用�！�

著(zhù)眼改善民生　強化公共服務(wù)職能

此次機構改革的一大亮點(diǎn)是著(zhù)眼保障和改善民生，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)。在這一宗旨下，國務(wù)院將組建人力資源和社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部以及管理國家食品藥品監督管理局的衛生部。

全國人大代表、中華醫學(xué)會(huì )理事長(cháng)、中國工程院院士鐘南山說(shuō)，改革涉及與民生相關(guān)的多個(gè)部門(mén)，強化政府的公共服務(wù)職能，體現了政府“以人為本”的執政理念，有助于政府從就業(yè)、社會(huì )保障、住房和醫療等各個(gè)方面更好滿(mǎn)足低收入群體的需求。

此外，他表示，此次將藥品監管機構納入衛生部，有助于理順醫藥關(guān)系，推進(jìn)包括藥品流通體制改革在內的醫療改革�！巴七M(jìn)醫療體制改革，國家必須在體制上先行鋪路�！�

據悉，此次改革成立人力資源和社會(huì )保障部，重在完善就業(yè)和社會(huì )保障體系，“建立健全從就業(yè)到養老的服務(wù)和保障體系”。而面對中低收入群體的住房需求，住房和城鄉建設部也將取代建設部，著(zhù)力加快建設住房保障體系，加強城鄉建設規劃統籌。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，這一改革彰顯了政府推進(jìn)建立服務(wù)型政府的決心，建立服務(wù)型政府并不是一個(gè)簡(jiǎn)單機構撤并的問(wèn)題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，縮小城鄉差別。（記者韓潔、葛素表、鄭天虹）