“六大亮點(diǎn)”：我國行政管理體制和國務(wù)院機構改革邁出堅實(shí)步伐——李適時(shí)談國務(wù)院機構改革方案

國務(wù)院機構改革方案已提請十一屆全國人大一次會(huì )議審議。全國人大代表、全國人大常委會(huì )法工委主任、中央機構編制委員會(huì )辦公室副主任李適時(shí)指出，此次改革方案凸顯“六大亮點(diǎn)”，我國行政管理體制和國務(wù)院機構改革邁出了積極穩妥、堅定不移的步伐。

“此次行政管理體制和機構改革是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大舉措，是我國政治體制改革的重要內容，適應了加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，適應了發(fā)展我國社會(huì )主義民主政治的要求。這次提出的機構改革方案既集中體現了改革的方向，又切實(shí)針對當前面臨的突出問(wèn)題，是一個(gè)積極穩妥、切實(shí)可行的方案�！崩钸m時(shí)１２日在第十一屆全國人大一次會(huì )議湖南代表團第九次全團會(huì )議上說(shuō)。

亮點(diǎn)一：體現一個(gè)“綜”字

李適時(shí)說(shuō)，方案綜合考慮了改革的長(cháng)遠目標和當前的改革重點(diǎn)，綜合考慮了當前國際大環(huán)境和國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，并綜合考慮了各方面的需要和可能。因此說(shuō)，方案是積極穩妥、切實(shí)可行的。

李適時(shí)說(shuō)，此次機構改革方案的形成和提出具有深刻的時(shí)代背景，適應了我國新時(shí)期、新階段的新任務(wù)和新要求。黨的十六大以來(lái)，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，豐富了中國特色社會(huì )主義理論體系�！吧罨�行政管理體制改革和推進(jìn)機構改革，必須符合這樣一個(gè)整體要求和時(shí)代背景�！�

李適時(shí)說(shuō)，按照十七屆二中全會(huì )通過(guò)的“關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)”確定的總體目標，到２０２０年我國將建立比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。我們將向著(zhù)這個(gè)總目標積極穩妥地邁進(jìn)，堅持不懈地努力。

亮點(diǎn)二：突出一個(gè)“轉”字

李適時(shí)說(shuō)，方案突出了轉變政府職能這個(gè)核心，體現了建立“服務(wù)型政府”的要求。

李適時(shí)說(shuō)，我國于１９８８年提出轉變政府職能，至今已有２０年，取得了很大的成就，我國現行行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。但從計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉換是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程。在實(shí)際工作中，政府職能轉變仍然沒(méi)有完全到位，還存在不少錯位、缺位和越位的情況，在機構設置和職能配置方面也還存在不少問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行改革。

李適時(shí)說(shuō)，此次改革，首次從橫向上明確了政府在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面履行職能的重點(diǎn)和要求，同時(shí)，也首次從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點(diǎn)和職責框架。這有利于各級政府落實(shí)轉變職能的要求。

李適時(shí)說(shuō)，方案將突出轉變政府職能落實(shí)到部門(mén)職能的配置上。比如，合理配置國家發(fā)改委的宏觀(guān)調控職能。方案提出，國家發(fā)改委應集中精力抓好宏觀(guān)調控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，指導推進(jìn)和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革，協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問(wèn)題等。同時(shí)，要進(jìn)一步減少?lài)�家發(fā)改委的微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項。

李適時(shí)說(shuō)，方案還進(jìn)一步要求，不論是新組建部門(mén)和調整較大的部門(mén)，還是機構保持不動(dòng)的部門(mén)，都必須轉變職能。

亮點(diǎn)三：探索一個(gè)“大”字

李適時(shí)說(shuō)，方案在積極探索“大部門(mén)體制”中邁出了堅實(shí)的步伐。

李適時(shí)說(shuō)，所謂“大部門(mén)體制”，就是在政府的部門(mén)設置中，將職能相近的部門(mén)加以整合，形成“寬職能、大部門(mén)”的政府組織結構和體制機制。方案遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，推出了若干個(gè)大部門(mén)。

李適時(shí)說(shuō)，比如，擬組建的工業(yè)和信息化部就是一個(gè)大部門(mén)，它不是以往工業(yè)管理部門(mén)的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統工業(yè)改造相結合和軍民結合的要求，負責行業(yè)規劃、政策、標準的部門(mén)，但不干預企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。又比如，擬組建的交通運輸部，將公路、水路、民航融為一體，對優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系將有著(zhù)極大的促進(jìn)作用。再比如，人力資源和社會(huì )保障部的組建，將從體制上打破“白領(lǐng)”和“藍領(lǐng)”的區分，統籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于人力資源的培育和發(fā)展，有利于建立健全從就業(yè)到養老的社會(huì )保障體系。此外，方案關(guān)于能源管理機構的設計，在一定程度上也體現了大部門(mén)體制的思想，高層次的國家能源委員會(huì )，辦事機構設在擬組建的由發(fā)改委管理的國家能源局。能源直接關(guān)系國計民生，關(guān)系國家安全，離不開(kāi)宏觀(guān)經(jīng)濟戰略的指導，離不開(kāi)宏觀(guān)調控手段的運用，這樣的架構就將這兩方面有機整合到了一起。

“由于我國人口眾多，地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展不平衡，推行‘大部門(mén)制’需要一個(gè)積極探索、循序漸進(jìn)的過(guò)程�！崩钸m時(shí)說(shuō)。

亮點(diǎn)四：關(guān)注一個(gè)“民”字

李適時(shí)說(shuō)，方案以保障民生、改善民生為重點(diǎn)，加強與整合了若干社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)。檢驗機構改革成效的根本標準在于是否堅持以人為本、執政為民，是否切實(shí)保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以老百姓是否能夠分享改革發(fā)展成果為標準。

他表示，比如，擬組建的住房和城鄉建設部，突出了加快建立住房保障體系，解決低收入家庭住房困難，將政府在住房保障方面的職能放在城鄉建設中統籌考慮。又比如，將環(huán)境保護總局改組為環(huán)境保護部，列為國務(wù)院組成部門(mén)，就是要強調環(huán)保在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、規劃和政策中的地位，強化環(huán)保部門(mén)的統籌協(xié)調聯(lián)系，促進(jìn)人與自然的和諧。再比如，理順食品安全監管體制，進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監督責任等，是人民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。方案明確了衛生部門(mén)的綜合監督職責，符合客觀(guān)規律，是實(shí)事求是的。

亮點(diǎn)五：尊重一個(gè)“實(shí)”字

李適時(shí)說(shuō)，方案體現了實(shí)事求是的態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政府機構除中央有原則要求上下對口外，地方可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜設置，同時(shí)，不設時(shí)間限制。這樣處理，符合我國改革發(fā)展的要求，符合我國地大、人多、地區發(fā)展不均衡的實(shí)際情況。

亮點(diǎn)六：堅持一個(gè)“精”字

李適時(shí)說(shuō)，按照方案，改革后正部級機構將減少４個(gè)。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院將由２７個(gè)部門(mén)組成，部門(mén)減少１個(gè)。與此同時(shí)，方案沒(méi)有增加一個(gè)機構，也沒(méi)有升格一個(gè)機構，貫徹了精簡(jiǎn)的要求。

李適時(shí)說(shuō)，此次機構改革涉及調整變動(dòng)的機構１５個(gè)，應該說(shuō)，力度是不小的。同時(shí)，按照方案，這次國務(wù)院機構改革并不是單兵突進(jìn)，還統籌考慮了事業(yè)單位的改革。方案對推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革提出了明確要求，還要求更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用。這些將為我國深化行政管理體制和機構改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和條件。（王優(yōu)玲、李杰）