黨的十五大提出，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系。十六大重申這一目標。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成。

　　1979年至2007年10月底，全國人大及其常委會(huì )共制定了現行有效的法律220余件；國務(wù)院制定了現行有效的行政法規近700件；地方人大及其常委會(huì )共制定了現行有效的地方性法規7000余件。

　　新一屆全國人大會(huì )議召開(kāi)在即，讓我們聚焦我國的法律體系，感受“中國特色”。

　中國進(jìn)入“修法”高峰期

人民日報記者 吳 兢

　　2月26日，十屆全國人大常委會(huì )在京召開(kāi)最后一次會(huì )議。水污染防治法修訂草案第三次上會(huì )審議，殘疾人保障法修訂草案首次提請審議。

　　一周前，烈士褒揚條例草案“顯身”國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。1980年發(fā)布的《革命烈士褒揚條例》，將隨新條例發(fā)布而廢止。

　　數據顯示，十屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的法律草案中，屬修改法律的超過(guò)一半；五年來(lái)，國務(wù)院共制定修改行政法規137件，其中修改的占六成。

　　目前，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的主要方面有法可依。作為立法者對社會(huì )經(jīng)濟生活快速發(fā)展與變化的回應，中國進(jìn)入“修法”高峰期。

　　“一次通過(guò)7部法”的不同內涵

　　1979年，全國人大“一次通過(guò)7部法”，包括刑法、刑事訴訟法等。十屆全國人大法律委委員、中國政法大學(xué)校長(cháng)徐顯明說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì )，是中國特色社會(huì )主義法律體系形成的新起點(diǎn)�！耙淮瓮ㄟ^(guò)7部法”，成為我國法制建設進(jìn)入健康發(fā)展時(shí)期的標志性事件。

　　2007年12月29日，全國人大常委會(huì )再現“一次通過(guò)7部法”：通過(guò)禁毒法等2部法律，修改個(gè)人所得稅法等5部法律。

　　個(gè)稅法修改，已是十屆全國人大常委會(huì )的第二次，個(gè)人所得稅法的起征點(diǎn)由800元，提至1600元，再提至2000元。

　　同樣是“一次通過(guò)7部法”，29年前全部是立新法，29年后“修法”唱“主角”。

　　現行1982年憲法制定后，已經(jīng)歷4次修憲，令世人矚目：3次修改都與經(jīng)濟體制改革有關(guān)，1993年修憲確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟；1999年修憲，提出依法治國，建設社會(huì )主義法治國家；2004年，人權入憲……這些修改，順應中國國情和時(shí)代潮流，產(chǎn)生了深遠而積極的影響。

　　徐顯明說(shuō)，我國處在體制轉軌、社會(huì )轉型期，法律既要保持相對穩定，又要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。過(guò)去30年，修改法律在我國立法工作中占有重要地位。

　　我國社會(huì )主義法律體系三個(gè)標志

　　“2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系”，十五大報告、十六大報告的洪亮之聲猶在耳邊。2007年10月，十七大報告指出，中國特色社會(huì )主義法律體系已基本形成。

　　徐顯明認為，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，有三個(gè)主要標志：

　　法律部門(mén)齊備。我國現行有效的全部法律，已形成7個(gè)部門(mén)：憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟及非訴訟程序法；

　　法律部門(mén)中基本的主要的法律齊備。7個(gè)法律部門(mén)中，均有“代表性”和“骨干性”立法；

　　與法律配套的附屬性規范，包括法規等，也已基本齊備。

　　從1979年至2007年10月底，全國人大及其常委會(huì )共制定了現行有效的法律220余件；國務(wù)院制定了現行有效的行政法規近700件；地方人大及其常委會(huì )共制定了現行有效的地方性法規7000余件。

　　徐顯明說(shuō)，立法的重點(diǎn)，也由過(guò)去注重社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟立法，開(kāi)始轉向加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )領(lǐng)域立法。

　　綜合運用立、改、廢、釋、編

　　離“2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系”的目標，我們還有短短兩年時(shí)間。

　　日新月異的社會(huì )發(fā)展，對立法提出新課題：經(jīng)濟快速發(fā)展，如何進(jìn)一步保護環(huán)境和資源；信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，向傳統法律制度提出挑戰；保障民生，法律如何“亮劍”……

　　法律不是越多越好。徐顯明說(shuō)：“法不是被發(fā)明出來(lái)的，它只是客觀(guān)規律的記載。立法，堅持穩定性，也要堅持變革性�！�

　　未來(lái)幾年，如何完善法律體系？徐顯明說(shuō)，要綜合運用立、改、廢、釋、編等方式，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。制定新法的重點(diǎn)，是在法律體系中起支架作用、至今未制定的法律；隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，立法工作將會(huì )越來(lái)越多地修改現行法律法規。

　　“法律的生命在于實(shí)施。30年前，我們主要解決‘無(wú)法可依’的問(wèn)題；30年后，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，法治建設重點(diǎn)解決‘有法不依’的問(wèn)題�！毙祜@明強調。

　　十屆全國人大及其常委會(huì )組成以來(lái)，通過(guò)了近100部法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，持續推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法——

全國人大：立法質(zhì)量更高

人民日報記者 毛 磊

　　2月26日，北京人民大會(huì )堂，十屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議正在這里舉行，常委會(huì )組成人員認真審議水污染防治法修訂草案和殘疾人保障法修訂草案，這將成為本屆人大常委會(huì )最后一次重要的立法活動(dòng)。

　　科學(xué)立法 五年規劃

　　2007年11月27日下午，十七屆中共中央政治局以完善中國特色社會(huì )主義法律體系和全面落實(shí)依法治國基本方略為題進(jìn)行了第一次集體學(xué)習，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持。由此彰顯了中央領(lǐng)導集體對法制建設和依法治國的高度重視。

　　十屆全國人大及其常委會(huì )組成以來(lái)，科學(xué)立法、民主立法工作持續推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，向實(shí)現本屆任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法目標邁出堅實(shí)步伐，本屆立法目標有望如期實(shí)現。

　　本屆全國人大常委會(huì )組成之初，就制定了五年立法規劃，確立了在本屆任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法目標。此后，全國人大常委會(huì )每年都要制訂年度立法計劃。五年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )通過(guò)了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，制定和修改了監督法、物權法、選舉法、公務(wù)員法等近100部法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。

　　民主立法 廣聽(tīng)意見(jiàn)

　　十屆全國人大及其常委會(huì )在立法中始終堅持科學(xué)立法、民主立法。在立法過(guò)程中，堅持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚民主，通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，認真聽(tīng)取社會(huì )各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)，做到集思廣益，使制定的法律充分體現人民群眾的共同意愿，切實(shí)維護最大多數人的利益。

　　全國人大常委會(huì )將事關(guān)群眾切身利益的重要法律草案向社會(huì )全文公布，先后公布了物權法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案等，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，在社會(huì )上引起積極反響。其中，勞動(dòng)合同法草案公布后，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者。全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構將各方面意見(jiàn)充分吸收到法律草案中。

　　物權立法，自2002年12月起，全國人大常委會(huì )先后進(jìn)行8次審議，刷新全國人大立法史上單部法律草案審議次數紀錄。

　　從九屆全國人大起，全國人大常委會(huì )的立法工作在注重新創(chuàng )立法律的同時(shí)，加大了修改現有法律工作的力度。十屆全國人大常委會(huì )提出，在基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系目標的基礎上，重點(diǎn)提高立法質(zhì)量。吳邦國委員長(cháng)指出了不斷提高立法質(zhì)量應處理好的三個(gè)關(guān)系：一是正確處理數量與質(zhì)量的關(guān)系；二是正確處理權力與權利的關(guān)系；三是正確處理法律的穩定性與改革過(guò)程中變動(dòng)性的關(guān)系。

　　全國人大常委會(huì )法工委國家法室主任陳斯喜表示，我國在政治、文化、社會(huì )生活的基本方面已經(jīng)基本做到有法可依，但要在2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系，任務(wù)還非常重，還有一大批法律需要制定，特別是需要加強社會(huì )保障方面的法律制定。

　　在繼續加強有關(guān)經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管立法的同時(shí)，更注重社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的立法——

政府立法：唱響以人為本

人民日報記者 宋 偉

　　數據顯示，自1979年到2007年10月底，國務(wù)院共制定現行有效的行政法規近700件；國務(wù)院各部門(mén)和31個(gè)省、自治區、直轄市以及49個(gè)較大的市的人民政府制定了25000多件規章。

　　作為我國權力機關(guān)立法的必要補充，國務(wù)院近年來(lái)及時(shí)出臺一些現實(shí)急需的行政法規，呈現出靈活性、及時(shí)性的特點(diǎn)。

　　突出主旋律

　　推進(jìn)依法行政，制度建設是前提。

　　5年來(lái)，國務(wù)院緊緊圍繞全黨和全國工作大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在立法中突出以人為本　　的“主旋律”，著(zhù)力抓了改善民生、加強社會(huì )建設，在節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，全面深化改革開(kāi)放、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善監督制約機制、保障人民合法權益等方面，提出急需制定、修改的法律和行政法規項目，共向全國人大常委會(huì )提出法律議案39件，制定、修改行政法規137件。

　　為了保障人民合法權益，政府立法加大了對行政權力的約束，制定了行政監察法實(shí)施條例、政府信息公開(kāi)條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、行政復議法實(shí)施條例等。

　　面對社會(huì )利益主體日趨多元化，立法領(lǐng)域也顯示出利益博弈的趨勢。國務(wù)院法制辦主任曹康泰認為，實(shí)現社會(huì )公平正義，最重要的是建立保障公平正義的制度體系，法制化是關(guān)鍵�！巴ㄟ^(guò)立法使公平正義能夠穩定、長(cháng)期、可預見(jiàn)地實(shí)現�！�

　　開(kāi)門(mén)立改廢

　　縱觀(guān)政府近年來(lái)的立法工作，以人為本，滲透到立法的方方面面。

　　2007年3月底，國務(wù)院開(kāi)始清理行政法規規章。這是新中國成立以來(lái)的第五次全面的法規清理，涉及655件現行行政法規、3031件國務(wù)院部門(mén)規章和9664件地方政府規章，共計1.3萬(wàn)多件。至2008年1月，包括《投機倒把行政處罰暫行條例》在內的93件法規被廢止。

　　開(kāi)門(mén)清理，成為這次清理的一大亮點(diǎn)。國務(wù)院法制辦通過(guò)人民日報等新聞媒體和網(wǎng)站廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，社會(huì )公眾對655件待查法規中的182件與群眾利益密切相關(guān)的行政法規提出1130條清理意見(jiàn)和建議。

　　國務(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng)江凌表示，公民參與，應作為一項法規規章清理的長(cháng)效機制保留下來(lái)。

　　2007年，國務(wù)院法制辦還專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步提高政府立法工作公眾參與程度有關(guān)事項的通知》，提出要求：在起草、制定與群眾密切相關(guān)的法律法規時(shí)，原則上都要向社會(huì )公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，建立意見(jiàn)采納情況說(shuō)明和反饋制度。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人表示，2008年，將努力擴大政府立法工作透明度和公眾參與度。一方面，進(jìn)一步擴大行政法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的范圍，除涉及國家秘密、國家安全以外，原則上都要在中國政府法制信息網(wǎng)站上公布草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　近年來(lái)，在地方立法的新聞報道中，“首次”、“第一”是用得最多的修飾詞——

地方立法：走向本土特色

人民日報記者 裴智勇

　　2008年初，雨雪冰凍造成大半個(gè)中國受災。日前，《河南省氣象災害防御條例》列入省人大常委會(huì )2008年立法計劃。地方立法反應之快，令人驚嘆。

　　自1979年地方人大依法行使立法權以來(lái)，地方人大及其常委會(huì )制定了現行有效的地方性法規7000余件。中國人民大學(xué)法學(xué)教授朱力宇說(shuō)：“地方立法質(zhì)量不斷提高，不但保障國家法律法規的貫徹執行，而且立足本地走出特色之路，成為中國法律體系中閃亮的部分�！�

　　“本土”味濃

　　2007年7月27日，甘肅省人大常委會(huì )通過(guò)了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》。這是甘肅省首次為一條河流的水資源管理單獨立法。

　　朱力宇說(shuō)，地方立法中有很大一部分是針對本地情況的，這些情況在全國其他地方不存在或不突出，沒(méi)必要全國統一立法。這個(gè)領(lǐng)域，地方立法大有可為，獨具特色。

　　2006年12月1日，廣西人大常委會(huì )通過(guò)《廣西壯族自治區海上搜尋救助條例》，填補了國內海上搜救沒(méi)有單行法律法規的空白。

　　上世紀90年代初留下的房地產(chǎn)泡沫，是困擾海南經(jīng)濟發(fā)展的一大“心病”。為解決后遺癥，海南省人大常委會(huì )及時(shí)作出了《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟特區停緩建工程的決定》，有效推動(dòng)了停緩建工程處置的進(jìn)程。

　　全球矚目的奧運會(huì )在北京召開(kāi)，北京市人大常委會(huì )也用立法為奧運保駕護航。2007年7月27日，北京市人大常委會(huì )通過(guò)了《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會(huì )進(jìn)一步加強法治環(huán)境建設的決議》。

　　“零突破”多

　　如今在江蘇，向女性發(fā)短信可要注意了。弄不好，就要違法。

　　2008年1月19日，江蘇省人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法，在全國率先以地方立法形式具體界定“性騷擾”——禁止違背婦女意愿，以含有淫穢色情內容的語(yǔ)言、文字、圖片、電子信息、肢體動(dòng)作等方式對婦女實(shí)施性騷擾。

　　這意味著(zhù)，向女性發(fā)送“黃段子”在被禁之列。

　　針對現實(shí)中屢屢發(fā)生的“富人超生”，2007年，湖南省人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》，明確規定對社會(huì )撫養費，違法多生育1個(gè)子女的，按照上年度總收入的2至6倍征收；每再多生育1個(gè)子女的，依次增加3倍征收等等。

　　近年來(lái)，在地方立法的新聞報道中，“首次”、“第一”是用得最多的修飾詞之一。而以往，“重復立法”、“疊床架屋”，是人們批評地方立法缺乏新意、重復國家立法內容、相互抄襲的常用語(yǔ)。朱力宇說(shuō)，地方立法真正面對社會(huì )生活新發(fā)展，面對人民群眾的實(shí)際需要，在創(chuàng )新的同時(shí)，也更有生命力，更有實(shí)效。