我國的人民代表大會(huì )制度,指的是國家的政權組織形式,也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的政權機關(guān),從而實(shí)現管理國家事務(wù)的目的。根據我國憲法,所有的國家機構實(shí)行民主集中制原則。人民按照民主集中制的原則選舉產(chǎn)生國家權力機關(guān),國家權力機關(guān)按照民主集中制原則產(chǎn)生行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān);一切國家機關(guān)都按民主集中制原則活動(dòng)。因此,人民代表大會(huì )制度不只是各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的組織和它的活動(dòng)。根據我國憲法規定,人民代表大會(huì )制度的內涵基本有以下六個(gè)方面:
(一)人民是國家的主人
憲法第2條第1款規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民!边@是人民代表大會(huì )制度的核心。它回答了國家權力的歸屬問(wèn)題,以及國家機關(guān)權力的來(lái)源問(wèn)題。
(二)人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力
憲法第2條第2款規定:“人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )!边@就是說(shuō),人民當家作主、行使國家權力、管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù),是通過(guò)民主選舉,產(chǎn)生各級人大代表,由各級人大代表組成各級人民代表大會(huì )來(lái)行使的。
(三)各級人民代表大會(huì )同人民的關(guān)系
憲法第3條第2款規定:“全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監督!边@對于各級人民代表大會(huì )真正代表人民的利益,按照人民的意志行使國家權力,從而保證人民在國家生活中的主人翁地位,是有重大、深遠意義的。
(四)各級政府、法院、檢察院同各級人大的關(guān)系
憲法第3條第3款規定:“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生,對它負責,受它監督!睉椃ㄟ規定,各級行政機關(guān)是同級國家權力機關(guān)的執行機關(guān),要依照權力機關(guān)制定的法律、作出的決議依法行政;各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在審判、檢察工作中適用權力機關(guān)制定的法律,公正司法。
由此可見(jiàn),我國的國家體制,是人大統一行使國家權力,在這個(gè)前提下,對于國家的行政權、審判權、檢察權有明確的劃分,使國家權力機關(guān)和行政、審判、檢察等其他國家機關(guān)能夠協(xié)調一致地工作。這同西方一些國家實(shí)行“三權分立”的體制是根本不同的,也同“議行合一”的蘇維埃體制不同,是適合中國國情、有中國特色的國家體制。
(五)中央和地方的關(guān)系
我國歷史上就是單一制的國家,我們不實(shí)行聯(lián)邦制,但我們要總結和吸取歷史經(jīng)驗,注意發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,所以憲法第3條第4款規定:“中央和地方的國家機構職權的劃分,遵循在中央的統一領(lǐng)導下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則!
(六)少數民族聚居的地方實(shí)行民族區域自治制度
我國是一個(gè)統一的多民族國家。憲法第4條第3款規定:“各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治,設立自治機關(guān),行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分!边@是一條非常重要的規定,它表明了我國在少數民族聚居的地方實(shí)行的是民族區域自治制度,而不是民族自決制度。憲法作這樣的規定也是從中國的歷史和國情出發(fā)的,是有中國特色的。它既保證了少數民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務(wù)的權力,又維護了民族團結和國家統一。
總之,關(guān)于人民代表大會(huì )制度的具體內容,至少可以包括以上六個(gè)方面。
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