|
“這次‘大部制’改革，最重要的意義就是能夠實(shí)現政府職能轉換，從一個(gè)全能性政府轉變?yōu)榉⻊?wù)型政府�！比珖䥇f(xié)委員、中央黨校副校長(cháng)李君如接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
3月11日下午，人民大會(huì )堂。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏代表國務(wù)院，向十一屆全國人大一次會(huì )議作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。
這份備受關(guān)注的改革方案被輿論簡(jiǎn)稱(chēng)為“大部制”改革。這個(gè)方案涉及調整變動(dòng)的機構15個(gè)，正部級機構減少了4個(gè)。國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)設置共27個(gè)。
此次國務(wù)院機構改革力度之大，出乎很多代表委員的意料�！耙驗槁毮芨母�，是個(gè)非常艱巨也非常了不起的改革。套句老話(huà)，是自己革自己的命�！崩罹缯f(shuō)。
在這份被李君如評價(jià)為“自己革自己的命”的方案中，一些部委的職能或被調整，或被合并歸納、并入新組建的部委。如國家發(fā)改委要減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀(guān)調控。包括國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、建設部等在內的多個(gè)部門(mén)的職能，則被合并納入新組建的部委。
成都深圳試驗百姓受益
早于這份方案前，深圳、成都在類(lèi)似改革方面即多有嘗試。
自2005年年初起，成都市即開(kāi)始了一系列機構撤并，形成了如今大農業(yè)、大林業(yè)、大水務(wù)、大交通的新格局。據成都市參與改革的有關(guān)負責人介紹，成都市最早動(dòng)起改革的腦筋，源于一些看起來(lái)微小、但亟待解決的民生問(wèn)題。
2003年，身為成都市政委委員的成都大學(xué)老師董紅，在當年的政協(xié)會(huì )議上提交了一份提案，建議增開(kāi)或者延長(cháng)成都大學(xué)方向的公交車(chē)輛。當時(shí)一路從市區開(kāi)往成都大學(xué)的公交車(chē)，終點(diǎn)站居然設在了距離學(xué)校一站多地的地方，全校師生要搭乘這路公交，要么得走很遠的路，要么轉車(chē)，極為不便。
董紅提的問(wèn)題很小，卻一年多都沒(méi)有得到解決。問(wèn)題出在了不同的部門(mén)管理分工上。當時(shí)，成都城內的交通歸公用事業(yè)局管，而城外的交通則歸交通局管。按照這種分割，歸公用事業(yè)局管的城里公交班車(chē)不能開(kāi)出城，自然也就到不了成都大學(xué)。
類(lèi)似的問(wèn)題還有很多。錦江流入成都后，分別為水利局、市容環(huán)衛局、市政公用局、國土局和府南河管委會(huì )5個(gè)部門(mén)管理。一年夏天，突降暴雨，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒(méi)，幾天水都沒(méi)抽出去。原因很簡(jiǎn)單，平時(shí)多頭管水，遇到突發(fā)事件，沒(méi)人牽頭負責，耽誤了時(shí)間。
這些典型的職責交叉、權責脫節的現象，暴露出傳統管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步。
去年5月，成都和重慶正式獲批，成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。成都把與城鄉協(xié)調發(fā)展關(guān)系最密切的農、林、水和交通當作了“突破口”，加快了改革步伐。從2005年初起，成都市撤銷(xiāo)農牧局、農機局，成立農業(yè)委員會(huì )；撤銷(xiāo)林業(yè)局和城市園林管理局，組建林業(yè)和園林局；組建水務(wù)局，對全市城鄉水資源實(shí)施統一調度和管理；撤銷(xiāo)市交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì )等。
以新組建的水務(wù)局為例，將對成都市的防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及河道、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉統一管理，結束了延續數十年的“九龍治水”局面。
交通委員會(huì )則總攬負責全市城鄉的公路、水路、公共交通、出租汽車(chē)和城市軌道交通等，既管城又管鄉，既管規劃又管協(xié)調，打破了交通各自為政、多頭執法、責任推諉的局面。
這些改革，使數百萬(wàn)成都市民受益�！俺啥嫉奶剿�，對‘大部制’改革具有借鑒意義�！眹倚姓䦟W(xué)院“深化行政管理體制改革”課題組成員宋世明教授說(shuō)。作為課題組成員，他一直對成都的改革跟蹤調研。
深圳的嘗試則更早。幾年前，深圳市在行政體制改革方面，力圖建立起決策、執行、監督相分離的“行政三分制改革”即備受關(guān)注。
深圳市市長(cháng)許宗衡代表介紹說(shuō)，如今，深圳市在交通管理方面，海陸空全部一體，全部由一個(gè)交通局管理；在貿易工業(yè)方面，內貿和外貿深圳也只有一個(gè)貿易工業(yè)局來(lái)管理；在文化、廣播、電視、新聞、出版、版權等方面，則統歸文化局管理。農業(yè)方面，深圳只有一個(gè)農林局管理；在城市綜合管理方面，別的城市有市政園林局、城市管理局、綜合執法局，而深圳只有一個(gè)城市管理局。
“行政體制改革就深圳而言，一天也沒(méi)有停止過(guò)。這些年來(lái)，我們已經(jīng)主動(dòng)進(jìn)行了4次審批制度改革和7次行政管理體制改革�！痹S宗衡說(shuō)。
不過(guò)，在構建“大部門(mén)體制”的探索中，探索者們也遇到了一些問(wèn)題。由于一些市級部門(mén)被撤并，而上級相對應的管理部門(mén)并沒(méi)有變化，出現了“上下不對口”的情況，常常一個(gè)部門(mén)要面對上級單位的七八個(gè)部門(mén)。同時(shí)，由于多個(gè)部門(mén)整合，領(lǐng)導職位有限，一些“多出來(lái)”的干部也有意見(jiàn)。
來(lái)自成都的一些全國人大代表認為，此次國務(wù)院自上而下提出機構改革方案，目標、思路與先前地方的探索一致，必將有助于解決探索中碰到的一些“瓶頸”問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)各地大部門(mén)體制的改革實(shí)踐。
改革助推服務(wù)型政府
很多接受采訪(fǎng)的代表委員，都對“大部制”改革方案期望頗高。
來(lái)自河北的一位代表對國家發(fā)改委職能的調整印象深刻�！鞍l(fā)改委按說(shuō)主要承擔宏觀(guān)調控的職能，但有些金額只有數十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的項目也要管。我們都弄不清楚發(fā)改委到底是宏觀(guān)調控部門(mén)，還是微觀(guān)管理部門(mén)�！边@位代表認為，此次對發(fā)改委職能的縮減，應該能讓這個(gè)部門(mén)回歸到應有的職能定位上。
神威藥業(yè)集團董事長(cháng)李振江代表則格外關(guān)注并入藥監局后成立的“大衛生部”。由于藥品審批和進(jìn)入醫保分屬不同部門(mén)，這導致一些企業(yè)耗費大量人力、物力、財力研發(fā)的新藥，有時(shí)候卻無(wú)法進(jìn)入醫保目錄。新藥不能進(jìn)入醫保目錄自然影響銷(xiāo)售和利潤。長(cháng)此以往，一些企業(yè)漸漸失去了創(chuàng )新的動(dòng)力。
過(guò)去科技部和發(fā)改委都掌握一些科技創(chuàng )新項目，職能重疊，也有望通過(guò)此次改革被合并�！啊蟛恐啤母锬芴岣哒墓ぷ餍�，也能幫助企業(yè)減少不必要的成本。這次改革對企業(yè)是極大的利好�！崩钫窠碚f(shuō)。
“我們千萬(wàn)不能望文生義，簡(jiǎn)單地把‘大部制’改革理解為精簡(jiǎn)機構，調整部門(mén)�！痹趯Α按蟛恐啤备母锓桨傅母鞣N分析評價(jià)中，李君如委員特別提醒，這次改革并非僅僅只是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的歸并。
他表示，此次機構改革的核心取向還是進(jìn)一步轉變政府職能。即由一個(gè)全能型政府轉變?yōu)橐粋�(gè)服務(wù)型政府，一個(gè)法治政府、責任政府和廉潔政府。
事實(shí)上，自1982年以來(lái)，此輪國務(wù)院機構改革已是第六次較大的行政管理體制改革。盡管前五次改革側重點(diǎn)不一，力度也不一樣，但都貫穿了一根鮮明的主線(xiàn)，即著(zhù)力于轉變政府職能。而這次國務(wù)院機構改革，正是在以往改革基礎上的繼續和深化。
李君如認為，此輪機構改革另一個(gè)重要意義則在于，捋順政府機構的內部關(guān)系，決策權、執行權和監督權分離，著(zhù)力于建設一個(gè)“三權”相互制約的機制。
“有些部門(mén)既是決策者，又是執行者，還是監督者，這勢必導致部門(mén)既當運動(dòng)員又當裁判員的現象�！蟛恐啤母镏�，有些部門(mén)的職能就能劃分清楚�！崩罹缯f(shuō)。
此前有人擔心，由于新組建的“大部委”權力得到進(jìn)一步加強，一旦不受監督，很容易獨斷專(zhuān)行，也很容易產(chǎn)生腐敗。李君如針對上述擔心表示，在制度設計上，有多條途徑加強對“大部委”的監督，包括人大監督、政協(xié)的民主監督、司法監督、輿論監督和社會(huì )監督等等。
“我想這些問(wèn)題已經(jīng)在考慮之中。制度設計得再周密，在實(shí)施過(guò)程中總會(huì )出現這樣那樣的問(wèn)題，這沒(méi)什么了不起，我們在前進(jìn)中可以不斷發(fā)現問(wèn)題，不斷解決，不斷完善�！崩罹缯f(shuō)。
今天下午在作說(shuō)明時(shí)，華建敏表示，改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當過(guò)渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時(shí)調整，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實(shí)施相結合。（記者 程剛 何春中） |
