城管與小販的“貓鼠大戰”是貫穿整個(gè)2007年的熱點(diǎn)話(huà)題，為此《市場(chǎng)報》推出了一系列報道，在社會(huì )上引起了強烈反響。在今年的兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、民革廣東省委員會(huì )副主委程萍帶來(lái)了一份題為《全面整頓執法隊伍，維護法律尊嚴，促進(jìn)社會(huì )公平和正義》的提案，她對記者說(shuō)，提案的主要目的就是要規范執法隊伍的執法行為。

　　城管權力需明確定位

　　“城管執法的暴力化傾向越來(lái)越嚴重，流血事件接二連三發(fā)生。以罰代管、亂管亂罰、暴力執法，部分城管的行為屢屢挑戰法律的尊嚴，損害了執法隊伍的形象�！背唐嘉瘑T擔憂(yōu)地說(shuō)。

　　2007年3月，《市場(chǎng)報》陸續推出了《地攤呼喚合法空間》、《地攤小販盼發(fā)執照》和《地攤小販可依法維權》等系列報道，將城管與小商販的矛盾進(jìn)行了透徹的分析，提出了解禁馬路攤點(diǎn)的解決思路。

　　對此，程萍委員表示，由于定性不夠清晰，城管一直游離于法律邊緣，其權力行使一直缺少明確的合法性。他們一方面擁有相當程度的執法權，另一方面又沒(méi)有法律地位明晰所賦予的法定權限，內在的矛盾沖突使得城管行為一旦越界很難受控。

　　對于執法人員來(lái)說(shuō)，執法權限的明確，更便于其日常工作的開(kāi)展。而對于被執法者來(lái)說(shuō)，有法為據的執法才更容易接受。

　　應該引入問(wèn)責制

　　程萍委員分析，城管的執法行為之所以屢屢引發(fā)沖突，究其原因，主要是缺乏必要的監管機制，權力制約嚴重不足。

　　2005年7月開(kāi)始，國務(wù)院辦公廳統一部署行政執法責任制在各級政府和各部門(mén)從上到下、條塊結合全面推行，集中治理行政執法權，加強對權力和執法者的約束，并要求建立“橫向到邊、縱向到底”的機制作為保證。

　　然而，我國城管機構在設置上純粹屬“地方部隊”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級對口主管機關(guān)，規范行政存在先天不足，與法治式管理漸行漸遠。

　　“因此，規范城管執法行為，必須加強監管，防止權力缺乏制約而過(guò)分膨脹�！背唐嘉瘑T建議，一是將城管部門(mén)歸口各級政府法制辦加以管理，實(shí)行“縱向到底”；二是地方同級黨委政府的紀檢、監察、檢察等部門(mén)要建立對城管部門(mén)的日常監督機制；三是強化行政執法責任制，并納入監察部門(mén)的日常職能，尤其狠抓問(wèn)責制，以此促進(jìn)執法理念的真正轉變。

　　執法隊伍要提高準入門(mén)檻

　　《市場(chǎng)報》2007年11月9日以《柔性執法難解城管難題》為題報道了北京城管部門(mén)在執法方式上的變化：北京對擺攤設點(diǎn)等違法行為不再單純依靠罰款處置和“一步到罰”的簡(jiǎn)單執法方式，取而代之的是逐步推行的“提示、告誡、約見(jiàn)、建議、回訪(fǎng)、披露”六項柔性執法新政。

　　對此，程萍委員表示，城市管理越來(lái)越復雜，相應地對相關(guān)執法人員的素質(zhì)也提出了越來(lái)越高的要求。這就需要加強對執法隊伍的教育，提高城管素質(zhì)。這也是解決“執法不文明”的重要因素之一。

　　程萍委員提出，要規范整頓城管執法隊伍，一是加強宣傳教育，要求對全體城管人員強化法制教育、人本精神教育，牢固樹(shù)立“依法行政，執法為民”的觀(guān)念，文明執法；二是要提高準入門(mén)檻，嚴格行政執法資格審查，實(shí)行執法人員考試、考核和持證上崗制度。

    《市場(chǎng)報》 (2008-03-12 第01版)