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當看到“許三多”在春節聯(lián)歡晚會(huì )上穿著(zhù)工裝、戴著(zhù)安全帽領(lǐng)唱《農民工之歌》的時(shí)候，張萬(wàn)民覺(jué)得“格外提勁兒”。
他在北京當建筑工人已經(jīng)7年了，“歌里‘身上沾泥花，臉上掛汗花，昨天我是農民，今天當工人哪，城市的新主人意氣風(fēng)發(fā)’唱的就是我！”
自豪之后，煩惱來(lái)了：“我娃娃該讀書(shū)了，想帶在身邊讀書(shū)又沒(méi)有北京戶(hù)口，我聽(tīng)人說(shuō)，‘許三多’以前也是個(gè)農民，他辦好了北京戶(hù)口了嗎？”
問(wèn)題在于社會(huì )福利與戶(hù)口捆綁
戶(hù)口，已成為今年兩會(huì )中熱度最高的詞語(yǔ)之一。
宗慶后代表建議，放寬戶(hù)籍限制，出臺外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)城鎮政策，讓外來(lái)工真正安居樂(lè )業(yè)。
他建議政府在調查研究的基礎上，制定外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)城鎮的政策。同時(shí)從工作年限、技術(shù)水平、對企業(yè)的貢獻等方面制定具體可行的落戶(hù)細則，使符合要求的外來(lái)務(wù)工人員率先落戶(hù)城鎮，實(shí)現真正意義上的“同城待遇”。
“國家有關(guān)部門(mén)應修訂《戶(hù)口登記管理條例》，破除附加在戶(hù)口上的各種特權與功能”，全國人大代表趙林中建議，通過(guò)戶(hù)籍改革，破解流動(dòng)人口管理難題。
他說(shuō)，目前，因戶(hù)籍管理制度造成的不平等現象普遍存在。戶(hù)籍改革推進(jìn)過(guò)程中，與戶(hù)籍相關(guān)的教育、計劃生育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障、賠償等一系列配套改革亟待突破�！袄�，有戶(hù)籍的人可以享受各種社會(huì )保險，甚至還能享受低保和廉租房；沒(méi)有戶(hù)籍的人在一個(gè)城市工作很多年，卻什么都沒(méi)有，子女上學(xué)還要交贊助費，遭遇車(chē)禍‘同命不同價(jià)’，大量的民工人潮流動(dòng)可戶(hù)口無(wú)法流動(dòng)等，形成了戶(hù)籍歧視”。
他認為，在現今市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，戶(hù)籍制度并非一無(wú)是處，造成以上不平等現象的主要原因在于，現行社會(huì )福利政策與戶(hù)口捆綁。因此，國家有關(guān)部門(mén)應該重新定位戶(hù)籍管理的職能，把戶(hù)籍制度還原為“登記管理”，盡快取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口界限�！皯撗芯拷鉀Q計劃生育、最低生活保障、社會(huì )保險、義務(wù)教育、農村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等相關(guān)的社會(huì )分配政策問(wèn)題，破除附加在戶(hù)口上的各種特權與功能，在公共服務(wù)、社會(huì )保障、社會(huì )福利等方面體現公平”。
打破戶(hù)籍藩籬是對農民的第二次解放
全國政協(xié)委員、暨南大學(xué)教授陳偉明注意到，這兩年一些省市嘗試了戶(hù)籍改革，但只是形式上統一了戶(hù)口本，其背后附加的社會(huì )福利卻還沒(méi)變，諸如子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、社保、福利、高考等，名義上有了進(jìn)城的“門(mén)票”，卻享受不到實(shí)際的“市民待遇”。
全國政協(xié)委員朱征夫律師認為，現行的城鄉二元化戶(hù)籍管理制度，違反了公民的平等權。戶(hù)籍改革打破二元化的藩籬，是對農民的第二次解放。
在他看來(lái)，我國目前的戶(hù)籍管理制度，主要是依據1958年出臺的《戶(hù)口登記管理條例》，有四大原則：以家庭為單位、經(jīng)常居住地為依據、城鄉二元化、遷徙審批。這種二元化的戶(hù)籍管理制度，導致了城鎮人口優(yōu)先享有公共資源，在招工、招生、社保、醫療等社會(huì )福利方面造成不平等。戶(hù)籍管理制度某種意義上變成了等級制度。隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人口流動(dòng)迅速，這種制度已經(jīng)到了非改不可的地步。
“戶(hù)籍管理制度問(wèn)題是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題，是一篇大文章”，全國人大代表、重慶市委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(cháng)劉光磊認為，該問(wèn)題必須要盡快研究，予以解決，“長(cháng)期這樣延續下去，農民老是被約束在黃土地上，兩極分化的問(wèn)題、貧富懸殊的問(wèn)題、城鄉統籌發(fā)展的問(wèn)題就沒(méi)法解決�！�
徹底放開(kāi)戶(hù)口將導致一系列社會(huì )問(wèn)題
但并不是所有人都期望徹底放開(kāi)戶(hù)口遷移門(mén)檻，讓任何人都能按自己的意愿到任何地點(diǎn)落戶(hù)。
“我的天呀，要是人再多點(diǎn)，以后可怎么出門(mén)呀？”3月10日，走出擁擠的地鐵車(chē)廂后，北京市民胡女士對中國青年報記者抱怨，如果把北京戶(hù)口徹底放開(kāi)，一下子增加很多人，“本來(lái)交通壓力就很大，北京怎么吃得消？”
陳舒代表認為，寄望于戶(hù)籍改革一下子完成不可能，只能逐步試點(diǎn)，逐步縮小城鄉經(jīng)濟差距，才有希望完成真正意義上的戶(hù)籍改革�！叭∠r村戶(hù)口容易，但要實(shí)現自由遷移，享受城市真正實(shí)惠，短時(shí)間內難度很大，這源于城鄉差別難以在短時(shí)間內消彌�！�
在陳舒看來(lái)，下一道城鄉戶(hù)籍統一的政令是容易的，但要把戶(hù)籍制度背后的利益關(guān)系理順卻不容易。比如低保，政府需要補給多少資金？比如農民子女的教育，城市財政是否承受得起？
2003年，重慶主城取消了“農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口”二元結構。實(shí)行城鄉戶(hù)口一體化管理，所有人都具有“重慶市居民戶(hù)口”，在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。而為此設置的門(mén)檻較低，只要具有合法固定住所和穩定的職業(yè)或生活來(lái)源即可。
劉光磊表示，重慶的戶(hù)籍制度改革的方向仍將堅持下去，但這不等于現在就徹底放開(kāi)所有門(mén)檻，“我們將在堅持中去完善”。
他說(shuō)，必須有序、合理地解決戶(hù)籍問(wèn)題，如果農民都把土地扔掉后進(jìn)城了，解決不了生計問(wèn)題，住在窩棚里，完全靠城市養，也是不行的，城市將不堪重負。此外，還應該考慮到社會(huì )的結構、分工問(wèn)題，不能沒(méi)有人從事第一產(chǎn)業(yè)，非讓農民到城市里來(lái)，又將滋生新的社會(huì )問(wèn)題。
“適度放開(kāi)是對的，但要防止一風(fēng)吹”，他說(shuō)，人們在遷移時(shí)，也不要一味地盯著(zhù)大城市，也可以考慮落戶(hù)到中小城市和城鎮。
全國人大代表、江西省南昌市公安局桑海分局局長(cháng)萬(wàn)凱認為，目前，戶(hù)口問(wèn)題的癥結并不在于戶(hù)口本身，而是在于城市功能的限制�！耙坏⿵氐追砰_(kāi)戶(hù)口遷移，城市承受不了，必然就會(huì )用其他的手段設置門(mén)檻，戶(hù)口只是個(gè)擋箭牌而已。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是看國家的發(fā)展，發(fā)展水平?jīng)]上去時(shí)，盲目地放開(kāi)戶(hù)口，是不現實(shí)的，將會(huì )讓更多的人受累�！�
很多人大代表認為，解決戶(hù)口問(wèn)題要以經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)條件為基礎，戶(hù)籍管理制度必須與城市的工業(yè)化、現代化水平相適應。否則，大量外來(lái)人口涌入城市，帶來(lái)的必然是勞動(dòng)力就業(yè)、基礎設施容納、失業(yè)救濟、交通出行、社會(huì )保險等方面出現問(wèn)題。其結果是城市化甜頭尚未嘗到，反而迎來(lái)“城市病”。
戶(hù)籍制度改革不會(huì )一刀切
有媒體報道說(shuō)，鄭州曾經(jīng)嘗試“基本磨平城市入戶(hù)的門(mén)檻”的戶(hù)口新政策，被認為是迄今為止全國各地戶(hù)改政策最寬的，但新政策實(shí)施后，帶來(lái)很多問(wèn)題，給城市帶來(lái)很大壓力。
生源爆滿(mǎn)成為近年來(lái)鄭州市各中小學(xué)的普遍現象，有的班學(xué)生人數高達90多個(gè)。一些學(xué)校操場(chǎng)站不下全體學(xué)生，竟然在做課間操時(shí)實(shí)行每周一、三、五和二、四分班輪流做操制度。一些學(xué)校的學(xué)生下課上廁所，竟然還要排長(cháng)隊。
這種現象耐人尋味，折射出戶(hù)籍改革的艱難。顯然，在各種社會(huì )事業(yè)的承受能力有限的背景下，戶(hù)籍改革需整體推進(jìn)。實(shí)現遷徙自由的理想不能超越現實(shí)可能，解決戶(hù)口問(wèn)題必須有更宏觀(guān)的視野，單純靠取消遷戶(hù)門(mén)檻并不現實(shí)。
劉光磊算了筆賬，我國農村有3億富余勞動(dòng)力，城鎮有8000萬(wàn)，如果這3．8億人口全部轉成市民，按修建一個(gè)城市容納100萬(wàn)人口計算，就需要修建380個(gè)城市，“戶(hù)籍制度改革不能盲目地搞，還得設置一定門(mén)檻�！�
“事實(shí)上，公安部一直都在積極推動(dòng)這個(gè)事（戶(hù)籍改革—記者注），并不像有些人想象的我們在拖延�！惫膊啃侣劙l(fā)言人武和平日前表示，由國務(wù)院牽頭，包括公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、勞動(dòng)和社會(huì )保障部等14個(gè)部委正在積極協(xié)商戶(hù)籍改革的事情。
據透露，戶(hù)籍改革的目標是建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，放寬戶(hù)口遷移限制，引導人口的合理有序流動(dòng)。
日前，全國人大代表、公安部副部長(cháng)白景富表示，戶(hù)籍制度改革不會(huì )一刀切，大中小城市肯定會(huì )有區別。他稱(chēng)，戶(hù)籍制度改革牽扯到住房、教育、醫療等方方面面的利益，并非一蹴而就的事情。
而戶(hù)籍制度何去何從，百姓依然在期待。（記者 田文生） |
