昨天，《國務(wù)院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議。對于這次機構改革方案的特點(diǎn)、展望等內容，本報記者對多位相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)，為讀者做全方位的解讀。

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認為，此次的改革方案，還是一個(gè)“小步推進(jìn)”的改革方案，主要是一些微觀(guān)方面的調整，宏觀(guān)上國務(wù)院各個(gè)部門(mén)的職能沒(méi)有太大的變化，“理順職能”是本次機構改革的重點(diǎn)和主要目的，主要還是“練內功”。與之前專(zhuān)家預期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時(shí)，又增加了一些部，所以總的數量減少的并不多，但至少已經(jīng)釋放了國家要減少部門(mén)數量、建立大部制的政策信號。

全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評價(jià)此次改革方案是一個(gè)積極、穩妥的方案，適應改革發(fā)展新的要求。他認為，建立職能有機統一的大部門(mén)體制，能使政府在施政過(guò)程中更好地體現民主，體現群眾的利益。實(shí)行大部門(mén)制，將有利于政府轉變職能、改善宏觀(guān)調控。有利于各個(gè)部門(mén)職能有機統一、責權一致、避免職能交叉，從而提高效率。

整體評價(jià)

一個(gè)“小步推進(jìn)”的方案

以往的行政管理體制改革，落腳點(diǎn)基本上是“精簡(jiǎn)、統一、增效”�！按蟛块T(mén)體制”改革更多強調部門(mén)整合和職能整合的有機統一�！熬琵堉嗡�”，是長(cháng)期以來(lái)社會(huì )上對部門(mén)多頭管理的形象說(shuō)法。

“大部門(mén)體制”，就是在政府的部門(mén)設置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個(gè)部門(mén)統一管理，首先指向的就是解決政出多門(mén)的問(wèn)題。南開(kāi)大學(xué)“大部門(mén)體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說(shuō)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，這一改革彰顯了政府推進(jìn)建立服務(wù)型政府的決心，建立服務(wù)型政府并不是一個(gè)簡(jiǎn)單機構撤并的問(wèn)題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，縮小城鄉差別。

改革目的

大部制解決政出多門(mén)問(wèn)題

與按政府專(zhuān)業(yè)管理職能設置政府機構的“小部門(mén)體制”不同，“大部門(mén)體制”的特點(diǎn)是把多種內容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，部門(mén)權限隨之擴充。

沒(méi)有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒(méi)有真正的大部門(mén)體制。一些代表提出，這是防止“大部門(mén)體制”改革產(chǎn)生權力膨脹的關(guān)鍵。權力越大，責任也就越大，在部門(mén)的權限調整與擴充的同時(shí)，部門(mén)的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長(cháng)趙鵬代表說(shuō)，探索實(shí)行“大部門(mén)體制”，還必須與建立政府績(jì)效評估指標體系和推行問(wèn)責制度相結合。

改革保障

權責一致防止權力膨脹

前景展望

“大部門(mén)體制”路有多遠

“大部門(mén)體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進(jìn)。

我國正處于經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，一些行政部門(mén)承擔著(zhù)重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉型任務(wù)沒(méi)有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)大部制。中國（海南）改革研究院執行院長(cháng)遲福林委員說(shuō)，推行大部制仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時(shí)日。從現在起，我們要經(jīng)過(guò)約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制，歸根到底是建設一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府。

對于此前被媒體廣泛關(guān)注的“一行三會(huì )”合并，變成大金融的問(wèn)題，此次的改革方案并沒(méi)有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說(shuō)，“一行三會(huì )”沒(méi)有改變，是適應當前金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要�！霸谝粋�(gè)行業(yè)里設了4個(gè)正部級的機構，在全世界也沒(méi)有”。這是適應當前我國金融體制改革發(fā)展的繁重任務(wù)，適應我國金融安全的需要，體現了國家對金融安全的重視。鄭新立說(shuō)，現在實(shí)行分業(yè)監管，有利于劃清責任。幾個(gè)正部級機構管股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，還有證監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì )。因為這三個(gè)行業(yè)在發(fā)展中，出的問(wèn)題比較多，我國現處于制度不健全，市場(chǎng)培育機構正在完善的過(guò)程中，問(wèn)題很多，設正部級機構，有利于迅速讓金融產(chǎn)業(yè)做大做強。

相關(guān)釋疑

不設“大金融”符合形勢

三網(wǎng)統一監管仍需時(shí)間

對于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題，即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統一的部委進(jìn)行監管，以解決三網(wǎng)重復建設和內容互通的問(wèn)題，電信專(zhuān)家陳金橋則分析認為，三網(wǎng)融合仍然需要時(shí)間，現在推行為時(shí)尚早。

“從現在看，進(jìn)行三網(wǎng)融合的時(shí)機仍然不成熟，但大部制應該是分階段實(shí)施，不可能一步到位�！标惤饦虮硎�，盡管短期內將廣電進(jìn)行切割，融入大部制的可能性很小，但未來(lái)不排除通過(guò)市場(chǎng)調節，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò )、電信網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合統一的可能性。

（綜合本報記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報道）

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外國“大部制”掃描

政府管理的“大部門(mén)體制”，主要是市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家最早探索實(shí)行的一種行政管理模式。研究顯示，目前各主要發(fā)達國家的內閣機構大多實(shí)行“大部門(mén)體制”，內閣機構設置一般在20個(gè)以下，其中加拿大最多，為19個(gè)，美國為15個(gè)，日本為12個(gè)。

與發(fā)達國家相比，經(jīng)濟轉型的國家和發(fā)展中國家，“大部門(mén)體制”改革還處于探索階段。在這些國家中，內閣機構設置最少的是阿根廷，有12個(gè)，內閣機構不超過(guò)20個(gè)的國家有俄羅斯和墨西哥，分別為16個(gè)和18個(gè)。更多的國家內閣機構在20個(gè)以上，30個(gè)以上的也很多，以印度最多，有41個(gè)內閣機構。

從國外的改革實(shí)踐看，推行“大部門(mén)體制”改革，需要結合本國實(shí)際，需要行政管理體制乃至政治體制改革其他環(huán)節的配套進(jìn)行，否則其效果可能會(huì )被削弱。一些發(fā)展中國家的中央政府部門(mén)數量在改革中雖然削減了，但重組后的部門(mén)組織機構龐大、官僚主義、管理混亂的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

中編辦就深化行政管理體制和機構改革答問(wèn)

此次機構改革有三大特點(diǎn)

近日，中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構改革有關(guān)問(wèn)題，回答了人民日報、新華社記者的提問(wèn)。

行政管理體制仍存不足

問(wèn)：如何評價(jià)我國現行的行政管理體制？

答：十七屆二中全會(huì )提出，我國現行的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。但是，面對新形勢新任務(wù)，現行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門(mén)職責交叉、權責脫節和效率不高的問(wèn)題比較突出，有些方面權力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約和監督等。因此，必須深化行政管理體制改革。

職能轉變是政改的核心

問(wèn)：如何加快政府職能轉變？

答：政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實(shí)現政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。政府職能轉變的具體要求主要有三個(gè)方面：一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟調節、嚴格市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點(diǎn)。三是要進(jìn)一步理順部門(mén)職責關(guān)系，合理界定政府部門(mén)的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。

積極探索實(shí)行大部門(mén)制

問(wèn)：政府機構改革的主要任務(wù)是什么？

答：政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步規范機構設置，優(yōu)化組織結構，完善行政運行機制。主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是深化國務(wù)院機構改革；二是推進(jìn)地方政府機構改革；三是精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構；四是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。

三職權制約協(xié)調需完善

問(wèn)：對“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調”應如何理解？

答：決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關(guān)系。通過(guò)對相關(guān)職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過(guò)于集中且缺乏有效監督以及執行不力等問(wèn)題。按此要求進(jìn)行改革，有利于形成科學(xué)合理的政府組織結構和權力運行機制，有利于改進(jìn)政府管理，做到權責一致，提高行政效能。根據授權情況，這三種職權有的由不同政府部門(mén)分別行使，有的由同一個(gè)部門(mén)的不同內設機構或下設機構分別行使。具體組織和運行形式，還要在實(shí)踐中逐步探索和完善。

機構改革還將適時(shí)調整

問(wèn)：這次國務(wù)院機構改革的主要特點(diǎn)有哪些？

答：這次國務(wù)院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結構方面邁出重要步伐。主要有以下特點(diǎn)：

一是加強和改善宏觀(guān)調控以及重要領(lǐng)域的管理；完善工業(yè)和信息化管理體制；加強能源管理機構，保障能源安全；改進(jìn)交通運輸管理；加大環(huán)境保護力度。

二是著(zhù)眼于保障和改善民生；加快建立住房保障體系，統籌城鄉建設；理順食品藥品監管體制。

三是探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制。

據新華社