3月11日，十一屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議。受?chē)鴦?wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏向大會(huì )作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。 新華社記者姚大偉攝

    新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者顧錢(qián)江　李懷巖）中國國務(wù)院機構改革方案１１日提請十一屆全國人大一次會(huì )議審議。有關(guān)專(zhuān)家在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這次改革將在解決政府“缺位”“越位”等問(wèn)題上，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

    這次國務(wù)院機構改革新設大部門(mén)５個(gè)，減少正部級機構４個(gè)。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康認為，改革的重點(diǎn)不同于以往的精簡(jiǎn)機構，而是要真正實(shí)現政府的轉型，讓政府做好它該做的事。

    賈康舉例說(shuō)，方案提出要進(jìn)一步減少?lài)�家發(fā)展改革委的微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，目的就是要解決發(fā)改委過(guò)去集決策權和執行權于一身，既制定政策又進(jìn)行審批的問(wèn)題。

    他指出，對發(fā)展改革委來(lái)說(shuō)，過(guò)多過(guò)細的審批就是“越位”，而應該做的宏觀(guān)規劃和協(xié)調沒(méi)有做就是“缺位”。

    方案提出，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調機制，形成“更加完善的宏觀(guān)調控體系”。

    全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林認為，這體現了中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，即政府要通過(guò)有效的宏觀(guān)調控實(shí)現經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，履行好自己的經(jīng)濟管理職能，這一點(diǎn)具有現實(shí)和長(cháng)遠的針對性。

    遲福林指出，方案強化了政府作為基本公共服務(wù)提供者的角色，將有力地改善民生。比如：設立“住房和城鄉建設部”，凸顯了政府在基本住房保障和統籌城鄉發(fā)展方面的作用；設立“人力資源和社會(huì )保障部”，強化了其就業(yè)和社會(huì )保障的職能；組建“環(huán)境保護部”，更是一大突破。

    改革方案將國家食品藥品監督管理局劃歸衛生部管理，被專(zhuān)家們認為十分必要。全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長(cháng)唐鐵漢說(shuō)，近年來(lái)出現的一些假藥和劣質(zhì)奶粉等事件，固然與國家食品藥品監督管理局前局長(cháng)鄭筱萸受賄和玩忽職守有關(guān)，但也暴露了體制上責任不清、部門(mén)互相扯皮以至監督乏力的問(wèn)題。

    委員們在受訪(fǎng)中指出，這次機構改革還反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和市場(chǎng)化進(jìn)程。

    賈康說(shuō)，組建“工業(yè)和信息化部”的用意，顯然是要在新技術(shù)革命背景下將中國的工業(yè)化和信息化結合在一起，走新型工業(yè)化道路。該大部門(mén)的設立，凸顯了“新型工業(yè)化”這個(gè)中國轉變發(fā)展方式中的核心概念。

    遲福林也認為，工業(yè)和信息化部不是從部門(mén)管理或專(zhuān)業(yè)管理角度來(lái)設置的新機構，而是基于中國正處于工業(yè)化關(guān)鍵階段的判斷，這是一個(gè)新的大思路。