十一屆全國人大一次會(huì )議已于15日的第五次全體會(huì )議表決通過(guò)《國務(wù)院機構改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報道指出，中國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行多年，此次機構改革方案進(jìn)一步明確了分類(lèi)改革的方向。

　　報道說(shuō)，新一輪國務(wù)院機構改革并不是單兵突進(jìn)，還統籌考慮了事業(yè)單位的分類(lèi)改革。在專(zhuān)家看來(lái)，根據改革方案，事業(yè)單位將被分成三類(lèi)。

　　第一類(lèi)是主要承擔行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。目前一些實(shí)行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執法權，履行行政管理職能。此類(lèi)事業(yè)單位是否應該回到政府體系或將行政職能劃歸出去，需要明確。

　　國家行政管理學(xué)院宋世明教授指出，事業(yè)單位作為行政執法的主體，會(huì )導致行政機構的“體外循環(huán)”，不利于規范執法，應當加快改革。對那些承擔行政職能且需要回歸政府機構事業(yè)單位，也應考慮與人事制度改革有機結合起來(lái)。

　　第二類(lèi)是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標是逐步轉為企業(yè)，走向市場(chǎng)。

　　第三類(lèi)是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。據統計，目前中國有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，在3千萬(wàn)正式職工中，教育、衛生和農技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右�？梢�(jiàn)，科教文衛是中國事業(yè)單位的主體。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江指出，通過(guò)分類(lèi)改革，事業(yè)單位將回歸公益性質(zhì)，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。

　　從事公益服務(wù)的事業(yè)單位也有很多類(lèi)型，其資金投入結構上也應有所區別。國家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，比如公立醫院、教育機構等屬于基本服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，是全民都需要的公共服務(wù)，政府應該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務(wù)的事業(yè)單位過(guò)度“市場(chǎng)化”，“放權過(guò)度、約束不足”等問(wèn)題。而以各類(lèi)基金會(huì )為代表的事業(yè)單位，服務(wù)面相對窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實(shí)現自身功能和發(fā)展。

　　而同屬于基本公共服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，政府的投入力度也應根據其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國家控制力度較強的事業(yè)單位，如涉及國家安全的研究機構、直接為國家制定政策服務(wù)的研究機構等，它們直接為國家提供服務(wù)，屬于政府購買(mǎi)公共產(chǎn)品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛生領(lǐng)域，與公立醫院相比，衛生防疫工作的“市場(chǎng)信號”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務(wù)，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫院的發(fā)展則要通過(guò)政府投入和社會(huì )保險等多渠道共同擔負。(楊琳 董瑞豐)