十一屆全國人大一次會(huì )議已于15日的第五次全體會(huì )議表決通過(guò)《國務(wù)院機構改革方案》。在這新一輪政府機構改革中，中央對地方除了要求抓緊進(jìn)行相應改革之外，也專(zhuān)門(mén)指出“可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞‘一刀切’，不設時(shí)間限制”。據最新一期《瞭望》新聞周刊報道，專(zhuān)家解讀認為，這表明中央不要求地方的機構改革和國務(wù)院同步進(jìn)行。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)表示，“兩會(huì )”前剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì )提出“到2020年建立比較完善的行政管理體制”，實(shí)際上為地方政府機構改革留出了比較充裕的時(shí)間。

　　報道介紹，此前的數次政府機構改革，都是先調整中央部委，再調整地方對應的機構，北京大學(xué)中國地方政府研究院院長(cháng)彭真懷認為，此次改革仍將延續這一步驟。他解釋說(shuō)，中國國家機構實(shí)行民主集中制原則，地方政府處于中央統一領(lǐng)導下，因此，只有國務(wù)院部門(mén)調整方案落實(shí)之后，地方政府才能相應設置對口機構。

　　專(zhuān)家介紹，1998年、2003年的兩次政府機構改革，中央都在方案通過(guò)的第二年年初出臺地方政府機構改革指導意見(jiàn)。

　　彭真懷表示，即便如此，各地政府尤其是省級政府對部門(mén)整合的探索，仍然是中央所重視的經(jīng)驗。據全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長(cháng)唐鐵漢“兩會(huì )”期間透露，有兩個(gè)省份將與國務(wù)院機構改革同步進(jìn)行試點(diǎn)。

　　據《瞭望》新聞周刊了解，全國有不少省市對行政管理體制改革進(jìn)行了一定探索，嘗試將職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并。如西藏從自治區到縣級政府，都把勞動(dòng)、人事和社保部門(mén)合在一起。四川省成都市則從2005年起開(kāi)始了一系列的機構撤并，包括撤銷(xiāo)農牧局、農機局成立農業(yè)委員會(huì )，撤銷(xiāo)市交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì )，組建水務(wù)局，對全市城鄉水資源實(shí)施統一調度和管理。此外，有些地方成立文體局，把文化、體育等合在一起；有些地方林業(yè)不發(fā)達，就不單設林業(yè)主管部門(mén)，而把職能整合到相近部門(mén)，等等。

　　在彭真懷看來(lái)，在中國現行體制下，大部制首先屬于中央層面的任務(wù)�！皹�(shù)干不動(dòng)，樹(shù)枝白搖。中央部門(mén)調整好了職能，對全國各級機構改革起到示范作用，改革必然會(huì )自上而下推行，”他說(shuō)。

　　他表示，地方政府機構改革應著(zhù)眼于精簡(jiǎn)機構、提高效能，路徑包括：一是減少行政層級，加強基層政權建設；二是調整和完善垂直管理體制，理順垂直機構與所在地方的權責關(guān)系。

　　對于后者，任進(jìn)認為，應通過(guò)法制來(lái)規范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。他指出，國務(wù)院有的部門(mén)，在地方設置了分支機構或派出機構，它們與主管部門(mén)是垂直管理關(guān)系，而根據《地方組織法》，地方政府與它們之間是工作協(xié)助關(guān)系和法律、政策執行的監督關(guān)系，這些都需要依法規范。(楊琳 董瑞豐)