議案名稱(chēng)：關(guān)于制定氣象災害防御法的議案

　　提議案人：雷·額爾德尼(內蒙古自治區人大常委會(huì )副主任)

　　議案背景：

　　當前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設小康社會(huì )新的發(fā)展階段。做好氣象災害防御工作，積極應對氣候變化帶來(lái)的威脅和影響，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。

　　氣象災害防御是一項復雜的系統工程，其中很重要的一個(gè)方面就是健全氣象災害防御法律制度建設。但到目前為止，國家尚未制定專(zhuān)門(mén)的氣象災害防御法律或行政法規。近年來(lái)，為適應加強氣象災害防御工作的需要，地方人大在氣象災害防御立法方面進(jìn)行了積極探索，到目前已有近10個(gè)省區制定了氣象災害防御方面的地方性法規，但這些地方性法規所涉及的規定和法律效力都存在一定的局限性。因此，國家有必要制定一部氣象災害防御管理的專(zhuān)門(mén)法律，統一規范氣象災害防御各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節的工作，保障和促進(jìn)氣象災害防御工作的有效開(kāi)展。

　　議案提要：

　　針對當前氣象災害防御工作中存在的主要問(wèn)題，氣象災害防御法在明確防御工作的基本原則、組織領(lǐng)導、重點(diǎn)工作的同時(shí)，要進(jìn)一步明確規范解決六個(gè)方面的問(wèn)題。一是各級政府要將氣象災害防御工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，切實(shí)解決氣象災害防御基礎薄弱、氣象災害監測網(wǎng)絡(luò )不完善、氣象災害防御規劃和防御方案編制不規范的問(wèn)題。二是健全氣象災害應急機制，建立氣象災害公共預警體系，切實(shí)解決氣象災害預報、預警信息發(fā)布、報告渠道不暢，氣象災情與情報收集上報不及時(shí)、手段落后，應急反應不快、應急準備不足的問(wèn)題。三是對所面臨氣象災害及其次生和衍生災害的發(fā)生，要明確政府有關(guān)部門(mén)的責任和有關(guān)單位的權利與義務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的職能交叉、職能不清、多頭管理、管理缺位的現象。完善跨省區、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防御體系，堅持各司其職、各負其責，強化協(xié)同作戰、密切配合、迅速反應的整體功能。四是建立氣象災害綜合防御和救助體系，完善氣象災害防御的投入機制和措施，改變重救災輕防災、避災、減災的現象。五是切實(shí)加強氣象災害的預防和氣象災害風(fēng)險性評估工作，最大限度地避免經(jīng)濟建設活動(dòng)中因未對氣象災害風(fēng)險進(jìn)行評估，導致建設工程應對氣象災害能力弱甚至造成不必要的損失和人員傷亡的情況發(fā)生。六是大力宣傳和普及氣象防災、減災知識。

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