特區建立之初，政府機構設置最初借鑒了香港的許多經(jīng)驗，效率很高，運轉良好，但最終還是由于國家的體制障礙不得不又與內地趨同。

    目前整個(gè)政府機構編制是按戶(hù)籍人口比例配備，深圳戶(hù)籍人口僅200萬(wàn)，而實(shí)際管理人口達1200萬(wàn)，編制限制成為政府管理能力提不高的瓶頸。

    20余名全國政協(xié)委員日前聯(lián)名提交提案，建議中央進(jìn)一步授權深圳進(jìn)行行政和社會(huì )管理改革試點(diǎn)，繼續發(fā)揮其創(chuàng )新功能。

    現行體制不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展

    聯(lián)名提交提案的20余名全國政協(xié)委員主要來(lái)自深圳、香港、北京、重慶等地。深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝說(shuō)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制全面建立，特區與內地在政策上已無(wú)區別，其創(chuàng )新功能隨之減弱。經(jīng)濟特區還要不要繼續辦下去，幾代中央領(lǐng)導人答復都是肯定的。怎么辦？委員們呼吁，需要中央進(jìn)一步授權經(jīng)濟特區在新一輪改革戰略中的地位和作用，特別是授予深圳經(jīng)濟特區在行政管理體制、社會(huì )管理體制改革方面創(chuàng )新和突破的權力。

    提案說(shuō)，目前不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制障礙，主要是行政管理體制方面�，F行體制從權力結構、職能分布、運行模式等基本上適應高度集中的計劃經(jīng)濟模式而建立。特區建立之初，政府機構設置最初借鑒了香港政府設置的許多經(jīng)驗，效率很高，運轉良好，但最終運行的結果還是由于國家的體制障礙不得不又與內地趨同。

    提案認為，行政管理改革難度和風(fēng)險大，如授權深圳先試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，放手去闖，可以為國家改革積累經(jīng)驗，提供示范。

    減經(jīng)管部門(mén) 擴社會(huì )管理機構

    鐘曉渝舉了一些實(shí)際的例子，如目前勞資沖突增加，欠薪、勞動(dòng)者權益受損害等突出問(wèn)題，這與政府勞動(dòng)監察力量不足有直接關(guān)系。勞動(dòng)保障部規定每一萬(wàn)人配備一個(gè)勞動(dòng)監察人員，深圳按900萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)者計算，則應配備900人的監察隊伍，而實(shí)際上深圳只有43人。

    “又如涉及民生住房問(wèn)題，深圳率先學(xué)習香港成立專(zhuān)門(mén)的住宅局，相當于香港房屋署，它為解決深圳早期的福利房、經(jīng)濟適用房作出了巨大貢獻，但后來(lái)機構改革又將其撤銷(xiāo)。如今要解決低收入困難家庭的住房問(wèn)題，要建廉租房、經(jīng)濟適用房，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構。而香港的房屋署有9000名公務(wù)員，新加坡的相應機構有3000名公務(wù)員�！�

    “再如政府新增職能法律援助，全深圳法律援助僅32個(gè)工作人員，而香港法律援助署有520人的隊伍。人員的懸殊必然導致相應管理能力的差距�！辩姇杂逭f(shuō)，目前整個(gè)政府機構編制是按戶(hù)籍人口比例配備，深圳戶(hù)籍人口僅200萬(wàn)，而實(shí)際管理人口達1200萬(wàn)，社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的教育、醫療、治安、交通等部門(mén)，都限于編制而造成行政管理力量不足已成為政府管理能力提不高的瓶頸。

    委員們認為，提高政府社會(huì )管理和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵在于改革社會(huì )管理體制，在于調整政府的職能結構，減少直接管理經(jīng)濟的部門(mén)和編制，加大政府管理社會(huì )的機構和相應編制。因此，他們建議，賦予深圳以實(shí)際管理人口、管理事項來(lái)確定機構編制的試點(diǎn)權力。

    擴大深圳經(jīng)濟特區立法權

    鐘曉渝稱(chēng)，要擴大深圳經(jīng)濟特區法規的適用范圍。按《立法法》規定，特區法規只能在特區內實(shí)施，即可以變通國家法律、法規、具有創(chuàng )新功能的特區法規只能在特區385.81平方公里范圍內適用。造成特區內外執法標準不一，形成“一市兩法”或“一市兩制”，造成法規的沖突，成為政府管理和經(jīng)濟發(fā)展的障礙。他認為，應該將特區法規適用范圍擴大至深圳的轄區范圍。

    他還建議要適當擴大深圳經(jīng)濟特區法規的立法權限范圍。他說(shuō)，《立法法》規定財政、稅收、金融、行政管理、司法等立法權屬于中央，這也限制了特區的立法權限。如果國家賦予深圳在行政管理、社會(huì )管理等方面一定的立法權限，與改革的試點(diǎn)權相配合，將大大有利于全面發(fā)揮其創(chuàng )新的試驗、示范和探索作用。（來(lái)源：南方都市報　記者 朱豐俊 嚴艷 游星宇）