十七大報告提出以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。而我國的養老體制建設還不能滿(mǎn)足未來(lái)人口老齡化高峰的需要。1999年，中國進(jìn)入老齡社會(huì )以來(lái)，老齡化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化的壓力已經(jīng)開(kāi)始呈現。目前，我國老年人口增長(cháng)速度約為3.28%，80歲以上高齡老人正以每年3.7%的速度增長(cháng)，遠遠超過(guò)總人口年均0.66%的增長(cháng)速度。預計2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時(shí)期，這一階段將迎來(lái)老年人口規模的高峰，中國人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在60%-70%和40%-50%。人口現象是一個(gè)長(cháng)周期事件，解決人口問(wèn)題必須有足夠的提前量，留給我們準備的時(shí)間只有25年左右。我們認為目前主要存在以下問(wèn)題：

　　1、社會(huì )養老意識不足。養老是個(gè)人、家庭和社會(huì )的共同責任。由于全社會(huì )普遍缺乏對養老問(wèn)題緊迫感，政府對養老危機宣傳不夠，老百姓缺少養老保障的必要知識，尤其新一代獨生子女的家庭觀(guān)念和對父母的責任感降低，對政府有強烈的依賴(lài)感，各方面普遍缺乏未雨綢繆的充分準備。

　　2、養老保障體系不完善。我國迄今實(shí)行養老基金社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)混賬管理，從一本賬中支出，剩余部分留作積累，由于社會(huì )統籌資金不足，實(shí)質(zhì)上執行的是現收現付制度。

　　3、養老制度轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，養老統籌基金每年支出大于收入的數額巨大，現收現付制度難以為繼。已退休“老人”和1997年養老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養，形成個(gè)人賬戶(hù)空轉。

　　4、公共財政負擔加重。處于社會(huì )轉型的人口老齡化，改變國民收入中消費與儲蓄比例關(guān)系，儲蓄率減少，社會(huì )保障支出增加，大幅度加重公共財政負擔。

　　5、養老保障資源缺乏�，F在的老年人為國家和社會(huì )做出貢獻，但沒(méi)能形成養老積累，人均需要外界經(jīng)濟支持的時(shí)間為10年左右�！拔迤铡憋@示，農村僅有33.1%老年人依靠勞動(dòng)維持生存，子女仍然是老年人最主要的經(jīng)濟供養來(lái)源。

　　為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，建議在國家積累不斷擴大、財力不斷增加的情況下，以改革養老保障制度為切入點(diǎn)，積極應對人口老齡化，具體建議如下：

　　1、采取政策傾斜措施。各級政府應加強對發(fā)展養老社會(huì )化服務(wù)的組織引導和推動(dòng)，加強輿論宣傳，并制定對養老中介服務(wù)機構的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì )辦養老機構一定的財政補貼以及在貸款稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動(dòng)社會(huì )力量和民間資本參與社會(huì )養老事業(yè)的積極性。

　　2、建立“以個(gè)人繳費為主、集體補助為輔和國家扶持相結合”的農村社會(huì )養老保障制度。政府建立統籌賬戶(hù)，拿出部分資金給予補貼；村集體、個(gè)人出資計入個(gè)人賬戶(hù)。國家實(shí)施東中西部農村養老保障的區域差異補助,逐步實(shí)現社會(huì )保障制度公平發(fā)展。建議今年實(shí)施農村基本養老保障試點(diǎn),60歲及以上老年人口,由政府注資,每人每月發(fā)放10元家庭養老金；對未滿(mǎn)養老年齡的人口,實(shí)施按收入比例強制性集體、個(gè)人賬戶(hù)積累，政府按比例配套相應資金。優(yōu)先推進(jìn)被征地農民、農民工、小城鎮農轉非居民、計劃生育對象的基本養老保障制度。

　　3、進(jìn)一步推進(jìn)城市養老保障制度改革。針對人口轉變的新特點(diǎn)，實(shí)行“新人”新辦法、“中人”采取現實(shí)辦法的過(guò)渡方式�！靶氯恕别B老金實(shí)行完全的個(gè)人賬戶(hù)制，個(gè)人工資收入的10%作為強制性?xún)π�，隨著(zhù)勞動(dòng)力轉移逐漸建立城鎮就業(yè)人員百分之百養老保障制度；“中人”是轉軌的一代，仍然依靠現收現付積累的養老金得到養老保障；“老人”仍然由國家承擔養老保障。

　　4、因地制宜，積極試點(diǎn)、推廣各種補充養老保障模式�！白》筐B老”是以財產(chǎn)性收入作為養老保障補充的模式。在經(jīng)濟發(fā)達地區和集體經(jīng)濟較強地區，推廣“土地養老”，以土地所有權作為抵押，將分散在農民手中的土地集中經(jīng)營(yíng)，集體收入按一定比例配備農民個(gè)人養老儲備金；60歲以上老年人將每年土地分紅作為養老的補充，提高晚年生活質(zhì)量；60歲以下農民將每年土地分紅一定比例用于提高個(gè)人養老儲備金。在城市，可以推廣“住房養老”，老年人自愿將房子抵押給政府或金融機構，獲得“倒按揭”貸款，每月領(lǐng)取生活費，極大改善生活質(zhì)量。老年人去世后，房產(chǎn)處理或后人還貸。（人民網(wǎng)記者董宇 整理）