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3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告。 新華社記者劉衛兵攝
新華社北京３月１９日電
政府工作報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告本屆政府過(guò)去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、 過(guò)去五年工作回顧
第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)的五年，是不平凡的五年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的各種困難，戰勝了突如其來(lái)的嚴重非典疫情和歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開(kāi)放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟跨上新臺階。2007年，國內生產(chǎn)總值達到24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(cháng)65.5%，年均增長(cháng)10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬(wàn)億元，增長(cháng)1.71倍；外匯儲備超過(guò)1.52萬(wàn)億美元。
——取消農業(yè)稅，終結了農民種田交稅的歷史。全國糧食連續四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量達到50150萬(wàn)噸。
——國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開(kāi)放型經(jīng)濟進(jìn)入新階段。2007年進(jìn)出口總額達到2.17萬(wàn)億美元，從世界第六位上升到第三位。
——創(chuàng )新型國家建設進(jìn)展良好，涌現出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng )新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿(mǎn)成功。
——全面實(shí)現農村免費義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務(wù)體系初步建立。
——城鄉公共文化服務(wù)體系逐步完善。文化體制改革取得重要進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海特奧會(huì )成功舉辦。北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )籌備工作進(jìn)展順利。
——民主法制建設取得新進(jìn)步，依法行政扎實(shí)推進(jìn)，保障人民權益和維護社會(huì )公平正義得到加強。
——人民生活顯著(zhù)改善。五年全國新增城鎮就業(yè)5100萬(wàn)人。城鎮居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會(huì )保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。
事實(shí)充分說(shuō)明，過(guò)去五年是改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力顯著(zhù)增強的五年，是社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
五年來(lái)，我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力發(fā)展經(jīng)濟、深化改革開(kāi)放、保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧，付出了巨大努力，做了大量工作。
（一）加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展
我們圍繞解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，注重宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性。幾年來(lái)，針對固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿順差過(guò)大，以及農業(yè)基礎薄弱等經(jīng)濟發(fā)展中不穩定、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，適時(shí)調整財政政策、貨幣政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，調整經(jīng)濟結構，加強薄弱環(huán)節，搞好經(jīng)濟運行調節。根據經(jīng)濟形勢的變化，多次及時(shí)調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。這些宏觀(guān)調控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續五年保持平穩快速發(fā)展，沒(méi)有出現大的起落。
我們從加強農業(yè)基礎入手，把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。全部取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農民負擔1335億元。同時(shí)，建立農業(yè)補貼制度，對農民實(shí)行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉實(shí)行獎勵補助。大幅度增加對農業(yè)農村投入，中央財政用于“三農”的支出五年累計1.6萬(wàn)億元，其中用于農村基礎設施建設近3000億元，地方也較多增加了投入。五年新增節水灌溉面積666.7萬(wàn)公頃、新增沼氣用戶(hù)1650萬(wàn)戶(hù)、新建改建農村公路130萬(wàn)公里，解決了9748萬(wàn)農村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題，建立了重大動(dòng)物疫病防控體系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。這些措施，極大地調動(dòng)了農民積極性，有力地推動(dòng)了社會(huì )主義新農村建設，農村發(fā)生了歷史性變化，億萬(wàn)農民由衷地感到高興。農業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的穩定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我們制定了國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，對2006－2020年的科技發(fā)展作出全面部署，啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項。這對增強自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，有著(zhù)重要而深遠的影響�；A科學(xué)和前沿技術(shù)研究得到加強，取得高性能計算機、第三代移動(dòng)通信、超級雜交水稻等一批重大創(chuàng )新成果，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品。五年中央財政用于科技的投入達到3406億元。全社會(huì )研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費，從2002年1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系建設取得重要進(jìn)展�？萍紕�(chuàng )新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力明顯增強。
我們制定和實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項規劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。振興裝備制造業(yè)成效顯著(zhù)。旅游、金融、物流等現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展�；A設施基礎產(chǎn)業(yè)建設取得長(cháng)足進(jìn)展，一批重大工程相繼建成或順利推進(jìn)。青藏鐵路提前一年建成通車(chē)，三峽工程防洪、發(fā)電、航運等綜合效益全面發(fā)揮，西電東送、西氣東輸全面投產(chǎn)，南水北調工程進(jìn)展順利，溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬(wàn)噸級煉油廠(chǎng)、百萬(wàn)噸級乙烯等一批重大項目陸續開(kāi)工建設，普光氣田、南堡油田等勘查開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。五年新增電力裝機3.5億千瓦，是1950年到2002年53年的總和；新增公路19.2萬(wàn)公里，其中高速公路2.8萬(wàn)公里；新增鐵路營(yíng)運里程6100公里；建成萬(wàn)噸級以上泊位568個(gè)；新增電信用戶(hù)4.94億戶(hù)。這些有效改善了能源交通通信狀況，增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。
我們高度重視資源節約和環(huán)境保護�！笆晃濉币巹澗V要把節能和減排作為約束性目標。近兩年，又提出并實(shí)施節能減排綜合性工作方案，建立節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制，頒布了應對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電2157萬(wàn)千瓦、小煤礦1.12萬(wàn)處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能8700萬(wàn)噸。啟動(dòng)十大重點(diǎn)節能工程。燃煤電廠(chǎng)脫硫工程取得突破性進(jìn)展。中央政府投資支持重點(diǎn)流域水污染防治項目691個(gè)。繼續推進(jìn)天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設，五年累計退耕還林、植樹(shù)造林3191萬(wàn)公頃，退牧還草3460萬(wàn)公頃。加強土地和水資源保護，五年整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地152.6萬(wàn)公頃。經(jīng)過(guò)各方面努力，節能減排取得積極進(jìn)展，2007年單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來(lái)首次出現雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。節約資源和保護環(huán)境從認識到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉變。
我們實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。西部大開(kāi)發(fā)繼續推進(jìn)，五年中央財政支持重點(diǎn)建設投資2800多億元，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)地區和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地戰略，大型糧食基地建設不斷加強，國有企業(yè)改革改組改造取得突破性進(jìn)展，重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著(zhù)，資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)進(jìn)展順利，老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起政策措施，糧食主產(chǎn)區現代農業(yè)建設步伐加快，重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運輸體系進(jìn)一步發(fā)展。東部地區繼續率先發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力和整體素質(zhì)顯著(zhù)提升。經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)。這些重大舉措，促進(jìn)了區域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展。
（二）大力推進(jìn)改革開(kāi)放，注重制度建設和創(chuàng )新
全面深化農村改革。以鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，取得階段性重要成果。放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)，實(shí)現了糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化。集體林權制度改革進(jìn)行了成功探索。供銷(xiāo)合作社、國有農場(chǎng)等改革進(jìn)展順利。
堅持完善基本經(jīng)濟制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局與結構調整，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。加快國有企業(yè)股份制改革，一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團發(fā)展壯大。郵政體制改革順利進(jìn)行，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額比2002年增長(cháng)60.98%，實(shí)現利潤增長(cháng)2.23倍，稅收增長(cháng)1.05倍。國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。制定和實(shí)施一系列政策措施，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。
大力推進(jìn)金融、財稅體制改革。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理不善、金融風(fēng)險加劇的狀況，我們果斷地推進(jìn)了改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅定地進(jìn)行上市公司股權分置改革，解決了這個(gè)長(cháng)期困擾證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性問(wèn)題。重點(diǎn)國有保險企業(yè)重組改制上市，促進(jìn)了保險業(yè)迅速發(fā)展。利率市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革全面推進(jìn)。財稅體制改革進(jìn)一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年，中央財政對地方的轉移支付累計4.25萬(wàn)億元，87%用于支持中西部地區。在部分企業(yè)試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。啟動(dòng)和擴大增值稅轉型改革試點(diǎn)。統一內外資企業(yè)所得稅制度。建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度，初步規范了津貼補貼制度。投資體制改革和價(jià)格改革取得新進(jìn)展。
加強市場(chǎng)體系建設。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩步提高。商品流通現代化步伐加快。土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專(zhuān)項整治取得明顯成效，保護知識產(chǎn)權力度加大，嚴厲打擊了制假售假、非法傳銷(xiāo)、商業(yè)欺詐、盜版侵權等違法犯罪活動(dòng)。
堅持擴大對外開(kāi)放。我們認真履行加入世界貿易組織各項承諾，積極做好過(guò)渡期各項工作。深化涉外經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)貿易投資便利化。放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權，大幅度降低關(guān)稅，取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開(kāi)放不斷擴大。進(jìn)出口商品結構逐步優(yōu)化。利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高。實(shí)施“走出去”戰略邁出堅實(shí)步伐，對外經(jīng)濟互利合作取得明顯成效。
（三）全面加強社會(huì )建設，切實(shí)保障和改善民生
我們堅持統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。
在教育方面。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(cháng)1.26倍。農村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。西部地區基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專(zhuān)項資金支持2.2萬(wàn)多所農村中小學(xué)改造危房、建設7000多所寄宿制學(xué)校，遠程教育已覆蓋36萬(wàn)所農村中小學(xué)，更多的農村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展，2007年中、高等職業(yè)教育在校生分別達到2000萬(wàn)人和861萬(wàn)人。普通高等教育本科生和研究生規模達到1144萬(wàn)人。高校重點(diǎn)學(xué)科建設繼續加強。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度，中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過(guò)20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過(guò)90%，資助標準大幅度提高。2007年開(kāi)始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費教育試點(diǎn)。我們在實(shí)現教育公平上邁出了重大步伐。
深入實(shí)施人才強國戰略，大力培養、積極引進(jìn)和合理使用各類(lèi)人才，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。
在衛生方面。全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增長(cháng)1.27倍。重點(diǎn)加強公共衛生、醫療服務(wù)和醫療保障體系建設，覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。國家規劃免疫預防的疾病由7種擴大到15種，對艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病患者實(shí)施免費救治。國家安排資金改造和新建1.88萬(wàn)所鄉鎮衛生院、786所縣醫院、285所縣中醫院和534所縣婦幼保健院，為1.17萬(wàn)個(gè)鄉鎮衛生院配備了醫療設備，農村醫療衛生條件明顯改善。全國建立了2.4萬(wàn)多個(gè)社區衛生服務(wù)機構，新型城市醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。人口和計劃生育事業(yè)取得新進(jìn)展，低生育水平繼續保持穩定。人民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降，2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。
在就業(yè)方面。堅持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，從財稅、金融等方面加大支持力度，中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元。城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系建設進(jìn)一步加強。統籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面加強職業(yè)技能培訓，平均每年城鎮新增就業(yè)1000多萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)800萬(wàn)人�；窘鉀Q國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩定。
在社會(huì )保障方面。全國財政用于社會(huì )保障支出五年累計1.95萬(wàn)億元，比前五年增長(cháng)1.41倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007年參保人數突破2億人，比2002年增加5400多萬(wàn)人；做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)擴大到11個(gè)省份；從2005年開(kāi)始連續三年提高企業(yè)退休人員基本養老金標準。中央財政五年累計補助養老保險專(zhuān)項資金3295億元。2007年城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個(gè)城市啟動(dòng)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)；新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人。全國社會(huì )保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。城鄉社會(huì )救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農村居民納入保障范圍。這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展�？篂木葹墓ぷ魅婕訌�，中央財政五年支出551億元，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。
在文化和體育方面。全國財政用于文化體育事業(yè)支出五年累計3104億元，比前五年增長(cháng)1.3倍�？h鄉兩級公共文化服務(wù)體系初步形成，基本實(shí)現了縣縣有圖書(shū)館、文化館。全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設扎實(shí)推進(jìn)。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對外文化交流更加活躍。城鄉公共體育設施建設加快，群眾性體育蓬勃發(fā)展，體育健兒在國際大賽中取得優(yōu)異成績(jì)。
在居民收入和消費方面。努力增加城鄉居民特別是低收入居民收入。調高最低工資標準；基本解決拖欠農民工工資問(wèn)題；四次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，統籌解決退役軍人實(shí)際困難。降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。家庭財產(chǎn)普遍增多。居民消費結構升級加快，家用汽車(chē)大幅度增加，移動(dòng)電話(huà)、計算機、互聯(lián)網(wǎng)快速普及，旅游人數成倍增長(cháng)。住房條件進(jìn)一步改善，棚戶(hù)區改造取得積極進(jìn)展。城鄉居民享有的公共服務(wù)明顯增多。
在社會(huì )管理方面。著(zhù)力維護人民群眾合法權益，積極化解社會(huì )矛盾。制定并實(shí)施保障農民工合法權益的政策措施。努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問(wèn)題。信訪(fǎng)工作不斷加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)法制建設。社會(huì )治安防控體系更加健全，綜合治理工作進(jìn)一步加強。依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，有效維護了國家安全和社會(huì )穩定。
在經(jīng)濟快速發(fā)展和財力明顯增加的情況下，用很大力量解決了一些長(cháng)期遺留的歷史問(wèn)題。剝離和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，置換農村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬，化解國有企業(yè)歷史債務(wù)，逐步解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬，還清出口退稅欠款，完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策等。這些問(wèn)題的解決對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了重要作用。
五年來(lái)，我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面，也取得了重要進(jìn)展。
穩步推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設。各級政府自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體意見(jiàn)，通過(guò)多種形式征求專(zhuān)家學(xué)者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會(huì )各界的監督。實(shí)行重大事項決策公示和聽(tīng)證制度。加強城鄉基層自治組織建設，基層民主管理制度進(jìn)一步健全。五年國務(wù)院共向全國人大常委會(huì )提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規。探索建立公眾有序參與政府立法的機制和制度，有15部法律草案和行政法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。全面清理了現行行政法規和規章。貫徹民族區域自治法，推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理走向法制化、規范化。全面落實(shí)僑務(wù)政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。
全面加強軍隊現代化建設。積極推進(jìn)中國特色軍事變革。調整改革軍隊體制編制和政策制度，裁減軍隊員額20萬(wàn)任務(wù)順利完成。國防和軍隊建設取得歷史性成就。人民解放軍和人民武裝警察部隊為維護國家主權、安全、領(lǐng)土完整和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定作出了重大貢獻。
堅持“一國兩制”方針，嚴格按照香港特別行政區基本法和澳門(mén)特別行政區基本法辦事。實(shí)施內地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排。香港、澳門(mén)保持繁榮穩定。
堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng)，捍衛國家主權與領(lǐng)土完整，維護臺海和平。實(shí)施一系列有利于人員往來(lái)和經(jīng)濟科技教育文化體育交流的措施，促進(jìn)了兩岸關(guān)系和平穩定發(fā)展。
積極開(kāi)展對外交往與合作，全方位外交取得重大進(jìn)展，堅定地維護和發(fā)展了國家利益。我國同主要大國加強了對話(huà)，增進(jìn)了信任，擴大了合作。中美關(guān)系穩定發(fā)展，中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平，中歐全面合作日益深化，中日關(guān)系得到改善，同周邊國家睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強，區域合作取得新成果，同發(fā)展中國家的團結合作開(kāi)創(chuàng )了新局面。成功舉辦一系列重大多邊外交活動(dòng)。妥善應對國際上各種新挑戰，積極負責地參與解決全球性問(wèn)題，在解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮著(zhù)重要的建設性作用。
五年來(lái)，我們始終重視政府自身改革和建設。本屆政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。制定全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，推動(dòng)政府職能轉變和管理創(chuàng )新，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)。認真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，國務(wù)院各部門(mén)取消和調整行政審批項目692項。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善新聞發(fā)布制度，加強電子政務(wù)建設。全國應急管理體系基本建立。監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督工作卓有成效。公務(wù)員教育培訓和管理法制化建設進(jìn)一步加強。堅持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭和加強政風(fēng)建設，治理商業(yè)賄賂工作取得良好成效，依法查處違法違規案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。
過(guò)去五年，我們在豐富實(shí)踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體會(huì )是：
第一，必須堅持解放思想。解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線(xiàn)。只有堅持一切從實(shí)際出發(fā)，破除迷信，敢于沖破不合時(shí)宜的觀(guān)念束縛，尊重群眾首創(chuàng )精神，大膽探索、實(shí)踐和創(chuàng )造，與時(shí)俱進(jìn)，才能使社會(huì )主義現代化事業(yè)充滿(mǎn)生機和活力。
第二，必須堅持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大戰略思想，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針。我們要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益；堅持以人為本，注重統籌兼顧，推動(dòng)全面協(xié)調可持續發(fā)展。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。
第三，必須堅持改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是決定當代中國命運重大而關(guān)鍵的抉擇。我們要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì )公平正義，實(shí)現人的全面發(fā)展。開(kāi)放也是改革，開(kāi)放兼容才能強國。改革開(kāi)放貫穿于社會(huì )主義現代化建設的整個(gè)過(guò)程，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
第四，必須堅持搞好宏觀(guān)調控。宏觀(guān)調控與市場(chǎng)機制都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的組成部分。我們要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力。同時(shí)，要加強和改善宏觀(guān)調控，堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應；堅持區別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車(chē)；堅持不斷總結經(jīng)驗，及時(shí)調整政策，注重實(shí)際效果。只有把市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控有機結合起來(lái)，才能保證整個(gè)經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、富有效率、持續健康協(xié)調發(fā)展。
第五，必須堅持執政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，執政為民是各級政府的崇高使命。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加注重保障和改善民生，特別要關(guān)心和解決城鄉低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發(fā)展成果。只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
第六，必須堅持依法行政。遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強政府立法，規范行政執法，完善行政監督，建設法治政府，不斷提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽(yáng)光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。
我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在不少問(wèn)題，國內外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰和風(fēng)險。
——經(jīng)濟運行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快，貨幣信貸投放過(guò)多，國際收支不平衡。長(cháng)期形成的結構性矛盾和增長(cháng)方式粗放問(wèn)題仍然突出。投資與消費關(guān)系不協(xié)調，投資率持續偏高；一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。農業(yè)基礎仍然薄弱，農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收難度加大，城鄉、區域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還相當突出，改革攻堅任務(wù)繁重。
——涉及群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。當前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大，是廣大群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。去年居民消費價(jià)格總水平比上年上漲4.8%，主要是食品和居住類(lèi)價(jià)格漲幅較大。物價(jià)上漲有多方面的因素：國內農產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運行，近期的價(jià)格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來(lái)國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也直接影響國內價(jià)格上漲。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在，今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大。同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當艱巨。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療衛生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安等方面，還有不少問(wèn)題需要認真加以解決。
——國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來(lái)越密切。當前全球經(jīng)濟失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次級抵押貸款危機影響蔓延，美元持續貶值，國際金融市場(chǎng)風(fēng)險增大；國際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲，石油等初級產(chǎn)品價(jià)格高位運行；貿易保護主義加劇，貿易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不利影響。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分做好應對國際環(huán)境變化的各種準備，提高防范風(fēng)險的能力。
——政府自身建設和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉變還不到位，社會(huì )管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門(mén)職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高；對權力的監督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現象比較嚴重。
我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，以對國家、對人民高度負責的使命感和緊迫感，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項工作。
各位代表！
過(guò)去五年的成就和進(jìn)步，來(lái)之不易。這是在改革開(kāi)放多年來(lái)奠定的基礎上取得的，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導的結果，是全國各族人民奮發(fā)進(jìn)取、共同努力的結果，也是與廣大海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開(kāi)的。在戰勝種種嚴重困難和挑戰、完成各項重大任務(wù)中，充分表現了中國人民不畏艱險、一往無(wú)前的決心、勇氣和意志。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現代化事業(yè)的理解和支持，表示誠摯的感謝！
二、2008年主要任務(wù)
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。
政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加重視加強和改善宏觀(guān)調控，更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，更加重視調整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧，推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程。
今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
這里要著(zhù)重說(shuō)明，提出國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，主要是綜合考慮了國內和國際多種因素，著(zhù)眼于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，引導各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉變發(fā)展方式、深化改革、加快社會(huì )建設上，防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟增長(cháng)速度，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。提出居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由于去年價(jià)格上漲對今年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，控制物價(jià)上漲的難度加大；同時(shí)，又要考慮到居民、企業(yè)和社會(huì )各方面承受能力，努力避免物價(jià)漲幅過(guò)大。
實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標和任務(wù)，需要把握以下原則：堅持穩中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開(kāi)放，注重推進(jìn)制度建設和創(chuàng )新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)；鑒于當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應對策，正確把握宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，避免出現大的起落。
今年要著(zhù)重抓好以下九個(gè)方面工作：
（一）搞好宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
根據國內外經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)調控任務(wù)的要求，今年要實(shí)行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
繼續實(shí)行穩健的財政政策，就是要保持財政政策的連續性和穩定性，充分發(fā)揮財政促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節、改善民生、深化改革等方面的支出；同時(shí)，進(jìn)一步減少財政赤字和長(cháng)期建設國債。今年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少650億元；擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元；增加中央預算內經(jīng)常性建設投資，中央建設投資總計為1521億元。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。要抓好增收節支，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。
合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預算收入使用的原則是：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設方面的事，調整結構，加強薄弱環(huán)節。依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出；增加農林水、教育、文化和科技方面支出；增加社會(huì )保障、醫療衛生、司法保障和廉租住房建設支出；增加節能減排和環(huán)境保護支出；解決農村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題支出。同時(shí)，削減財政赤字450億元；擬增加中央預算穩定調節基金1032億元。
實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過(guò)快增長(cháng)。一要綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調節作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，嚴格執行貸款條件，有保有壓�？刂浦虚L(cháng)期貸款增長(cháng)，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；創(chuàng )新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保、區域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動(dòng)監管，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時(shí)，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是今年宏觀(guān)調控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷(xiāo)銜接。二要嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調節和進(jìn)出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進(jìn)口。四要把握好政府調價(jià)的時(shí)機和力度，必須調整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費也要從嚴控制，防止出現輪番漲價(jià)。五要健全大宗農產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監測預警制度，做好市場(chǎng)供應和價(jià)格應急預案。六要加強市場(chǎng)和價(jià)格監管，抓好教育收費、醫藥價(jià)格、農資價(jià)格及涉農收費的監督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。九要堅持實(shí)行“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。物價(jià)問(wèn)題與人民生活密切相關(guān)，各級政府一定要把穩定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置�，F在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實(shí)加強領(lǐng)導，認真落實(shí)各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。
近期發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來(lái)很大困難。要繼續做好災后重建工作，把災害損失減少到最低程度。要以電網(wǎng)恢復重建為重點(diǎn)抓緊修復基礎設施，盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)，加強煤電油運協(xié)調工作，妥善安排受災地區群眾生活。同時(shí)，要從這次特大自然災害中，認真總結經(jīng)驗教訓。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力；加強對現代條件下自然災害特點(diǎn)和規律的研究，提高防災減災能力。
（二）加強農業(yè)基礎建設，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收
今年，要千方百計爭取農業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農民收入，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實(shí)穩定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區和種糧農民的扶持力度，實(shí)施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結構，促進(jìn)各類(lèi)重要農產(chǎn)品穩定增長(cháng)。認真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規�；】叼B殖。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是加強農業(yè)基礎設施建設。加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節水灌溉。加大土地開(kāi)發(fā)整理復墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共交通，改善農村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)農村沼氣用戶(hù)，支持建設一批大中型沼氣項目。三是拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農村現代市場(chǎng)流通體系建設，壯大和提升農村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉鎮企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續減少貧困人口。
主要措施是：一要大力增加投入。今年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。今年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農業(yè)支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。根據情況提高糧食最低收購價(jià)。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查調整各類(lèi)規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個(gè)人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地行為。四要完善農業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)機械化。加強良種、信息、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災減災體系建設，搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控。擴大測土配方施肥規模。五要全面推進(jìn)農村改革。加快農村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩妥地化解鄉村債務(wù)。中央和地方將增加財政投入，用三年左右時(shí)間基本化解農村義務(wù)教育歷史債務(wù)。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權制度改革。
（三）推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式
堅持擴大內需方針，調整投資和消費關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規模，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準入標準，特別要加強和規范新開(kāi)工項目管理，嚴格執行項目新開(kāi)工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。違法違規建設項目要堅決停建。加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區的支持力度。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規�？刂圃谌ツ晁�。要適應新形勢、新情況，加強和改進(jìn)對全社會(huì )各類(lèi)投資活動(dòng)的引導、調控和監管。
堅持把推進(jìn)自主創(chuàng )新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節。要認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)等國家重大專(zhuān)項。實(shí)施基礎研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著(zhù)力突破新能源汽車(chē)、高速軌道交通、工農業(yè)節水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，重點(diǎn)建設一批國家實(shí)驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng )新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統籌和優(yōu)化科技資源配置。今年中央財政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng )新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，培育創(chuàng )新型企業(yè)。加大政府采購對自主創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。加強國際科技合作。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)。繼續實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強地質(zhì)工作，提高資源勘查開(kāi)發(fā)水平。積極發(fā)展現代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續政策。組織實(shí)施東北地區振興規劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區經(jīng)濟轉型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區率先發(fā)展，著(zhù)力提升國際競爭力。進(jìn)一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區規劃和政策。
（四）加大節能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。一是落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。同時(shí)，按照規劃加強這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節能和重點(diǎn)工程建設。加快十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節能。穩步推進(jìn)城鎮供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線(xiàn)、三峽庫區和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護總體規劃。提高重點(diǎn)流域水污染物的國家排放標準。五是加強農村飲用水水源地保護，推進(jìn)農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染治理，控制農業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實(shí)施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節約和環(huán)境保護獎懲機制。執行節能減排統計監測制度，健全審計、監察體系，加大執法力度，強化節能減排工作責任制。十是增強全社會(huì )生態(tài)文明觀(guān)念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。節約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一是加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全食品、藥品和其他消費品安全標準體系；食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準，都要采用國際標準。出口產(chǎn)品除符合國際標準外，還要符合進(jìn)口國標準和技術(shù)法規的要求。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障。加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業(yè)的懲處力度。三是健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。嚴格執行生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準入門(mén)檻。加強食品、藥品等重點(diǎn)監管工作，嚴把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。
（五）深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開(kāi)放水平
今年是改革開(kāi)放30周年，改革開(kāi)放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義，實(shí)現全面建設小康社會(huì )和國家現代化的宏偉目標，必須繼續堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。今年著(zhù)重抓好以下方面：
推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善所有制結構。繼續推動(dòng)國有資本調整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。完善公司法人治理結構。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制工作。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度試點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會(huì )監督。嚴格規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失，保障職工合法權益。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。認真落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，尤其要解決市場(chǎng)準入和融資支持等方面的問(wèn)題。
深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設。改革預算制度，強化預算管理和監督。完善和規范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)，研究制定在全國范圍內實(shí)施方案。
加快金融體制改革，加強金融監管。繼續深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務(wù)的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進(jìn)新型農村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，著(zhù)力提高上市公司質(zhì)量，維護公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，建立創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險業(yè)改革，積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定和安全。
拓展對外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。在保持出口平穩增長(cháng)的同時(shí)，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構和地區布局，穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實(shí)糾正招商引資中違法違規的做法。創(chuàng )新對外投資和合作方式，完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強多雙邊和區域經(jīng)濟合作。繼續推進(jìn)自由貿易區談判，認真實(shí)施已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。
在推進(jìn)改革開(kāi)放中，要加快現代市場(chǎng)體系建設，大力發(fā)展現代流通，深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì )信用制度建設。
（六） 更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。一是在全國城鄉普遍實(shí)行免費義務(wù)教育。繼續增加農村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當提高農村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實(shí)保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。辦好各級各類(lèi)教育，必須抓好三項工作：一要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng )新。深化教學(xué)內容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。二要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實(shí)教師工資、津貼補貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進(jìn)一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發(fā)展。沒(méi)有全民教育的普及和提高，便沒(méi)有國家現代化的未來(lái)。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高全民族的素質(zhì)。
推進(jìn)衛生事業(yè)改革和發(fā)展。重點(diǎn)抓好四件事：一是加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)要擴大到全國50%以上的城市；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，用兩年時(shí)間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由40元提高到80元。健全城鄉醫療救助制度。二是完善公共衛生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費治療力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實(shí)施住院分娩補助政策。健全公共衛生服務(wù)經(jīng)費保障機制。三是推進(jìn)城鄉醫療服務(wù)體系建設。重點(diǎn)健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區醫療衛生服務(wù)體系。加大全科醫護人員和鄉村醫生培養力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)。制定和實(shí)施扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲。今年中央財政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛生事業(yè)改革和發(fā)展，重點(diǎn)向農村和基層傾斜。
去年以來(lái)，國務(wù)院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問(wèn)題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生服務(wù)。我們要堅定地推進(jìn)這項改革，讓人人享有基本醫療衛生服務(wù)，提高全民健康水平。
加強人口和計劃生育工作。穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。
重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
努力擴大就業(yè)。認真貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，支持創(chuàng )辦小型企業(yè)。加快建設城鄉統一規范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(cháng)效機制。督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。加強勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問(wèn)題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好。
增加城鄉居民收入。關(guān)鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當提高扶貧標準。二是提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線(xiàn)制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監管。三是從今年1月1日起，再連續三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續做好規范公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。只有把經(jīng)濟發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
完善社會(huì )保障體系。堅持實(shí)行廣覆蓋、�；�、多層次、可持續的方針。一要做好社會(huì )保險擴面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴大農民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫療保險問(wèn)題。二要推進(jìn)社會(huì )保險制度改革。完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的企業(yè)職工基本養老保險制度，擴大做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。規范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養老保險制度改革。抓緊制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法。鼓勵各地開(kāi)展農村養老保險試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，強化基金監管，確�；鸢踩�，實(shí)現保值增值。四要健全社會(huì )救助體系。重點(diǎn)完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時(shí)救助制度。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會(huì )保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。建立和完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂(yōu)，直接關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )的一項重大任務(wù)。
抓緊建立住房保障體系�？偟闹笇г瓌t是：（1）堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設和消費模式。大力發(fā)展省地節能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房供給，引導居民適度消費。（2）堅持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，政府主要制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過(guò)市場(chǎng)調節解決。（3）堅持加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管，規范和維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續穩定健康發(fā)展。今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面投入。同時(shí)，要積極改善農民工居住條件。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。合理調整城市土地供給結構，增加中小套型住房用地。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。四要加強市場(chǎng)監管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí)，要加強農村住房建設規劃和管理，切實(shí)解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。我們要堅定不移地推進(jìn)住房改革和建設，讓人民群眾安居樂(lè )業(yè)。
（七）深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策措施，推動(dòng)文化創(chuàng )新，加強文化建設，保障人民基本文化權益，繁榮文化市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的、多樣的文化需求。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，在全社會(huì )樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，深入進(jìn)行社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育。推進(jìn)和諧文化建設，實(shí)施公民道德建設工程，培育文明社會(huì )風(fēng)尚。特別要加強青少年思想道德建設。深入開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)。堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向，全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。鼓勵創(chuàng )作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系，加強公益性文化事業(yè)建設，特別是加強社區和鄉村文化設施建設。加快鄉鎮綜合文化站建設。推進(jìn)全國文化信息共享、廣播電視村村通、農家書(shū)屋和農村電影放映工程。具有公益性質(zhì)的博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育示范基地，今明兩年實(shí)現全部向社會(huì )免費開(kāi)放。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。規范文化市場(chǎng)，堅持開(kāi)展“掃黃打非”。加強民族文化遺產(chǎn)保護。擴大對外文化交流。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技體育水平。
2008年奧運會(huì )和殘奧會(huì )即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)中國人民同世界各國人民的友誼與合作，具有重要意義。要扎實(shí)做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創(chuàng )造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì )。
（八）加強社會(huì )主義民主法制建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義
深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動(dòng)城鄉社區建設，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮社會(huì )組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會(huì )自治功能。
全面落實(shí)依法治國基本方略。加強政府立法，提高立法質(zhì)量。今年要重點(diǎn)加強改善民生、推進(jìn)社會(huì )建設、節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規、規章，原則上都要公布草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。合理界定和調整行政執法權限，強化行政執法監督，全面落實(shí)行政執法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障機制。加強法規、規章和規范性文件的備案審查工作。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì )形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍。
完善社會(huì )管理。加強社會(huì )組織建設，健全基層社會(huì )管理體制。做好信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)制度。健全社會(huì )矛盾調解機制，妥善處理人民內部矛盾，維護群眾合法權益。完善社會(huì )治安防控體系，加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。改革和加強城鄉社區警務(wù)工作。加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問(wèn)題和治安混亂地區，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會(huì )大局穩定。加強國家安全工作。
強化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰成果，繼續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。加強對各類(lèi)安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。依法加強監管，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。
（九）加快行政管理體制改革，加強政府自身建設
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執政為民，堅持同發(fā)展社會(huì )主義民主政治、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
第一，加快轉變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務(wù)型政府。在加強和改善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)，維護社會(huì )公正和社會(huì )秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和其他社會(huì )組織的作用。
第二，深化政府機構改革。這次國務(wù)院機構改革方案，主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，調整和完善行業(yè)管理機構，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制；針對職責交叉、權責脫節問(wèn)題，明確界定部門(mén)分工和權限，理順部門(mén)職責關(guān)系，健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制。國務(wù)院機構改革方案將提交本次大會(huì )審議。
第三，完善行政監督制度。堅持用制度管權、管事、管人。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，充分發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的作用。自覺(jué)接受社會(huì )各個(gè)方面的監督。推行行政問(wèn)責制度和政府績(jì)效管理制度。切實(shí)加強公務(wù)員隊伍建設。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。大力推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng )造條件讓人民更有效地監督政府。
第四，加強廉政建設。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。特別要解決權力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題。從根本上加強制度建設，規范財政轉移支付、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉讓等公共資源管理。加大專(zhuān)項治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。
各位代表！
我國是統一的多民族國家，必須堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持和完善民族區域自治制度，促進(jìn)少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，落實(shí)宗教事務(wù)條例，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。做好新時(shí)期僑務(wù)工作，進(jìn)一步發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現代化建設與和平統一大業(yè)中的作用。
加強國防和軍隊建設，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)，必須統籌經(jīng)濟建設和國防建設，在推進(jìn)現代化事業(yè)進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍的統一。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，認真落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設重要論述，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為國防和軍隊建設的重要指導方針。著(zhù)眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅決維護國家主權、安全和領(lǐng)土完整，為全面建設小康社會(huì )提供堅強有力的保障。加強人民武裝警察部隊建設，提高執勤、處置突發(fā)事件、反恐維穩能力。加強國防教育，增強全民國防觀(guān)念。完善國防動(dòng)員體系。鞏固軍政軍民團結。
堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事；全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區政府依法施政；進(jìn)一步加強內地與兩個(gè)特別行政區在經(jīng)貿、環(huán)保、科技、教育、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流合作。我們堅信，香港、澳門(mén)同胞一定能夠把香港、澳門(mén)管理和建設得更好。
堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統一的各項政策，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，鼓勵兩岸同胞加強交往、增進(jìn)共識，積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流，推動(dòng)直接“三通”。實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經(jīng)濟發(fā)展。爭取在一個(gè)中國的原則基礎上盡快恢復兩岸協(xié)商談判，解決兩岸同胞關(guān)心的重大問(wèn)題。堅決反對“臺獨”分裂活動(dòng)，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。任何涉及中國主權和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，必須由包括臺灣同胞在內的全中國人民共同決定�！芭_獨”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個(gè)中國的現狀，破壞臺海和平，是注定要失敗的。兩岸統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。海內外中華兒女共同奮斗，一定能夠完成祖國統一大業(yè)！
在新的一年，我們要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。要努力發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，大力加強同發(fā)展中國家的團結合作，積極開(kāi)展多邊外交，推動(dòng)重大熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題的妥善解決，維護我國公民和法人在海外的合法權益。中國政府和人民愿同各國人民一道，共同分享發(fā)展機遇，共同應對風(fēng)險挑戰，共同推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
各位代表！
回顧五年成就，令人鼓舞；展望未來(lái)發(fā)展，催人奮進(jìn)。偉大的祖國已邁上新的歷史征程，前景無(wú)限美好。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，改革創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而努力奮斗！
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