教育改革怎么試？ 遲福林稱(chēng)：重在建立公共治理結構
公共需求全面快速增長(cháng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺成為當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，教育公共服務(wù)需求全面增長(cháng)、需求結構快速變化與教育公共服務(wù)尚不到位、不適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，成為教育公共服務(wù)體系建設面臨的主要矛盾。適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性變化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的客觀(guān)要求，均衡教育資源配置、調整教育服務(wù)結構、深化教育機構改革、加快推進(jìn)生存型教育向發(fā)展型教育的轉變，是“十二五”教育公共服務(wù)體制改革面臨的主要任務(wù)。其中，要加快以“去行政化”和“公益性回歸”為主要目標的教育機構改革，重構教育公共治理結構。
——加快推進(jìn)公共教育機構的所有權與管理權分離。擁有所有權的政府應把內部管理權交給公共教育機構，由各級各類(lèi)公共教育機構享有法人財產(chǎn)權和自主管理權。政府作為所有者，行使所有者(出資人)的職權，即通過(guò)委派有關(guān)人員擔任理事，參與公共教育機構的決策和監督，從過(guò)去以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉到運用法律、經(jīng)濟和社會(huì )手段為主的間接管理。
——加快推進(jìn)公共教育機構的管辦分離。各級教育行政部門(mén)不再干預學(xué)校的決策和日常運行，只公平行使三個(gè)職能：第一，對違規事件進(jìn)行懲罰；第二，扮演教育公平推進(jìn)者的角色，設立各種類(lèi)型的助學(xué)金、代表公眾資助市場(chǎng)回報率不高但屬于社會(huì )迫切需要的公共教育服務(wù)、促進(jìn)公共教育在城鄉和不同地區的均衡發(fā)展；第三，通過(guò)教育券制度，平等資助各級各類(lèi)學(xué)校提供公共教育服務(wù)；第四，教育機構擁有內部事務(wù)的決定權，包括用人事權、財權以及其他的管理權�！涌焱七M(jìn)公共教育機構的去行政化。各類(lèi)學(xué)校不應繼續作為教育行政部門(mén)的下屬機構，應全面取消其行政級別。各類(lèi)學(xué)校在教育領(lǐng)域地位平等，沒(méi)有行政級別之分。
——促進(jìn)公共教育機構法人化。所有學(xué)校成為獨立法人，建立以“黨委會(huì )＋校董會(huì )＋校長(cháng)負責制”為核心的新型法人治理結構。校董會(huì )由利益相關(guān)者組成，包括出資人(政府、企業(yè)、民間組織等)、教師、學(xué)生和社會(huì )公眾代表。校董會(huì )承擔學(xué)校的戰略管理、制度建設和管理層的任命。
——完善公共教育機構改革的配套措施和制度環(huán)境。公共教育機構改革涉及與行政體制改革的關(guān)系、與財稅體制改革的關(guān)系、與人事制度改革的關(guān)系。因此，推進(jìn)公共教育機構改革，需要盡快完善相關(guān)配套措施，以形成良好的改革制度環(huán)境，包括加快推進(jìn)公共教育機構改革的財稅政策、人事制度以及社會(huì )福利制度改革。
——建立公共教育決策、執行和監督分立的治理結構。第一，改革教育決策機制，明確教育部門(mén)在教育決策中的主體地位。教育決策機制改革的關(guān)鍵在于強化教育主管部門(mén)在教育決策中的主體地位。我國目前教育決策主體不清晰，決策權分散在十幾個(gè)部門(mén)，必須盡快確立各級政府教育部門(mén)作為決策主體的地位、使其承擔決策責任，使教育決策可問(wèn)責；第二，改革公共教育機構，使其成為獨立的公共教育服務(wù)主體。教育部門(mén)的決策主體確立后，應把各類(lèi)公共教育機構改革成具有獨立法人資格的教育服務(wù)市場(chǎng)主體，依法辦學(xué)，自主辦學(xué)，享有人、財、物的支配權，教育行政部門(mén)由過(guò)去直接微觀(guān)管理改為服務(wù)和監管，由此構建獨立于教育部門(mén)的教育公共服務(wù)體系。
