昆明市人大代表：城中村失地農民社保體系待建立
“我們現在是‘三不人民’：不是農民，沒(méi)有土地；不是市民，沒(méi)有社保；不是居民，沒(méi)有低保。城中村改造給了我們一筆錢(qián)，但這筆錢(qián)看上去熱鬧，卻不中用�！痹颇鲜±ッ魇斜P(pán)龍區金辰街道辦事處的二十多位村民代表24日聚集在一起，七嘴八舌地商討城中村改造后失地農民的保障體系如何建立等問(wèn)題。
金星社區居委會(huì )之所以舉行這么一個(gè)特別的座談會(huì )，緣于昆明市人大代表劉洪啟的一份議案。
在今年1月中旬召開(kāi)的昆明市第十三屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上，剛當選為昆明市人大代表的劉洪啟聯(lián)絡(luò )13位市人大代表，提出關(guān)于建立城中村改造失地農民社會(huì )保障體系的議案，引起會(huì )議主席團的重視，并被列為擬作建議、批評和意見(jiàn)處理的議案之一。
劉洪啟早在2008年就開(kāi)始關(guān)注城中村改造失地農民的可持續發(fā)展問(wèn)題。據云南省相關(guān)文件規定，從2008年1月1日起，城中村改造范圍內的失地農民全部轉成城鎮戶(hù)口。但在劉洪啟看來(lái)，農民身份的改變，并未給他們帶來(lái)社會(huì )保障待遇的實(shí)際轉變。城中村改造后，集體土地以貨幣補償方式一次性被征收，農民完全失去了土地。由于農民普遍缺乏相應的生產(chǎn)技能，很容易陷入“種地無(wú)田、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的困境。
劉洪啟認為，農民失去土地后，既沒(méi)有退路也沒(méi)有出路，不但難以順利轉變?yōu)槌擎偩用�，還有可能成為社會(huì )不穩定因素。因此，針對不同年齡階段為失地農民建立起以養老、醫療等為重點(diǎn)的社會(huì )保障體系，切實(shí)保障失地農民的利益很有必要。
城中村改造時(shí)，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)對失地農民進(jìn)行了補償，為什么劉洪啟還要提出建立社會(huì )保障體系呢？
按照劉洪啟的說(shuō)法，昆明市一些地方的失地農民在拿到征地拆遷補償款后，由于不懂得如何理財，幾下就把補償款揮霍一空。因此，有必要為失地農民建立社會(huì )保障體系。
劉洪啟告訴記者，他認識的一家兄弟倆，拿到了幾十萬(wàn)元補償款后，沒(méi)有先買(mǎi)房子，而是花30多萬(wàn)元買(mǎi)了輛轎車(chē)。兄弟倆整天開(kāi)著(zhù)轎車(chē)到處晃悠顯擺，幾年時(shí)間，積蓄就花光了，不得不把車(chē)賣(mài)掉。此外，還有些職業(yè)賭棍專(zhuān)門(mén)找拿到補償款的失地農民賭博，很多人的征地補償款被職業(yè)賭棍算計得一干二凈。劉洪啟認識的一位家住官渡區的劉姓朋友，拿到了近百萬(wàn)元的征地補償款后，被幾個(gè)幾個(gè)朋友邀到電玩城里玩電子游戲，不到半年時(shí)間，近百萬(wàn)元征地補償款就輸了個(gè)精光。
“除了賭博、任意揮霍之外，還有一些人拿到補償款后，生活腐化墮落，要不了多久，也要變成窮光蛋�！眲⒑閱⒄f(shuō)，他所了解的一個(gè)村子，正是由于沒(méi)有用好征地拆遷補償款，導致近三分之一的失地農民連吃飯問(wèn)題都無(wú)法解決，“幾乎到了討飯的地步”。
因此，在劉洪啟看來(lái)，失地農民的征地拆遷補償款不能全部發(fā)放到農民手里，應由政府部門(mén)牽頭，籌集專(zhuān)項資金，為失地農民購買(mǎi)醫療保險、養老保險等“五險一金”。即由政府從土地出讓金中撥出部分，為農民支付保險金總額的40%，再由集體從土地補償費中拿出一筆錢(qián)補助保險金額的30%，失地農民個(gè)人承擔不高于保險總額的30%，這樣，失地農民的后顧之憂(yōu)就解決了。此外，還應對失地農民進(jìn)行就業(yè)培訓，引導就業(yè)，扶持創(chuàng )業(yè)，使失地農民真正過(guò)上城鎮居民的日子。
對于劉洪啟“授之以漁”的“理論”，金星社區居委會(huì )馬家營(yíng)居民小組的何玉瓊、余會(huì )瓊等人十分贊同。用何玉瓊她們的話(huà)說(shuō)，征地拆遷補償款看上去很熱鬧，但卻不中用。
何玉瓊告訴記者，昆明的城中村改造，很多人一下子拿到上百萬(wàn)的補償款，外人看上去，這些人很有錢(qián)，但仔細算一算賬，這些錢(qián)卻不中用。余會(huì )瓊說(shuō)：“我們希望政府能牽頭，我們自己也付一部分錢(qián)，買(mǎi)養老、失業(yè)、醫療等保險。要不，失去了土地，房子被拆，沒(méi)有房租來(lái)源，又沒(méi)有能力干其他工作，真不知道如何過(guò)日子�！�
據劉洪啟介紹，昆明市盤(pán)龍區金星社區共有居民2545戶(hù)5613人，絕大多數居民都跟余會(huì )瓊一樣，收入來(lái)源一是集體資產(chǎn)收益分配、二是收取房屋租金，少部分居民做小生意、打工。2010年，整個(gè)金星社區房租租金收入1300多萬(wàn)元，小區物業(yè)管理收取綜合服務(wù)費580多萬(wàn)元，利用小區物業(yè)管理模式還解決了560多個(gè)被征地后剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題�，F在，大家的收入都還不錯，但一旦啟動(dòng)城中村改造項目，村集體資產(chǎn)收益和房屋租金將不復存在，5000多人的吃飯問(wèn)題馬上變成一個(gè)棘手的大問(wèn)題。
“如果不給失地農民建立社會(huì )保障體系，要不了幾年，這些村子肯定會(huì )出問(wèn)題�！眲⒑閱⒄f(shuō)，失地農民社保體系亟待建立，同時(shí)也要對失地農民進(jìn)行就業(yè)培訓，“授之以漁”顯然比“授之以魚(yú)”要有前瞻性。(胡遠航)
