中華人民共和國位于亞洲東部、太平洋西岸。國土面積為960萬(wàn)平方公里。人口約13億。有56個(gè)民族。首都是北京。
中國是世界上歷史最悠久的國家之一。20世紀，中國人民經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱苦卓絕的斗爭，中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。從此，中國人民掌握了國家權力，成為國家的主人。
在新中國誕生前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，規定中華人民共和國的政權制度是人民代表大會(huì )制度。在普選的全國人民代表大會(huì )召開(kāi)以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì )議的全體會(huì )議代行全國人民代表大會(huì )的職權。
從1953年下半年開(kāi)始，中國首次依據選舉法進(jìn)行了空前規模的各級人民代表大會(huì )代表的選舉工作。1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)，通過(guò)了中華人民共和國憲法，標志著(zhù)中國人民代表大會(huì )制度在全國范圍內建立起來(lái)。
人民代表大會(huì )制度是中國的根本政治制度。它的基本內容是：國家的一切權力屬于人民，人民通過(guò)全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )行使管理國家的權力；各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責，受它監督；中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則；各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治，設立自治機關(guān)，依法行使自治權。
全國人民代表大會(huì )代表的選舉
在中國，從中央到地方共有5級人民代表大會(huì )，它們是：全國人民代表大會(huì )；省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )；設區的市、自治州人民代表大會(huì )；不設區的市、市轄區、縣、自治縣人民代表大會(huì )；鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )。全國各級人民代表大會(huì )代表有2，894，000多人。全國人民代表大會(huì )代表近3，000人。
各級人民代表大會(huì )代表由直接選舉和間接選舉兩種方式選舉產(chǎn)生。全國人民代表大會(huì )的代表，省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )的代表，設區的市、自治州的人民代表大會(huì )的代表，由下一級人民代表大會(huì )間接選舉產(chǎn)生。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會(huì )的代表，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )的代表，由選區選民直接選舉產(chǎn)生。在中國，年滿(mǎn)18周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。
無(wú)論是直接選舉還是間接選舉，各政黨、各人民團體，都可以聯(lián)合推薦或者單獨推薦代表候選人。與此同時(shí)，在直接選舉中選民10人以上聯(lián)名，在間接選舉中代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。
中國實(shí)行普遍的差額選舉制度。法律規定，在各級人民代表大會(huì )代表選舉中，代表候選人的名額必須多于應選代表的名額，使選民或者代表在選舉中有更充分的選擇余地。
選舉采取無(wú)記名投票方式。選舉人對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權。選舉經(jīng)費由國庫開(kāi)支。
全國人民代表大會(huì )代表有廣泛的代表性。平均每43萬(wàn)人有全國人民代表大會(huì )代表1人。各個(gè)地區、各個(gè)民族、各個(gè)方面，都有適當數量的全國人民代表大會(huì )代表。人口特少的民族，至少也有1名全國人民代表大會(huì )代表。
全國人民代表大會(huì )代表，在全國人民代表大會(huì )會(huì )議期間，有權提出議案，參加選舉和決定中央國家機關(guān)組成人員，審議有關(guān)議案和報告；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，他們通過(guò)各種形式，與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求。為保證他們更好地履行職責，他們在人民代表大會(huì )會(huì )議上的發(fā)言和表決不受法律追究；在會(huì )議期間非經(jīng)大會(huì )主席團許可、在閉會(huì )期間非經(jīng)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )許可，不受逮捕或者刑事審判。代表受原選舉單位的監督，選舉單位可依照法定程序罷免它們選出的代表。
全國人民代表大會(huì )的組織和職權
全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)，每屆任期5年，每年一般舉行一次會(huì )議。如果全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，可以臨時(shí)召集全國人民代表大會(huì )會(huì )議。
全國人民代表大會(huì )的職權由憲法規定，主要有：
�。ㄒ唬┬薷膽椃�，監督憲法的實(shí)施。
�。ǘ┲贫ê托薷男淌�、民事、國家機構的和其他的基本法律。
�。ㄈ┻x舉全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、委員；選舉中華人民共和國主席、副主席；根據中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理人選，根據國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院其他組成人員的人選；選舉中央軍事委員會(huì )主席，根據中央軍事委員會(huì )主席的提名，決定中央軍事委員會(huì )其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長(cháng)；選舉最高人民檢察院檢察長(cháng)等。并有權罷免上述人員。
�。ㄋ模⿲彶楹团鷾蕠窠�(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃；審查和批準國家的預算；批準省、自治區和直轄市的建置；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭和和平問(wèn)題等。
全國人民代表大會(huì )的常設機關(guān)是全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，這是中國全國人民代表大會(huì )組織制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。常務(wù)委員會(huì )由委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和委員組成，每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同，也是5年。第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員175人。
常務(wù)委員會(huì )對全國人民代表大會(huì )負責并報告工作，受它監督。全國人民代表大會(huì )有權改變或者撤銷(xiāo)常務(wù)委員會(huì )不適當的決定。
常務(wù)委員會(huì )組成人員不擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。委員長(cháng)、副委員長(cháng)連續任職不得超過(guò)兩屆。擔任過(guò)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)的有：劉少奇、朱德、葉劍英、彭真、萬(wàn)里、喬石、李鵬。第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)是吳邦國。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的職權由憲法規定，主要有：
�。ㄒ唬┙忉�?xiě)椃�，監督憲法的實(shí)施。
�。ǘ┲贫ê托薷某龖斢扇珖嗣翊泶髸�(huì )制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，對全國人民代表大會(huì )制定的法律進(jìn)行部分補充和修改；解釋法律。
�。ㄈ┰谌珖嗣翊泶髸�(huì )閉會(huì )期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃在執行過(guò)程中所必須作的部分調整方案，審查和批準國家預算在執行過(guò)程中所必須作的部分調整方案；決定同外國締結的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；決定特赦。
�。ㄋ模┍O督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；撤銷(xiāo)省、自治區、直轄市國家權力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。
�。ㄎ澹┰谌珖嗣翊泶髸�(huì )閉會(huì )期間，根據國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院的部長(cháng)、委員會(huì )主任、中國人民銀行行長(cháng)、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)的人選；根據中央軍事委員會(huì )主席的提名，決定中央軍事委員會(huì )其他組成人員的人選；根據最高人民法院院長(cháng)的提請，任免最高人民法院副院長(cháng)、審判員、審判委員會(huì )委員等；根據最高人民檢察院檢察長(cháng)的提請，任免最高人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察員、檢察委員會(huì )委員等，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長(cháng)的任免；決定駐外全權代表的任免等。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的工作由委員長(cháng)主持，副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助委員長(cháng)工作。委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成委員長(cháng)會(huì )議，處理全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的重要日常工作。
全國人民代表大會(huì )設有專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )受全國人民代表大會(huì )領(lǐng)導；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，受全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員從全國人民代表大會(huì )代表中產(chǎn)生，大多數是熟悉本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者和有實(shí)踐經(jīng)驗的人士。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的工作是經(jīng)常性的，在全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )閉會(huì )期間，仍然開(kāi)展工作。
全國人民代表大會(huì )現設有9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，它們是：民族委員會(huì )、法律委員會(huì )、內務(wù)司法委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、外事委員會(huì )、華僑委員會(huì )、環(huán)境與資源保護委員會(huì )、農業(yè)與農村委員會(huì )。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )設有辦公廳、法制工作委員會(huì )、預算工作委員會(huì )、香港特別行政區基本法委員會(huì )和澳門(mén)特別行政區基本法委員會(huì )。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )還設有代表資格審查委員會(huì )。
全國人民代表大會(huì )的運作
全國人民代表大會(huì )會(huì )議于每年第一季度舉行。在正式會(huì )議開(kāi)幕前，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主持召開(kāi)預備會(huì )議，選舉大會(huì )主席團和秘書(shū)長(cháng)，通過(guò)會(huì )議議程。然后由大會(huì )主席團主持全國人民代表大會(huì )會(huì )議。
全國人民代表大會(huì )會(huì )議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團。全國人民代表大會(huì )會(huì )議期間召開(kāi)大會(huì )全體會(huì )議和代表團全體會(huì )議、代表小組會(huì )議。大會(huì )全體會(huì )議聽(tīng)取政府工作報告、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；聽(tīng)取國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告；聽(tīng)取國家預算草案的報告；聽(tīng)取提案人提請會(huì )議審議的各項議案的說(shuō)明；對各項議案進(jìn)行表決，作出決定；選舉、決定或罷免中央國家機關(guān)組成人員。代表團全體會(huì )議、代表小組會(huì )議審議有關(guān)報告和議案。
有權向全國人民代表大會(huì )提出議案的有：全國人民代表大會(huì )主席團，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，國務(wù)院，中央軍事委員會(huì )，最高人民法院，最高人民檢察院，一個(gè)代表團或者30名以上的代表聯(lián)名。憲法的修改，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表聯(lián)名提出。
對列入會(huì )議議程的法律案，首先聽(tīng)取提案人關(guān)于法律案的說(shuō)明，然后進(jìn)行審議。法律案的表決，由全體代表的過(guò)半數贊成通過(guò)，中華人民共和國主席簽署主席令予以公布。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數贊成通過(guò)，由全國人民代表大會(huì )主席團公布。
全國人民代表大會(huì )會(huì )議公開(kāi)舉行。會(huì )議設旁聽(tīng)席，外國駐華使節可以旁聽(tīng)大會(huì )全體會(huì )議。會(huì )議舉行新聞發(fā)布會(huì )和記者招待會(huì )，介紹有關(guān)情況，回答中外記者的提問(wèn)。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議一般每?jì)蓚�(gè)月舉行一次，會(huì )議由委員長(cháng)召集并主持。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議期間召開(kāi)全體會(huì )議、分組會(huì )議和聯(lián)組會(huì )議。全體會(huì )議聽(tīng)取法律案和其他議案的說(shuō)明；聽(tīng)取國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告；對有關(guān)議案進(jìn)行表決。分組會(huì )議對有關(guān)議案和報告進(jìn)行審議，提交議案的有關(guān)部門(mén)派人到會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。聯(lián)組會(huì )議是在分組會(huì )議的基礎上，對法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
有權向常務(wù)委員會(huì )提出議案的有：委員長(cháng)會(huì )議、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )組成人員10人以上聯(lián)名。
常務(wù)委員會(huì )對法律案，一般要經(jīng)過(guò)三次會(huì )議審議后再交付表決，即實(shí)行“三審制”。法律案由常務(wù)委員會(huì )全體組成人員過(guò)半數通過(guò)，中華人民共和國主席簽署主席令予以公布。
為了使法律充分反映人民的意愿和要求，常務(wù)委員會(huì )采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛征求各部門(mén)、各地方和專(zhuān)家學(xué)者對法律草案的意見(jiàn)；對一些重要的、與人民群眾切身利益相關(guān)的法律草案，一般還要向社會(huì )公布，征求全民意見(jiàn)。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議時(shí)，國內新聞媒體可以進(jìn)行公開(kāi)報道。
任何一種政治制度，都是一定社會(huì )歷史條件下的產(chǎn)物，都同一定的社會(huì )發(fā)展階段相聯(lián)系。最近20多年來(lái)，隨著(zhù)改革的深化和對外開(kāi)放的擴大，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步，中國的人民代表大會(huì )制度不斷完善和發(fā)展，在國家生活中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。短短20多年，中國通過(guò)了400多件法律、800多件行政法規、8000多件地方性法規，初步形成了中國特色社會(huì )主義法律體系；中國在全體人民中連續進(jìn)行了將近20年的普及法律知識的教育，全社會(huì )的法律意識和法制觀(guān)念有了很大提高；中國進(jìn)行了選舉制度的改革，擴大了基層民主，公民有序政治參與的熱情空前高漲；中國對行政體制和司法體制不斷進(jìn)行改革，有力地促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護了公民的基本權利和社會(huì )的公正、正義。我們完全有理由相信，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，中國人民代表大會(huì )制度必將得到進(jìn)一步完善。
