2012年政府工作報告中的一句“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”，震動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，代表、委員以及業(yè)內專(zhuān)家均展開(kāi)了各種解讀。事實(shí)上，包括食品、醫藥、鋼鐵等多個(gè)產(chǎn)業(yè)均在報告中被提及，而這些表態(tài)與產(chǎn)業(yè)前途息息相關(guān)。為此，我們選取7個(gè)關(guān)鍵詞，結合目前各行業(yè)現狀，分析展望其未來(lái)的發(fā)展。
鋼鐵業(yè)
關(guān)鍵詞：提高集中度
報告原文：以汽車(chē)、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益。
行業(yè)現狀：一直以來(lái)，鋼鐵行業(yè)中都存在盲目投資、無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)品過(guò)于低端、產(chǎn)量過(guò)剩等問(wèn)題。然而，在2000-2010年這鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的黃金十年中，很多問(wèn)題被表面的繁榮所掩蓋，但當發(fā)展速度放緩后，一味追求數量而忽視質(zhì)量的方法顯然行不通了。數據顯示，2011年，77家大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現利潤約875億元，同比下降4.51%。其中，重點(diǎn)大中型鋼企的銷(xiāo)售利潤率僅為2.4%，虧損企業(yè)擴大到8家，共計虧損約32.8億元。在生存狀況艱難之時(shí)，通過(guò)兼并重組來(lái)抱團取暖就變得格外重要。
專(zhuān)家分析 在喊出“做大做強”口號多年后，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)明確提出，到2015年，將初步實(shí)現鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。然而，目標雖然很大，鋼鐵行業(yè)的現狀卻是既要應對高昂的進(jìn)口礦價(jià)重壓，又遭遇下游需求持續低迷等難題，經(jīng)營(yíng)異常艱難。
其實(shí)，艱難的市場(chǎng)環(huán)境，也為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了并購重組的良好時(shí)機。包括寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等行業(yè)龍頭，均在醞釀通過(guò)并購重組實(shí)現快速做大做強。不過(guò)，也有業(yè)內人士指出，鋼鐵行業(yè)兼并重組，特別是跨區域重組是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，牽涉到稅收、就業(yè)等多個(gè)利益格局博弈的問(wèn)題，不是短時(shí)間內就能解決的。所以，雖說(shuō)提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益對于提升企業(yè)競爭力、規范行業(yè)秩序都有非常大的好處，但落實(shí)起來(lái)卻并不容易。
太陽(yáng)能風(fēng)電
關(guān)鍵詞：制止盲目擴張
報告原文：建立促進(jìn)新能源利用的機制，加強統籌規劃，項目配套政策引導，擴大國內需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
行業(yè)現狀：2009年的政府工作報告曾提出，積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。不過(guò)短短兩三年，我國太陽(yáng)能、風(fēng)電產(chǎn)能就出現相對過(guò)剩。2008年，我國太陽(yáng)能光伏企業(yè)不足100家，目前已發(fā)展到500多家，太陽(yáng)能產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，效益很低，而風(fēng)電行業(yè)則有30%－50%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。另外，太陽(yáng)能和風(fēng)電在并網(wǎng)發(fā)電方面也不理想。國家能源局副局長(cháng)錢(qián)智民認為，太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張，主要體現在裝備業(yè)低水平擴張，而不是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快。
專(zhuān)家分析 在經(jīng)歷了前幾年狂飆突進(jìn)式的發(fā)展，導致產(chǎn)能增長(cháng)超過(guò)了實(shí)際市場(chǎng)需求之后，風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)紛紛跌入低谷。因此，政府工作報告中提出“制止太陽(yáng)能風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”被業(yè)內人士認為是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)朝良性發(fā)展的信號。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨表示，我們認為，這一要求對于太陽(yáng)能和風(fēng)電的長(cháng)遠發(fā)展是有好處的�！澳壳皣鴥鹊娘L(fēng)電和光伏必須轉變原有的片面追求速度和產(chǎn)量的增長(cháng)方式，轉而注重技術(shù)和品牌的發(fā)展。在這樣的指導思路下，有利于推動(dòng)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展�！�
此外，上海市氣象局學(xué)術(shù)委員會(huì )主任徐一鳴認為，風(fēng)能和太陽(yáng)能對我國能源發(fā)展起到了很好的作用。當前，我國環(huán)境資源和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調面臨著(zhù)很大的壓力，風(fēng)能和太陽(yáng)能不是不發(fā)展，而是要統籌發(fā)展，加強開(kāi)發(fā)。
智能電網(wǎng)和分布式能源
關(guān)鍵詞：加快發(fā)展
報告原文：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節能發(fā)電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。
行業(yè)現狀：近年來(lái)，我國電力行業(yè)緊密跟蹤歐美發(fā)達國家電網(wǎng)智能化的發(fā)展趨勢。2009年8月，國家電網(wǎng)公司啟動(dòng)了智能化規劃編制、標準體系研究與制定、研究檢測中心建設、重大專(zhuān)項研究和試點(diǎn)工程等一系列工作。2010年政府工作報告中也強調：“加強智能電網(wǎng)建設�！边@標志著(zhù)智能電網(wǎng)建設已成為國家的基本發(fā)展戰略。
而分布式能源則是將用戶(hù)多種能源需求，以及資源配置狀況進(jìn)行系統整合優(yōu)化，采用需求應對式設計和模塊化配置的新型能源系統。
專(zhuān)家分析 對于我國智能電網(wǎng)和分布式能源的發(fā)展趨勢，宋智晨認為，一方面隨著(zhù)新能源的不斷發(fā)展以及在能源消費結構比例中的不斷提升，傳統電網(wǎng)越來(lái)越難以適應電力結構變化帶來(lái)的沖擊。在此情況下，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)對新能源的接納能力至關(guān)重要。這也決定了我國智能電網(wǎng)具有很大的發(fā)展空間。目前國家電網(wǎng)正在穩步推動(dòng)智能電網(wǎng)的建設，在“十二五”期間，我國的智能電網(wǎng)建設將取得突破性進(jìn)展。另一方面，從長(cháng)遠來(lái)看，分布式能源是能源發(fā)展的趨勢，無(wú)論是從能源供應還是從能源安全的角度來(lái)看，中國都會(huì )朝著(zhù)分布式能源的方向發(fā)展。但是，目前中國還不具備像歐洲那樣大規模發(fā)展分布式能源的條件，在現有的能源格局下，特高壓輸送技術(shù)更受政府青睞。
食品安全
關(guān)鍵詞：增強監管能力
報告原文：完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。食品藥品安全方面的問(wèn)題還很突出，亟須增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。
行業(yè)現狀：報告中對食品安全問(wèn)題的關(guān)注細化到了食品添加的問(wèn)題，因為2011年是食品添加問(wèn)題集體爆發(fā)的一年。先是雙匯“瘦肉精”，而后又是臺灣塑化劑……不僅涉事企業(yè)受到近乎毀滅性的沖擊，消費者對國內食品安全的信任度也降到了谷底。
專(zhuān)家分析 政府工作報告中三次提及食品安全問(wèn)題，足見(jiàn)這一問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了政府的高度重視。對此，中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員周思然認為，這說(shuō)明我國食品安全現狀不樂(lè )觀(guān)，國家、政府已經(jīng)意識到保障食品質(zhì)量安全的重要性，將出臺相關(guān)措施加以保障，并加強對違規行為的懲罰和整治力度。雖然這一舉動(dòng)無(wú)法直接改善食品安全問(wèn)題，但卻在國內樹(shù)立了一種“食品安全大如天”的意識。對消費者而言，國家的態(tài)度會(huì )稍緩其內心的擔憂(yōu)和恐懼；對企業(yè)而言，將食品安全隱患降至最低成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然目標。
食品價(jià)格
關(guān)鍵詞：控制過(guò)快上漲
報告原文：繼續把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，保障主要農產(chǎn)品供給。重點(diǎn)加強對食品、藥品價(jià)格和醫療、通信、教育等服務(wù)收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。
行業(yè)現狀：由于與百姓生活息息相關(guān)，近幾年食品行業(yè)的價(jià)格變化成為全民熱議的問(wèn)題。其中爭議最大的恐怕要數白酒“耍酒瘋”似的提價(jià)，發(fā)改委曾兩次出面約談酒企，表達穩定物價(jià)的決心，第二次強制酒企不許漲價(jià)，但是仍未阻止酒類(lèi)價(jià)格的飆升。除此之外，消費者日常生活中不可缺少的肉蛋奶等也經(jīng)歷了一輪接一輪的漲價(jià)，人民生活成本不斷創(chuàng )出新高。
專(zhuān)家分析 中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員周思然分析稱(chēng)，穩定食品價(jià)格有利于保障群眾的生產(chǎn)生活，再加上食品類(lèi)在我國CPI權重中占據的比例較大，因此食品價(jià)格走高將對群眾生活成本、物價(jià)的總水平產(chǎn)生巨大影響。而我國食品價(jià)格體系并不穩定，菜賤傷農菜貴傷民的現象不斷出現，農產(chǎn)品價(jià)格過(guò)山車(chē)現象也普遍存在，因此，溫總理多次提及食品價(jià)格問(wèn)題既表明了國家、政府的希冀所在，也表明了對這一問(wèn)題的重視和整治的決心。此舉將對市場(chǎng)起到良好的指導作用，對提振消費者信心、保障食品價(jià)格穩定發(fā)揮了重要的作用。
辦醫格局
關(guān)鍵詞：多元化
報告原文：要推進(jìn)公立醫院改革，實(shí)行醫藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會(huì )資本辦醫，加快形成對外開(kāi)放的多元辦醫格局。
行業(yè)現狀：我國新醫改實(shí)施3年來(lái)，雖然國家加大了財政補貼力度，實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售等，但百姓的購藥成本并沒(méi)有明顯減少，醫患矛盾也沒(méi)有得到緩解。在這種情況下，開(kāi)展多元化辦醫很可能對公立醫院產(chǎn)生促進(jìn)作用。然而目前，我國的民營(yíng)醫院大多規模過(guò)小，管理不正規，無(wú)法對公立醫院構成威脅，嚴重制約了公立醫院改革。
專(zhuān)家分析 事實(shí)上，發(fā)展民營(yíng)醫院的提法已經(jīng)喊出多年，但最終都因種種原因而沒(méi)能達到預想的效果。對此，一位業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，要發(fā)展民營(yíng)醫院，首先要讓民營(yíng)醫院有足夠的可發(fā)展空間。政府要充分發(fā)揮規劃指導作用，在制定或修訂衛生規劃時(shí)，以健康需求為導向，適度擴大區域醫院設置空間，讓社會(huì )參與醫療市場(chǎng)競爭者有機會(huì )進(jìn)入。
同時(shí)，民營(yíng)醫院不應過(guò)多地強調規模。大專(zhuān)科、小綜合，技術(shù)強、規模小、成本低，這個(gè)本身就是其優(yōu)勢，如果政府能夠出臺優(yōu)惠政策，引導這些民營(yíng)醫院進(jìn)入偏遠地區，民眾看病難、看病貴問(wèn)題將得到緩解。
三網(wǎng)融合
關(guān)鍵詞：實(shí)質(zhì)進(jìn)展
報告原文：發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
行業(yè)現狀：以廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合為核心的“三網(wǎng)融合”在國內已喊出多年。目前三網(wǎng)融合已經(jīng)進(jìn)入階段性發(fā)展時(shí)期，具體來(lái)看，2010-2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索政策體系和體制機制；2013-2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和新型監管體系。
專(zhuān)家分析 作為三網(wǎng)融合的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將隨之加速。然而目前互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，電視和互聯(lián)網(wǎng)的內容之間缺乏統一的交易標準和合作模式。這便涉及到一個(gè)內容融合，即三屏融合的問(wèn)題。三屏內容不統一包括了內容管理尺度不同、運營(yíng)牌照發(fā)放不統一、技術(shù)發(fā)展與政策發(fā)展不統一等問(wèn)題，主要矛盾反映在電視媒體和新媒體之間。
業(yè)內人士普遍認為，要進(jìn)一步放寬對互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)牌照的發(fā)放，盡快讓有線(xiàn)電視內容和互聯(lián)網(wǎng)內容、無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內容發(fā)展拉近差距，并能積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電視在對外宣傳方面的正面作用�！�
