2月21日，廣西馬山縣林圩鎮甘豆村小學(xué)的孩子們在享用“免費午餐”。(資料圖片)記者王海欣攝
正在召開(kāi)的全國兩會(huì )上，教育尤其貧困地區的教育成為代表委員們熱議的話(huà)題，話(huà)題所向即是“160億元”。去年10月26日，國務(wù)院決定每年由中央財政出資160億元，從當年秋季學(xué)期開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。
龐大的資金如何監管？怎樣保障每天3元的補貼“真正吃到孩子的肚子里”？針對這頓國字號的“免費午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費午餐”立法，將學(xué)生營(yíng)養保障上升為一項基本國策。
關(guān)于制度保障
出臺《農村學(xué)生營(yíng)養保障法》
在農村學(xué)生營(yíng)養保障方面，我國法律仍顯空白。在今年全國兩會(huì )上，全國人大代表葉青、于曉玉，以及全國政協(xié)委員王名不約而同提出建議，應出臺《農村學(xué)生營(yíng)養保障法》。他們認為，立法是保證營(yíng)養計劃全面普惠、落實(shí)到位的要求，也將彌補我國在學(xué)校、特別是農村學(xué)校供餐保障體系和義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養保障方面的法律空缺。
代表委員們表示，綜觀(guān)國外，有些國家歷時(shí)25年才得以構建完整的學(xué)校供餐保障體系，很多國家將學(xué)生營(yíng)養保障作為一項基本國策，以立法的形式加以保障。
早在1932年，美國就立法為學(xué)校膳食服務(wù)配置廚房設備，1946年又頒布《國家學(xué)生午餐法》，此外還出臺了《學(xué)校早餐計劃》《兒童保健食品規劃》《兒童夏季食物供應規劃》等條例。
日本也于1954年頒布了《學(xué)校供餐法》及施行規則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規定其為義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。通過(guò)《學(xué)校供餐法》的實(shí)施，日本學(xué)生的身體素質(zhì)得到了極大提高。與戰前相比，日本學(xué)生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。
印度、芬蘭、英國、瑞典、韓國和泰國等國家也先后制定了與學(xué)生營(yíng)養有關(guān)的法律、法規和條例，為其改善學(xué)生營(yíng)養狀況、保證學(xué)生的健康成長(cháng)起到了至關(guān)重要的作用。
關(guān)于配套政策
“有米無(wú)鍋”需有配套政策
全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青建議，應盡快出臺相關(guān)的法規細則，對學(xué)校公共食堂和廚房基礎設施、餐廚設備的標準化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛生培訓、食品安全、規范化操作等，制訂明確規則、統一指導和干預，使之標準化、模式化，以便在全國復制推廣。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(cháng)王名舉例說(shuō)，在廣西馬山縣東七村小學(xué)，雖然部分寄宿生享受?chē)摇皟擅庖谎a”，地方政府也從縣財政預算中撥專(zhuān)款為一批寄宿制學(xué)校建設了廚房，同時(shí)該校還獲得了社會(huì )力量的捐助——中國青基會(huì )“九陽(yáng)希望廚房”基金援助了一整套廚房設備。但幾個(gè)現實(shí)的困難擺在面前，由于沒(méi)有聘請食堂工人的經(jīng)費，學(xué)校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導致教學(xué)工作受到影響；同時(shí)，由于沒(méi)有水、電經(jīng)費，學(xué)校從行政經(jīng)費中擠出錢(qián)來(lái)，擠占了原本就十分有限的辦公經(jīng)費，因此校方和學(xué)校老師對給學(xué)生供餐政策表示有心無(wú)力。王名表示，這樣的現象在全國大部分貧困地區非常典型和普遍，如果沒(méi)有配套政策和專(zhuān)項資金的支持及保障，全國貧困地區學(xué)校的供餐體系還是無(wú)法建立起來(lái)。
關(guān)于學(xué)生食譜
制訂營(yíng)養食譜應分南方北方
制訂配套保障，并非要求“一刀切”。
全國人大代表、教育部原副部長(cháng)吳啟迪說(shuō)，全國各地情況不一樣，學(xué)生營(yíng)養保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當的”。
全國人大代表、山東中瑞海產(chǎn)食品有限公司董事長(cháng)于曉玉說(shuō)，建議出臺學(xué)生膳食指導標準，按照青少年成長(cháng)所需的每日營(yíng)養指標來(lái)制訂學(xué)生營(yíng)養標準。如每天應攝入多少蛋白質(zhì)、熱量、維生素等，根據地區差異制訂不同的營(yíng)養菜譜。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(cháng)王名建議，可以參考日本、印度的學(xué)生營(yíng)養餐制度中一些有效辦法，對農村學(xué)生營(yíng)養的干預，初期用經(jīng)濟指標來(lái)規定剛性底線(xiàn)，即強制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復制；在試點(diǎn)穩定以后，按每日人體(青少年成長(cháng))所需的基本營(yíng)養指標來(lái)制訂標準。分南北等不同類(lèi)型地區，出臺“相對標準化”的學(xué)生營(yíng)養膳食指導食譜，如南方/北方學(xué)生營(yíng)養食譜或山區/牧區學(xué)生營(yíng)養食譜等。
關(guān)于項目監管
“政府+行政+社會(huì )”多方監督
就在160億元營(yíng)養改善計劃開(kāi)始推行后，有學(xué)校傳出“并未給學(xué)生做飯，而是每天給學(xué)生發(fā)牛奶和雞蛋”。民間公益項目“免費午餐”發(fā)起人鄧飛、21世紀教育研究院院長(cháng)楊東平等人對此表示擔心：“管理者是否為應付了事？光雞蛋和牛奶能不能吃飽？這樣吃回扣是不是更容易？”
160億元營(yíng)養改善款體現了政府對貧困地區孩子的關(guān)心，但如果沒(méi)有監督機制的約束，效果勢必會(huì )大打折扣。全國人大代表、中央電視臺著(zhù)名主持人敬一丹表示，“教師和監管人員要柔性對待孩子，像對自己的孩子一樣，就一定能做好這件事，為了做好，硬性的約束必不可少�！�
全國人大代表、民進(jìn)貴州省委副主委郭子儀說(shuō)，160億元的款項就應專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)化運作，目前每天每個(gè)學(xué)校公示恐怕難做到，但可以嘗試試點(diǎn)，“公開(kāi)化是好事情，透明度高了，愛(ài)心人士也愿意來(lái)幫政府一把�！�
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(cháng)王名在提案中建議：建立政府問(wèn)責、行政監管和社會(huì )監督相結合的監督體系。他表示，在資金落地和項目執行上，應充分利用網(wǎng)絡(luò )、視頻、微博等新媒體進(jìn)行社會(huì )監督，讓媒體和新媒體成為公益項目社會(huì )監督的主渠道，建立及時(shí)、透明的經(jīng)費和政策實(shí)施情況等有效信息披露制度。
-問(wèn)題分析
孩子營(yíng)養不良后果“觸目驚心”
全國人大代表楊鳳玲現任貴州省黔南州政府教育督導室督導，此前在貴州省惠水縣任副縣長(cháng)，分管教育，她曾走訪(fǎng)了貴州省10多所邊遠地區小學(xué)，對留守兒童的營(yíng)養問(wèn)題，她表示“非常擔心”。
楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過(guò)一些學(xué)生，早上6點(diǎn)半吃飯去上課，下午6點(diǎn)多才到家，超過(guò)10個(gè)小時(shí)不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著(zhù)爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來(lái)的觀(guān)念，沒(méi)想過(guò)健康不健康，都不給娃娃帶飯�！闭f(shuō)這話(huà)時(shí)，楊鳳玲顯得非常焦急。
“中午有的五毛錢(qián)，最多的一塊五，就在學(xué)校周邊買(mǎi)垃圾食品�！弊咴L(fǎng)調查中，楊鳳玲最大的感受是，時(shí)代變遷這么多年，貧困地區的孩子健康狀況卻沒(méi)有得到改變，“娃娃們如果中午能吃一份1塊多錢(qián)的蛋炒飯，是不是都比這垃圾食品要好？”
不只是楊鳳玲著(zhù)急，來(lái)自相對較發(fā)達地區的代表委員們，也常常為西部地區孩子的吃飯問(wèn)題感到心酸。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(cháng)王名說(shuō)：“看到一些孩子午餐時(shí)的情形，真的會(huì )禁不住眼眶濕潤，大多數孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著(zhù)辣椒、菜干和黃豆下咽�！苯衲�2月，本報記者走訪(fǎng)廣西馬山縣貧困地區學(xué)校時(shí)發(fā)現，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。
“來(lái)自權威專(zhuān)家的分析表明，營(yíng)養不良導致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經(jīng)濟損失可占發(fā)展中國家國民生產(chǎn)總值的3%到5%�！比珖舜蟠�、湖北省統計局副局長(cháng)葉青說(shuō)，這是一個(gè)“觸目驚心”的數字。
