生育率低、人口結構老化、社保制度相對滯后，加速“老去”的中國社會(huì )呈現出“未富先老”的鮮明特征，參加全國兩會(huì )的代表委員們呼吁，中國需要探索社會(huì )化、多元化、多渠道、市場(chǎng)化的綜合養老道路，讓老年人老有所養、幸福度過(guò)晚年。
全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議新聞發(fā)言人趙啟正說(shuō)，中國老齡化的特點(diǎn)是未富先老，一般國家在人均GDP達到1萬(wàn)美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì )，而中國在人均GDP3000美元時(shí)就進(jìn)入老齡化社會(huì )了。
據中國第六次人口普查，截至2010年11月1日，全國總人口為13．4億人。60歲及以上人口為1．78億人，占13．26％，其中65歲及以上人口為1．19億人，占8．87％。
“十二五”時(shí)期將是中國人口老齡化的快速發(fā)展時(shí)期。全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜說(shuō)：“預計到2015年，我國60歲以上老年人口將達到2．16億，約占總人口的16．7％；高齡老人比率高，80歲以上的高齡老人將達到2400萬(wàn)，約占老年人口的11．1％，高齡化超過(guò)老齡化增速�！�
老齡化進(jìn)程不斷提速，中國的社會(huì )化養老體系卻并不健全。全國政協(xié)委員劉云生舉例說(shuō)，一方面，目前中國養老床位300多萬(wàn)張，占老年人口總數不足2％，供需矛盾十分突出。
另一方面，大量老年人“未富先老”，缺乏相關(guān)養老保障，沒(méi)有能力住進(jìn)養老機構，尤其在農村出現大量“空巢老人”。他們沒(méi)有子女陪伴，幾乎和孤寡老人一樣，要獨自承擔生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)，獨自面對就醫、維修房屋、取暖等很多生活難題，孤獨地度過(guò)晚年；還有相當數量的老人與子女分居，處于隱性空巢狀態(tài)，雖然物質(zhì)生活較有保障，但缺少必要的日常生活照料，精神生活貧乏。
全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副會(huì )長(cháng)茅永紅認為，如今中國家庭結構的小型化使得家庭養老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重，家庭養老功能單一且日益弱化。
茅永紅委員說(shuō)，當前中國的社區居家養老仍處于起步階段，服務(wù)設施配套不足，農村服務(wù)設施缺乏情況更為嚴重，服務(wù)質(zhì)量滯后于老年人的實(shí)際需求；機構養老服務(wù)能力明顯不足，缺乏資金支持，養老床位少，保障面相對較小。
代表委員們普遍認為，在“未富先老”特征下，中國的養老事業(yè)應遵循“政府主導與社會(huì )參與相結合”、“政府購買(mǎi)與個(gè)人購買(mǎi)相結合”原則，政府的重視程度、政策主導和投入引導非常重要。
溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年年底前實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋。來(lái)自江西省的全國人大代表陳春平說(shuō)，這給幾千年來(lái)中國人民、特別是廣大農民帶來(lái)了實(shí)現“老有所養”愿望的信心。
一些代表委員認為，中國傳統經(jīng)濟體制下的社會(huì )養老保障制度，是一種“低工資，高福利”、由政府和企業(yè)“包攬”的低水平的全民福利制度，已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的需要。應積極爭取社會(huì )力量支持，探索社會(huì )化、多元化、多渠道、市場(chǎng)化的綜合養老道路。而社會(huì )力量舉辦養老機構的積極性，能否轉化為推動(dòng)養老服務(wù)體系建設的現實(shí)，還需要國家協(xié)調有關(guān)部門(mén)，有計劃、有規劃地解決民辦養老機構建設用土地問(wèn)題，加快養老服務(wù)體系建設。
全國政協(xié)委員、河北省總工會(huì )主席馬蘭翠說(shuō)，養老產(chǎn)業(yè)作為一項利國利民的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強勁。目前，河北養老機構總數已達1176家，其中民辦養老機構由去年的344家增加到現在的425家�！暗桥c這一勢頭不相適應的是，民辦養老服務(wù)機構發(fā)展正面臨著(zhù)相關(guān)法律法規缺失、土地瓶頸制約嚴重兩大難題�！�
專(zhuān)家指出，對于民辦養老機構如何登記，登記后由誰(shuí)管理，養老機構和入住老年人的權利和義務(wù)關(guān)系，養老機構和入住老年人的權利由誰(shuí)來(lái)維護，養老機構和入住老年人行為如何規范及違規如何處罰等等問(wèn)題，至今國家尚無(wú)一個(gè)有章可循的政策法規來(lái)規范、指導、監督、管理養老機構建設。
“養老形勢時(shí)不我待，社會(huì )力量興辦養老機構積極性很高�！瘪R蘭翠等代表委員建議，應盡快出臺社會(huì )養老服務(wù)機構管理辦法，加強養老機構建設的管理、規范、指導、監督。
