公路建設負債風(fēng)險隱憂(yōu)浮現。在今年兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、中交建集團中國公路工程咨詢(xún)集團有限公司副總經(jīng)理李志軍提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善收費公路政策的提案》。提案中稱(chēng)，我國公路行業(yè)債務(wù)總規模已超5萬(wàn)億元，債務(wù)風(fēng)險顯現。有專(zhuān)家表示，公路行業(yè)5萬(wàn)億負債隱藏著(zhù)較大的財務(wù)風(fēng)險，需要對當前公路建設形勢進(jìn)行診斷，防止一些地方政府盲目推進(jìn)。
“2011年6月，交通運輸部等五部委開(kāi)展了收費公路專(zhuān)項清理工作，根據第一階段調查摸底結果，到2010年底，全國收費公路里程約15.6萬(wàn)公里，累計債務(wù)余額為2 .35萬(wàn)億元，其中貸款余額為2 .13萬(wàn)億元，其他債務(wù)余額為0.22萬(wàn)億元，此僅為收費公路債務(wù)，還不等同于全國公路行業(yè)債務(wù)，如再加上在建收費公路、已撤銷(xiāo)政府還貸二級公路、打捆貸款和地方融資平臺配套資金等形成的債務(wù)，公路行業(yè)債務(wù)總規模預計將超過(guò)5萬(wàn)億元�！碧岚钢赋�。
另?yè)晃徊辉竿嘎缎彰慕煌ㄏ到y人士向記者透露，隨著(zhù)地方收費站“撤站”和融資平臺清理，地方政府已經(jīng)沒(méi)錢(qián)修路，次干線(xiàn)公路建設面臨大面積停頓風(fēng)險。
國家行政學(xué)院教授張孝德對《經(jīng)濟參考報》記者表示，之所以公路行業(yè)會(huì )出現大規模負債，主要原因是，地方政府基于良好的收入預期，對未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)看好。如果中國經(jīng)濟維持健康增長(cháng)，公路的這些負債會(huì )在相對安全的范圍內；但是如果經(jīng)濟增長(cháng)不如預期，那么這些負債的風(fēng)險就會(huì )加大。
國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究所副主任吳亞平對記者表示，收費公路當前主要面臨的是短期流動(dòng)性風(fēng)險的考驗；而非收費公路，即地方政府通過(guò)融資平臺建設的普通公路，則存在著(zhù)較大的債務(wù)風(fēng)險。
“公路建設資金占地方融資平臺融資比重較大，這也對銀行構成了較大的財務(wù)風(fēng)險”，國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍表示。在北京交通大學(xué)教授趙堅看來(lái)，目前公路負債的風(fēng)險已經(jīng)非常大“公路建設的融資難比鐵路還嚴重，只是它分散在各個(gè)省市”。
有消息人士表示，目前很多省市高速公路應付利息總規模已經(jīng)超過(guò)收入總規模。2012年公路基建的資金會(huì )更加緊張，因為“2012年的一些預算資金已經(jīng)在2011年透支了�！碑斍肮� 路 建 設 資 本 金 主 要 來(lái) 源 于 車(chē) 購稅、燃油稅和公路收費，2011年車(chē)購稅專(zhuān)項資金為3318億元，包括2010年超收的于2011年下?lián)艿?48億元、2011年車(chē)購稅預算資金1870億元和2011年提前預撥的2012年的預算資金1000億元。另外，2011年還預撥2012年的燃油稅預算資金781億元。
但即使在這種情形下，很多地方政府仍在大力推進(jìn)公路基建尤其是高速公路的建設，并且這種投資力度比2011年還要大。地方兩會(huì )上傳來(lái)的消息顯示，河南省2011年公路建設完成投資365億元，2012年的公路建設計劃投資445億元；福建省2011年高速公路完成投資475.6億元，2012年計劃完成建設投資480億元、力爭完成510億元。
業(yè)內人士指出，我國的公路建設尤其是高速公路的建設應該按照“十二五”的相關(guān)規劃，穩步推進(jìn)，不能讓地方政府盲目推進(jìn)建設，避免出現既造成浪費又增加債務(wù)風(fēng)險的局面。
國家發(fā)改委已釋放出要對高速公路建設“踩剎車(chē)”的信號。今年2月份，國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)黃民曾表示，在接下來(lái)一段時(shí)期內，我國高速公路建設將按照輕重緩急、分類(lèi)指導、區別對待的原則來(lái)安排，目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，要研究其建設時(shí)機，可以在“十二五”以后建設；部分已按照一級公路標準建成，在一定時(shí)期內能滿(mǎn)足交通需求的路段，可以推遲到“十三五”再考慮建設。
“目前是否需要進(jìn)行這么大的投資在高速公路上確實(shí)是需要考慮的，我知道的某兩個(gè)城市之間既搞高速公路，又搞快速通道，還要上輕軌項目�！睆埿⒌卤硎�，有些地方基礎設施投資不足，有些地方投資又過(guò)剩，應該評點(diǎn)地方政府的這種投資行為。
張孝德認為，目前的主要任務(wù)還不是去化解這5萬(wàn)億的風(fēng)險，首先要遏制地方政府投資擴張的欲望，終止風(fēng)險的蔓延，并不是說(shuō)不需要這么多的高速公路，很多地方想在兩年內做完未來(lái)五年的規劃；其次是對這五萬(wàn)億元的負債進(jìn)行評估和盤(pán)點(diǎn)，看看它集中在哪些領(lǐng)域，哪些是可以?xún)斶�的，哪些風(fēng)險是短期內可能會(huì )凸顯出來(lái)的，這些問(wèn)題不解決目前很難說(shuō)拿出具體措施。
針對公路行業(yè)當前融資難的問(wèn)題，多位來(lái)自交通系統的委員則表示，在公路建設資金中，公共財政投入不足(目前約為2%)，應該加大國家財政對公路建設的支持力度，對收費公路建設投資實(shí)行低息貸款，以便化解公路債務(wù)風(fēng)險。
李志軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前高速公路收費的模式可以延續，因為高速公路提供的是優(yōu)質(zhì)增值的服務(wù)。但同時(shí)應該保證二級公路為主的次干線(xiàn)公路網(wǎng)適用普惠性原則而不收費，用公共財政撥款的方式維持運營(yíng)。對于已經(jīng)產(chǎn)生的累積債務(wù)，則結合中央和地方財政適時(shí)地分階段、分情況地解決。此外，建議通過(guò)中央財政轉移支付，設立公路建設基金，慢慢滾動(dòng)修其他的路。他還建議制定特許經(jīng)營(yíng)法，賦予包括民營(yíng)企業(yè)在內的投資商高速公路特許經(jīng)營(yíng)權，對責、權、益進(jìn)行規范，引導非公企業(yè)進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域。
