一把手離任“交賬”靠覺(jué)悟更靠法制
近日，河北武強縣16名鄉局級一把手離任時(shí)向縣委組織部、財政局和審計局交出了單位“家底清冊”，不僅對單位的可動(dòng)資產(chǎn)、賬內和賬外債權、債務(wù)進(jìn)行了交接，而且對其任期內的對外承包、租賃、擔保及變更、任期內尚未處理完畢的經(jīng)濟糾紛和訴訟以及經(jīng)濟分配政策等重大經(jīng)濟事項也一并進(jìn)行了交接。（6月7日 《新華每日電訊》）
為官一任，造福一方。領(lǐng)導干部離任卸職，自然應該交出單位“家底清冊”，做出一個(gè)明確的交代，說(shuō)道清清楚楚，走個(gè)明明白白，自覺(jué)接受組織和群眾的檢驗。河北武強縣的16名鄉局級一把手離任時(shí)自覺(jué)做到了，反映出一種底氣，我們要為他們鼓掌叫好。
“主官離開(kāi)座椅子，單位露出大窟窿”，這早已是一種見(jiàn)慣不怪的官場(chǎng)現象。于是人們便找到了檢驗一個(gè)單位部門(mén)真繁榮還是假繁榮的竅門(mén)：關(guān)鍵是要看其主官抬起屁股離開(kāi)座椅之后。有鑒于此，在對領(lǐng)導干部的監督辦法中才有了離任審計措施。即在各級領(lǐng)導干部任期屆滿(mǎn)，或者任期內提升、調任、免職、辭職、退休時(shí)，對其在任期內經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)應承擔的責任進(jìn)行權威認定。
由于離任審計主要是查明領(lǐng)導干部任內有無(wú)違反國家財經(jīng)法規、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢(qián)財、偷稅漏稅等損害國家、企業(yè)利益，造成重大損失的問(wèn)題，旨在有效遏制“調令到手，抬腿就走；責任不清，是非不明”的現象。面對如此艱巨的重任，確保審計工作的有效性和權威性，光靠領(lǐng)導干部的思想覺(jué)悟和主動(dòng)性，顯然已是勢單力薄力不從心，恐怕很難靠得住了，需要規范的法制到位。
令人遺憾的是，盡管經(jīng)濟責任審計在領(lǐng)導干部廉政建設中的地位和作用日益凸顯，但是具體操作的法律依據不夠充分，執法力度跟不上形勢發(fā)展要求。目前領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國家立法，各地開(kāi)展這項工作處于各自為政狀態(tài)，多以地方黨委政府的規章制度為依據。嚴格來(lái)說(shuō)，并不具法律效力。而且離任審計的對象、內容、方法、質(zhì)量要求、責任界定、評價(jià)標準以及離任審計各方的風(fēng)險責任等方面都不夠具體明確，存在標準不一，操作性不強，實(shí)效性不佳的突出問(wèn)題。另外，由于審計對象大多數由組織人事部門(mén)確定，常常成為審計部門(mén)的“額外負擔”，審計時(shí)間、審計力量難以保證，致使離任審計工作執行混亂，流于形式，達不到應有的效果。
強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的權威性和實(shí)效性，亟待國家立法來(lái)規范，建立起統一完善的國家公務(wù)員離任審計法，用一把尺子管審計。比如，明確界定組織、紀檢和審計的責任和權利，以防止碰硬時(shí)拉松套。尤其是在風(fēng)險責任上，必須要有一個(gè)詳細可操作的詳細規定。比如，要把審計結果當成組織人事部門(mén)對領(lǐng)導干部調任、免（辭）職、退休等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)的基本依據，而不是一項參考意見(jiàn)。比如，在審計時(shí)間上，應確立“先審計后離任”的原則，做到不審計不離任不重用，依據審計結果，再決定升退免。比如，在實(shí)際操作中，離任審計的對象、內容、方法、質(zhì)量要求、責任界定、評價(jià)標準以及離任審計各方的風(fēng)險責任等方面都必須具體明確，不搞原則規定，模糊操作。
當然，覺(jué)悟是最好的紀委書(shū)記。高尚的思想覺(jué)悟加上統一規范的法制，將使領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計工作更權威、更殷實(shí)。覺(jué)悟和法制，都不可或缺。作者：徐云鵬
