第九章 走自己的路，建設有中國特色的社會(huì )主義
一、黨的十二大和全面改革綱領(lǐng)的制定
在勝利完成撥亂反正和啟動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程的基礎上，黨的十二大和十二屆三中全會(huì )適應國內外形勢的發(fā)展，不失時(shí)機地提出黨在新時(shí)期的總任務(wù)和進(jìn)行全面改革的綱領(lǐng)，由此開(kāi)創(chuàng )了中國社會(huì )主義現代化建設的新局面。
1982年9月1日至11日，中國共產(chǎn)黨召開(kāi)第十二次全國代表大會(huì )。出席大會(huì )的正式代表1545人，候補代表145人，代表全國3900多萬(wàn)黨員。鄧小平在大會(huì )開(kāi)幕詞中明確提出:“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結合起來(lái)，走自己的道路，建設有中國特色的社會(huì )主義”。從此，建設有中國特色的社會(huì )主義成為把全國各族人民凝聚在一起，進(jìn)行改革開(kāi)放和現代化建設的旗幟。
大會(huì )通過(guò)胡耀邦作的《全面開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化建設的新局面》的報告，制定了全面開(kāi)創(chuàng )新局面的奮斗綱領(lǐng)，確定黨在新的歷史時(shí)期的總任務(wù)是:團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會(huì )主義國家。大會(huì )提出，從1981年到二十世紀末，我國經(jīng)濟建設總的奮斗目標是:在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，使人民的物質(zhì)文化生活達到小康水平。為實(shí)現這個(gè)目標，在部署上，前十年主要是打好基礎，積蓄力量，創(chuàng )造條件；后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟振興時(shí)期。為實(shí)現這一部署，大會(huì )規定，把農業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)作為戰略重點(diǎn)，并要抓緊制訂經(jīng)濟體制改革的總體方案和實(shí)施步驟。大會(huì )把二十世紀末的奮斗目標由原來(lái)的全面實(shí)現現代化改為達到小康水平，是符合我國經(jīng)濟落后和社會(huì )發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況的。這是黨中央全面分析我國的實(shí)際情況之后，作出的歷史性決策。它從戰略指導上解決了長(cháng)期存在的急于求成問(wèn)題。
這次大會(huì )的一個(gè)重要貢獻，是在提出經(jīng)濟建設目標的同時(shí)，又明確指出:社會(huì )主義精神文明是社會(huì )主義的重要特征，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要表現。建設社會(huì )主義的物質(zhì)文明和精神文明，都要靠繼續發(fā)展社會(huì )主義民主來(lái)保證和支持。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟建設全面高漲的同時(shí)，要努力建設高度的社會(huì )主義精神文明、高度的社會(huì )主義民主。這些任務(wù)的提出體現了社會(huì )主義現代化建設的全面性要求，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì )主義理論，也標志著(zhù)黨對社會(huì )主義的理解更加全面和深刻。
針對黨的隊伍中實(shí)際存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純等問(wèn)題，大會(huì )還決定從1983年下半年開(kāi)始，對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓，適應新的歷史時(shí)期的特點(diǎn)和需要，提高黨組織的戰斗力，進(jìn)一步把黨建設成為領(lǐng)導社會(huì )主義現代化事業(yè)的堅強核心。
大會(huì )通過(guò)了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，清除了十一大黨章中“左”的錯誤，選舉出新一屆中央委員會(huì )和中央紀律檢查委員會(huì )。新黨章規定，黨中央不設主席，只設總書(shū)記。黨的十二屆一中全會(huì )選舉胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽(yáng)、李先念、陳云為中央政治局常委，胡耀邦為中央委員會(huì )總書(shū)記；決定鄧小平為中央軍事委員會(huì )主席。
大會(huì )還根據新黨章，選舉出中央顧問(wèn)委員會(huì )作為中央領(lǐng)導層新老交替的過(guò)渡性機構，以發(fā)揮許多從第一線(xiàn)退下來(lái)的富有經(jīng)驗的老同志對黨的事業(yè)的參謀作用。中央顧問(wèn)委員會(huì )第一次全體會(huì )議選舉鄧小平為主任。中央紀律檢查委員會(huì )全體會(huì )議選舉陳云為第一書(shū)記。
為適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展，1982年12月，第五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)由彭真主持修改的憲法，對五屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法作了較大修改，重新闡明了我國的政治經(jīng)濟制度、國家機構和內外基本政策。新憲法規定設立國家主席和副主席；國家設立中央軍事委員會(huì )，領(lǐng)導全國武裝力量；國家領(lǐng)導人連續任職不得超過(guò)兩屆。1983年6月，六屆全國人大一次會(huì )議選舉李先念為國家主席，彭真為六屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)；決定趙紫陽(yáng)為國務(wù)院總理；選舉鄧小平為國家中央軍事委員會(huì )主席。
十二大以后，經(jīng)濟體制改革全面展開(kāi)。農村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速推向全國，農業(yè)生產(chǎn)終于擺脫長(cháng)期停滯的困境。農作物大面積增產(chǎn)，農民收入大幅度增加，一些高檔消費品開(kāi)始進(jìn)入普通農民家庭。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制普遍實(shí)行的基礎上，1983年10月，黨中央作出決定，廢除人民公社，建立鄉(鎮)政府作為基層政權，同時(shí)成立村民委員會(huì )作為群眾性自治組織。到1985年春，各地農村這項工作全部結束。隨著(zhù)農村經(jīng)濟開(kāi)始朝專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì )化方向發(fā)展，大批剩余勞動(dòng)力逐漸從土地上轉移出來(lái)從事工業(yè)和加工業(yè)，使鄉鎮企業(yè)異軍突起，一批新型中小城鎮隨之出現。到1987年，鄉鎮企業(yè)從業(yè)人數達到8805萬(wàn)人，產(chǎn)值達到4764億元，第一次超過(guò)農業(yè)總產(chǎn)值。這是農村經(jīng)濟的一個(gè)歷史性變化。廣大農民在黨的領(lǐng)導下，用自己的偉大創(chuàng )造和改革實(shí)踐，為農村致富和逐步實(shí)現現代化開(kāi)辟了一條新路。
在農村改革的推動(dòng)下，城市的經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)逐步擴大，要求全面改革的呼聲日益強烈。對外開(kāi)放的擴大，使人們進(jìn)一步看到，正在世界范圍興起的新技術(shù)革命對我國經(jīng)濟發(fā)展是一種新的機遇和挑戰。在這種形勢下，進(jìn)行經(jīng)濟體制的全面改革，使我國的經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)生機和活力，顯得更為迫切。
1984年10月20日，黨召開(kāi)十二屆三中全會(huì )，討論并通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》�！稕Q定》闡明加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，規定了改革的性質(zhì)、基本任務(wù)和各項基本方針政策，明確提出:改革是社會(huì )主義制度的自我完善，改革的基本任務(wù)是建立起具有中國特色的、充滿(mǎn)生機和活力的社會(huì )主義經(jīng)濟體制。圍繞這一基本任務(wù)，《決定》要求:把增強企業(yè)活力作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節；自覺(jué)運用價(jià)值規律，發(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟；建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用；實(shí)行政企職責分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機構管理經(jīng)濟的職能；建立多種形式的經(jīng)濟責任制，認真貫徹按勞分配原則；積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式，進(jìn)一步擴大對外和國內的經(jīng)濟技術(shù)交流；起用一代新人，造就一支社會(huì )主義經(jīng)濟管理干部的宏大隊伍；加強黨的領(lǐng)導，保證改革的順利進(jìn)行�！稕Q定》突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來(lái)的傳統觀(guān)點(diǎn)，確認我國社會(huì )主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃商品經(jīng)濟；充分發(fā)展商品經(jīng)濟，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現我國現代化的必要條件。這是黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展，為建設有中國特色的社會(huì )主義經(jīng)濟提供了新的理論指導，是進(jìn)行經(jīng)濟體制全面改革的綱領(lǐng)性文件。
此后，經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)由農村轉向城市。按照發(fā)展社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，國家對經(jīng)濟的計劃管理權限逐步下放，縮小了指令性計劃，擴大了指導性計劃，到1987年，在生產(chǎn)領(lǐng)域中，國家指令性計劃的工業(yè)產(chǎn)品從改革前的120種減少到60種；流通領(lǐng)域中國家計劃管理的商品從改革前的188種減少到23種。國家宏觀(guān)調控的范圍和方式得到調整與改進(jìn)，小商品和計劃外商品都由市場(chǎng)調節。價(jià)格、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿在宏觀(guān)調控中的作用日益增強，促進(jìn)了商品經(jīng)濟的發(fā)展。
按照政企分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權適當分離的原則，國營(yíng)企業(yè)改變統收統支的經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權進(jìn)一步擴大。到1987年，全國已有百分之八十的國營(yíng)企業(yè)實(shí)行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責任制，在企業(yè)內部，也進(jìn)行以實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制為主要內容的改革，增強了企業(yè)的自我改造和自我發(fā)展能力。
在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的前提下，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針進(jìn)一步貫徹執行，比較單一的所有制結構有了很大改變。國有經(jīng)濟的主導地位繼續加強；集體經(jīng)濟發(fā)展迅速；特別是中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟成分，在國家的扶持和引導下，取得引人注目的發(fā)展。到1987年，非公有制經(jīng)濟成分在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1978年的幾乎為零上升到5.6%。全國城鎮個(gè)體工商業(yè)等各行業(yè)從業(yè)人員由15萬(wàn)增加到569萬(wàn)。所有制結構的這種變化，為發(fā)展經(jīng)濟、方便人民生活和安置就業(yè)起了積極作用。
與此同時(shí)，農村改革繼續深入。從1985年起，國家決定對糧食、棉花等少數重要農產(chǎn)品實(shí)行國家計劃合同收購的新政策，合同收購以外的產(chǎn)品可以自由出售，或以協(xié)議價(jià)格賣(mài)給國家；其余多數農副產(chǎn)品可以在市場(chǎng)上自由交易，國家不再下達指令性計劃。這就形成合同定購和市場(chǎng)收購并行的“雙軌制”，改變了實(shí)行三十多年的統購派購制度，把農村經(jīng)濟逐步納入有計劃的商品經(jīng)濟軌道，促使傳統農業(yè)進(jìn)一步向專(zhuān)業(yè)化、商品化、現代化方向發(fā)展。
隨著(zhù)城鄉經(jīng)濟體制改革的進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)體制和教育體制的改革也提上日程。1985年3月，中共中央作出關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，5月又作出關(guān)于教育體制改革的決定，為科技體制和教育體制改革明確了任務(wù)和方向。全面改革的開(kāi)展進(jìn)一步激發(fā)了廣大科技工作者的積極性。1986年3月，王大珩、王淦昌等科學(xué)家向黨中央提出跟蹤世界先進(jìn)水平、發(fā)展高技術(shù)的建議(后稱(chēng)“八六三計劃”)。鄧小平等領(lǐng)導人很快作出批示。11月，中共中央、國務(wù)院決定實(shí)施發(fā)展高技術(shù)的“八六三計劃”，我國的科技事業(yè)得到極大推動(dòng)。八十年代中后期，每秒一億次的“銀河”計算機系統、高能加速器北京正負電子對撞機、重離子加速器、同步輻射實(shí)驗室、運載火箭發(fā)射衛星等一批高科技成果達到世界先進(jìn)水平。教育事業(yè)也在改革中得到全面發(fā)展。根據鄧小平1983年10月提出的“教育要面向現代化，面向世界，面向未來(lái)”的指示，教育改革主要是擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權，調整教育結構，改革教育的內容和方法，努力多出人才，出好人才。為此，教育事業(yè)經(jīng)費逐年提高，占國家財政支出的比重由1978年的6.79%上升到1986年的12.12%。全國開(kāi)始有計劃地普及九年制義務(wù)教育，在青壯年中基本掃除文盲，各種形式的成人教育也得到很大發(fā)展，適應現代化建設需要的各類(lèi)人才不斷涌現出來(lái)。
根據黨的十二大的決定，從1983年10月到1987年5月，分期分批進(jìn)行了全面整黨。經(jīng)過(guò)這次整黨，初步改變了“文化大革命”遺留下來(lái)的黨內思想、作風(fēng)、組織不純的狀況，同時(shí)也積累了正確處理黨內矛盾的經(jīng)驗，推動(dòng)了新時(shí)期黨的建設。
面對改革開(kāi)放和發(fā)展商品經(jīng)濟的新形勢，鄧小平一再提醒全黨:一定要保持清醒頭腦，堅持四項基本原則，警惕資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，反對資產(chǎn)階級自由化；在進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，必須同時(shí)推進(jìn)社會(huì )主義民主和法制建設；在抓物質(zhì)文明建設的同時(shí)，決不能忽視社會(huì )主義精神文明建設；越是改革開(kāi)放，越要注意防止消極腐敗現象的滋長(cháng)，加強黨的自身建設。1985年9月，黨的全國代表會(huì )議通過(guò)了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第七個(gè)五年計劃的建議，增選了一批新的中央委員、候補中央委員、中央顧問(wèn)委員會(huì )和中央紀律檢查委員會(huì )委員。鄧小平在會(huì )上指出，新老干部都要注意學(xué)習馬克思主義，努力針對新的實(shí)際，掌握馬克思主義基本理論，防止在日益復雜的斗爭中迷失方向，并強調當前的精神文明建設，首先要著(zhù)眼于黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣的根本好轉。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì )專(zhuān)門(mén)作出決議，從社會(huì )主義現代化建設總體布局的高度，規定了社會(huì )主義精神文明建設的戰略地位、指導方針和根本任務(wù)，強調要用建設有中國特色社會(huì )主義的共同理想團結全國各族人民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。根據鄧小平一系列講話(huà)和黨中央的決議，全黨在努力推進(jìn)物質(zhì)文明建設的同時(shí)，逐步加強社會(huì )主義精神文明建設，廣泛開(kāi)展社會(huì )主義的思想道德教育、民主法制教育，促進(jìn)各項文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，提倡做有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民。
在執行“兩個(gè)文明一起抓”方針的過(guò)程中，也出現了不一貫的情況。胡耀邦積極推進(jìn)了改革開(kāi)放和現代化建設，但未能對反對資產(chǎn)階級自由化給予應有的重視。1987年1月，中共中央政治局舉行擴大會(huì )議，批評了胡耀邦的上述失誤。會(huì )議批準胡耀邦辭去黨中央總書(shū)記職務(wù)的請求，推選趙紫陽(yáng)為代理總書(shū)記。同年10月，黨的十二屆七中全會(huì )確認了這項決定。
全面改革和黨的領(lǐng)導的加強，推動(dòng)了經(jīng)濟建設。1985年底，“六五”計劃全面和超額完成。五年間，國民生產(chǎn)總值從4470億元增加到8568億元，平均每年增長(cháng)10%，超過(guò)原計劃每年增長(cháng)4—5%的速度；全國居民平均消費水平從227元提高到406元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年提高8.7%，大大超過(guò)1953—1980年二十八年間平均每年提高2.6%的幅度。國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系趨于協(xié)調，主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大幅度增長(cháng)，過(guò)去長(cháng)期感到困擾的一些經(jīng)濟問(wèn)題得到較好解決，為“七五”計劃的順利實(shí)施，為實(shí)現黨的十二大提出的奮斗目標，提供了有利條件。
