連續6年增產(chǎn)增收面臨挑戰 七項政策扶持農業(yè)生產(chǎn)
西南地區持續干旱，北方遭遇罕見(jiàn)低溫天氣，惡劣的氣候條件使得今年的糧食生產(chǎn)乃至整個(gè)農業(yè)生產(chǎn)都處于極其嚴峻的形勢之下。連續6年的增產(chǎn)增收態(tài)勢，也面臨新的挑戰。
盡管糧食是否減產(chǎn)尚未得出定論，但糧價(jià)上漲已成事實(shí)。國務(wù)院日前緊急出臺了七項政策措施，促進(jìn)扶持農業(yè)生產(chǎn)。有專(zhuān)家對此表示，此舉將抑制當前農業(yè)生產(chǎn)遭受的氣候影響，保障農產(chǎn)品[15.97 1.27%]的供給水平。但要根本改變農民靠天吃飯的格局，還應加強農業(yè)基礎設施建設，切實(shí)提高財政資金使用效率。
南旱北寒，雙亮“紅燈”
自去年入秋以來(lái)，中國西南大部分地區遭遇了長(cháng)達8個(gè)月的嚴重干旱。云南、貴州等省份的部分地區遭遇特大干旱，至今還未得到根本緩解。根據國家防汛抗旱總指揮部4月20日數據，目前，云南、貴州、廣西、四川4省區耕地受旱面積8909萬(wàn)畝、占全國的76%，仍有1770萬(wàn)人、1329萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和75%。
與此同時(shí)，北方地區卻在飽受凍災侵襲。自去年入冬以來(lái)，東北地區先后遭遇至少15次以上的寒潮雨雪天氣，創(chuàng )1965年以來(lái)的最高記錄。據農科院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所副研究員劉布春介紹，黑龍江4月中旬出現大范圍降雪、大風(fēng)天氣，部分地區降雪深度達30厘米以上，為近50年來(lái)歷史極值。強降雪天氣造成全省8300多棟大棚受損，小麥播種、大田整地等也被迫延遲。
“氣候因素是這幾年對糧食、農產(chǎn)品生產(chǎn)影響較大的因素�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院農業(yè)所農業(yè)宏觀(guān)經(jīng)濟研究室副主任李國祥在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。近期我國災害多發(fā)，農業(yè)生產(chǎn)面臨沉重壓力，特別是大春作物播種嚴重受阻，如果旱區不能及時(shí)播種，將造成重大災情和損失。而北方冬麥區持續低溫，對夏收小麥生產(chǎn)將帶來(lái)不利影響。尤其讓李國祥擔心的是，去年入冬以來(lái)，東北、西北地區出現的罕見(jiàn)低溫也使春播生產(chǎn)受阻，而且東北地區秋冬季降溫早，這將進(jìn)一步縮短農作物生長(cháng)期，東北等糧食主產(chǎn)區的產(chǎn)量將會(huì )受到更大影響。
氣候災害帶來(lái)的直接影響就是農民收入問(wèn)題。對此，李國祥說(shuō)，近年來(lái)，國家對農業(yè)生產(chǎn)的重視程度在不斷加強，一系列惠農強農政策行之有效，中央財政對農民的各項補貼在大幅增加，農民生產(chǎn)積極性已經(jīng)得到顯著(zhù)提高，在國家政策的大力扶持下，農民收入應該不會(huì )出現大的問(wèn)題�！翱傮w說(shuō)來(lái)，總量1萬(wàn)億斤的生產(chǎn)目標還是不難實(shí)現的，但是局部地區會(huì )出現減產(chǎn)�！�
雖然糧食是否減產(chǎn)尚不明朗，但糧價(jià)上漲已成事實(shí)�！凹Z價(jià)上漲容易對宏觀(guān)經(jīng)濟造成一定的沖擊�！崩顕楸硎�，今年我國經(jīng)濟運行的核心就是保增長(cháng)、調結構、防通脹。從目前形勢來(lái)看，在現有政策的刺激作用下，保增長(cháng)難度不是很大，調結構則是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)，所以重點(diǎn)任務(wù)就是防通脹。這其中，糧價(jià)的穩定將會(huì )起到很大作用。
重農抓糧，不得須臾松懈
糧穩則天下安，糧食問(wèn)題對于一國的經(jīng)濟運行和穩定起著(zhù)重要基礎性作用。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前決定，實(shí)施七項扶持農業(yè)生產(chǎn)的政策措施。其中明確，中央財政按每畝10元的標準，對全國11個(gè)冬小麥主產(chǎn)區5300萬(wàn)畝弱苗麥田給予補助，對云南、廣西、貴州、四川、重慶五省(區、市)2500萬(wàn)畝玉米推廣地膜覆蓋技術(shù)給予補助等。
“國家此時(shí)出臺相關(guān)扶持政策，十分及時(shí)和必要�！崩顕楸硎�，這七項政策涵蓋了包括種植業(yè)和養殖業(yè)在內的諸多農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)別，如小麥、油菜籽、生豬等，且主要通過(guò)向生產(chǎn)者直接補貼方式來(lái)保障政策效果。他認為，這些政策如能有效執行必定會(huì )加強農民的生產(chǎn)信心，保障農產(chǎn)品的供給水平，同時(shí)還會(huì )對規避物價(jià)急劇波動(dòng)、管理通貨膨脹預期、刺激國內居民需求等產(chǎn)生積極影響。由此可見(jiàn)，這是一個(gè)直接關(guān)系國計民生的政策。
李國祥還表示，這七項扶持措施中，除了繼續實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲政策并提高收儲價(jià)格以外，基本上淡化了其他農產(chǎn)品最低收購價(jià)政策，著(zhù)墨更多的是加大臨時(shí)性補貼，而且重點(diǎn)強化了政府職能以保障落實(shí)有效，由此不但看出中央解決問(wèn)題的決心，也可以得出農民收入不會(huì )受到太大影響的判斷。
政策不僅著(zhù)重解決當務(wù)之急，還將長(cháng)遠問(wèn)題一并納入。李國祥說(shuō)，扶持措施中明確，中央財政在今年已安排145億元農機具購置補貼資金的基礎上，再增加10億元，重點(diǎn)支持西南和北方地區機耕機播，此舉強調了機械化補貼，為農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。在李國祥看來(lái)，危機向來(lái)是一把雙刃劍。盡管目前生產(chǎn)條件十分嚴峻，但整體形勢對農民還是有利的。
夯實(shí)基礎，細水長(cháng)流
何時(shí)不再靠天吃飯？這是我國農業(yè)生產(chǎn)中一直面臨并且亟待解決的問(wèn)題。去冬今春多發(fā)的農業(yè)災害，讓人們更加清醒地認識到：與我國農業(yè)生產(chǎn)規模相矛盾的是，農業(yè)基礎仍然薄弱，氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)影響較大，農業(yè)穩定發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
中國農科院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所所長(cháng)梅旭榮說(shuō)，近5年來(lái)，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%，其中，旱災造成的損失約占全部災害損失的60%左右。他認為，應該加強氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)影響的研究，在以后的農業(yè)科學(xué)研究中要加入氣候變化的因素，考慮氣候變化的影響。
除了氣候影響以外，農業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險的應對能力，特別是農業(yè)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資，以及水利等基礎設施建設能否為農業(yè)持續生產(chǎn)奠定堅實(shí)基礎，是影響農民收入和農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素�；A設施建設弱化將會(huì )嚴重損傷人們對自然變動(dòng)的回應能力。在這一問(wèn)題上，李國祥給出了自己的看法。
他認為，基礎設施薄弱并非國家財力投入不足，事實(shí)上，中央財政這幾年在“三農”方面的投入力度已經(jīng)越來(lái)越大，重要的是在農業(yè)基礎設施供給不足、生產(chǎn)技術(shù)難以快速提升、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)度分散化的情形下，如何強化農民從事農業(yè)生產(chǎn)的內生力量和可持續性�；诖�，與補貼補助等短期扶持政策相比，我國農業(yè)生產(chǎn)扶持政策更應凸顯“夯實(shí)基礎”的準則，切實(shí)提高財政資金使用效率。
李國祥同時(shí)指出，應該對政府、尤其是中央政府有效執行一攬子惠農強農政策充滿(mǎn)信心，農業(yè)生產(chǎn)補貼、補助、收儲以及收儲價(jià)格調高等措施也必定會(huì )降低農民的生產(chǎn)成本、穩定農民的投資預期。因此，短期內現有的政策安排會(huì )產(chǎn)生出提升農業(yè)生產(chǎn)、穩定物價(jià)變動(dòng)等積極效應。（韓馨儀）
