在香港回歸祖國15周年之際，“一國兩制”與香港特區的對外法律事務(wù)研討會(huì )4日在北京舉行。外交部條約法律司司長(cháng)黃惠康就回歸以來(lái)香港特別行政區對外事務(wù)的理論與實(shí)踐問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。
新華社記者：黃司長(cháng)，涉港條約法律工作對普通人略顯陌生，能否予以簡(jiǎn)要介紹？
黃惠康：根據香港基本法，特區的外交事務(wù)由中央政府負責。我們從事的涉港條約法律工作就是涉港外交工作的重要組成部分，主要包括以下幾方面內容：
一是特區締結、適用與履行國際條約問(wèn)題�；貧w前，香港隨英國適用了一些國際條約,回歸以后外交國防事務(wù)將由中央政府負責，如何處理這些條約在香港適用問(wèn)題是我們需要面對的。為保證香港平穩過(guò)渡，回歸前中央政府采取外交行動(dòng)和法律行動(dòng)，妥善解決了214項已適港的國際公約“九七”后繼續適用于香港的問(wèn)題�；貧w以后，對于我國新參加的國際條約，亦面臨是否及如何適港問(wèn)題。根據基本法的有關(guān)規定，經(jīng)征詢(xún)特區意見(jiàn)，共為特區辦理新適用的多邊國際公約（含議定書(shū)、修正案等）超過(guò)100項。雙邊條約方面，為保持香港獨特地位，照顧特區需求，我們共依據基本法授權特區對外談判投資保護、民航、司法協(xié)助等協(xié)定200項，授權特區簽署協(xié)定108項、授權特區修訂協(xié)定15項。
二是特區參加國際組織與會(huì )議、提交履約報告問(wèn)題�；痉ǖ�152條對特區參加國際組織和國際會(huì )議做了明確規定。據此，回歸以來(lái)，我們協(xié)助特區以中國代表團成員身份出席有關(guān)條約會(huì )議180余次，并以“中國香港”名義發(fā)言；為特區提交人權、勞工、國際私法、民航等各類(lèi)型公約報告或資料500余次，并共同組團接受條約履約報告審議。
三是特區對外司法合作問(wèn)題。香港是國際金融、貿易、航運中心，與世界各國聯(lián)系密切。因此，與外國開(kāi)展調查取證、文書(shū)送達、證人作證、凍結資產(chǎn)等司法合作需求較大。根據基本法，回歸后，我們共同意特區就1700余項案件與外國開(kāi)展司法協(xié)助，維護了特區公正、法治的國際形象。
四是協(xié)助解決特區涉外法律問(wèn)題。首先是有效處理外國在港國家豁免問(wèn)題。為明確和解決外國中央銀行在港國家資產(chǎn)地位和豁免問(wèn)題，外交部推動(dòng)全國人大于2005年通過(guò)《外國中央銀行財產(chǎn)強制措施豁免法》，并列入基本法附件三，以全國性法律的形式確立外國央行財產(chǎn)在港免于私法強制措施。2008年，剛果（金）在港被美國FG公司起訴，涉及國家豁免這一重要外交事務(wù)，中央政府對此予以關(guān)注。2011年，特區終審法院提請全國人大釋法，解決了香港適用何種國家豁免制度的問(wèn)題。其次是妥善處理涉外交及領(lǐng)事特權與豁免案件�；貧w以來(lái)，已有130余個(gè)國家在港設立領(lǐng)事機構，外國領(lǐng)事官員以及訪(fǎng)港外國政要數量眾多。我們和特區共同妥善處理多起涉外交及領(lǐng)事特權與豁免案件。此外，我們還積極協(xié)助特區在德國等地設立經(jīng)貿辦事處，敦促有關(guān)國家妥善處理特區駐外經(jīng)貿辦事處的特權豁免問(wèn)題等。
新華社記者：能否簡(jiǎn)要介紹外交部協(xié)助特區打造“區域性法律服務(wù)和糾紛解決中心”的主要工作？
黃惠康：香港特區政府提出，希望成為亞洲區域法律和糾紛解決中心以保持競爭力。外交部對此予以全力支持，與香港特區政府主管部門(mén)齊心協(xié)力，多方面做工作。在這一方面最具代表性的一項工作是中央政府成功推動(dòng)海牙國際私法會(huì )議今年4月決定在香港設立亞太區域辦事處。下一步，外交部還將在爭取辦事處盡快開(kāi)始運作方面繼續向特區提供必要協(xié)助。此外，在仲裁裁決承認和執行方面，通過(guò)外交渠道解決了印度根據《承認及執行外國仲裁裁決公約》承認和執行香港仲裁裁決問(wèn)題。中央政府還通過(guò)我國駐外使領(lǐng)館推介特區的仲裁服務(wù)，吸引各國來(lái)港仲裁民商事糾紛。
新華社記者：從您的角度看，“一國兩制”在國際法上有何意義？
黃惠康：香港回歸15年的成功實(shí)踐證明，“一國兩制”具有強大的生命力，是一項創(chuàng )造性杰作。從國際法來(lái)看，“一國兩制”不僅是實(shí)現國家統一的基本方針，更是對當代國際法的創(chuàng )新發(fā)展，對國際法產(chǎn)生積極而深遠的影響，意義重大。
第一，“一國兩制”確認和維護了國際法的基本原則�！耙粐鴥芍啤斌w現了國家主權原則，是和平解決國際爭端的成功實(shí)踐，拓展了和平共處原則的適用范圍。
第二，“一國兩制”豐富和發(fā)展了國際法的具體制度�！耙粐鴥芍啤蓖苿�(dòng)形成特區締結適用條約的獨特模式，開(kāi)創(chuàng )了單一制國家地方自治權的新高，促進(jìn)了不同法系相互借鑒與融合。
第三，“一國兩制”為國際法進(jìn)一步發(fā)展提供了巨大空間。特區與內地全方位融合不斷深化，聯(lián)系日益密切。不同法律制度互動(dòng)，衍生出國際法、民商法和經(jīng)濟法等領(lǐng)域諸多新問(wèn)題，國際法理論研究和實(shí)踐創(chuàng )新尚有很大潛力。
總體而言，從國際法上看，“一國兩制”順應了國際法演變趨勢，有力推動(dòng)和促進(jìn)了國際法的發(fā)展，是新中國對現代國際法作出的重要貢獻之一，大大提高了中國在世界國際法界的地位和影響。
新華社記者：請問(wèn)您如何評價(jià)涉港條法工作在涉港外交和特區發(fā)展方面的作用？
黃惠康：特區發(fā)展除了依靠國家支持、自身努力外，也離不開(kāi)和平、法治的外部環(huán)境。涉港條法工作是國家涉港外交和整體條法外交工作的重要組成部分，為構建特區對外交往法律基礎，維護特區法治，保持特區貿易、金融、航運和仲裁中心地位，協(xié)助特區打造地區經(jīng)貿和法律中心，全面提升特區國際地位等發(fā)揮了積極作用。
下一步，我們將繼續依據“一國兩制”、“港人治港”和高度自治方針，從維護特區長(cháng)期繁榮穩定角度出發(fā)，依法做好涉港條約法律工作，重點(diǎn)解決“管長(cháng)遠”機制建設問(wèn)題，加大與特區交流力度，為維持香港特區的長(cháng)治久安作出新的更大的貢獻。（7月4日）
