| 新華網(wǎng)北京３月１５日電（記者郝亞琳 張宗堂 鄒聲文）彈指一揮間。從２００３年３月到２００７年３月，十屆全國人大走過(guò)了四年歷程。
權力運行更加開(kāi)放透明，重大決策更加注重傾聽(tīng)普通百姓的聲音，普通民眾政治參與的渠道更加暢通……四年間，作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì )制度，在堅持中不斷完善，推動(dòng)著(zhù)中國特色社會(huì )主義民主政治穩步前行。
開(kāi)放透明——接受億萬(wàn)人民的監督
“以前覺(jué)得全國人大離老百姓很遠，所以我也不太關(guān)心�！本吐氂诒本┮患页霭嫔绲年慃愓f(shuō)，“今年發(fā)現很多全國人大代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與網(wǎng)民直接交流。我們提出的房?jì)r(jià)、教育、社保、醫療、壟斷行業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題，他們都認真回復，原來(lái)的距離感消失了�！�
“聽(tīng)說(shuō)代表們在撰寫(xiě)提交給全國人大的議案和建議時(shí)，還會(huì )把我們的意見(jiàn)作為重要參考素材。這讓我們更有成就感了�！标慃愓f(shuō)。
在此之前，許多全國人大代表早已能夠坦然面對鏡頭、話(huà)筒，走進(jìn)電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò )直播間，通過(guò)媒體讓公眾了解自己在管理國家和社會(huì )事務(wù)上的觀(guān)點(diǎn)。
實(shí)際上，一年一度的全國人代會(huì )早已被境外媒體看作是觀(guān)察中國民主政治的最佳窗口�！伴_(kāi)放透明”作為每年全國人代會(huì )的關(guān)鍵詞，近年已被中外記者頻頻使用。
回溯十屆全國人大的五次大會(huì )，不難發(fā)現其開(kāi)放透明的程度正不斷提高：
——２００３年十屆全國人大一次會(huì )議前夕，全國人大常委會(huì )辦公廳主動(dòng)通過(guò)媒體宣布歡迎中外記者采訪(fǎng)大會(huì )。當年，報名采訪(fǎng)兩會(huì )的記者首次突破３０００名，其中外國記者超過(guò)５００名。
——２００４年，十屆全國人大二次會(huì )議進(jìn)一步擴大代表團團組會(huì )議開(kāi)放場(chǎng)次，讓中外記者特別是境外記者能夠有更多的機會(huì )，到現場(chǎng)傾聽(tīng)全國人大代表的發(fā)言，了解中國最高國家權力機關(guān)組成人員履行職責的情況。
——２００５年，十屆全國人大三次會(huì )議審議反分裂國家法草案，引起國內外的高度關(guān)注，有６個(gè)代表團團組會(huì )議對境外媒體開(kāi)放。
——２００６年，十屆全國人大四次會(huì )議首次開(kāi)通“網(wǎng)上新聞中心”，為中外記者提供便捷服務(wù)。大會(huì )期間，繼續擴大代表團團組會(huì )議開(kāi)放場(chǎng)次，其中西藏代表團團組會(huì )議首次對境外媒體開(kāi)放；增加大會(huì )現場(chǎng)直播場(chǎng)次，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)報告常委會(huì )工作首次電視直播；每天向媒體提供議案清單，幫助記者發(fā)現新聞線(xiàn)索。
——目前正在舉行的十屆全國人大五次會(huì )議，首次對外公布各個(gè)代表團駐地詳細地址、允許境外記者直接聯(lián)系采訪(fǎng)代表、公開(kāi)各代表團新聞聯(lián)絡(luò )員的電話(huà)、提供重要法律草案說(shuō)明的英文版，將全國人代會(huì )的開(kāi)放透明程度，提高到一個(gè)新的水平。
“我認為這些變化是中國發(fā)揚民主的具體表現�！倍砹_斯國際文傳電訊社的記者柯舍夫說(shuō)。
大會(huì )閉會(huì )期間，十屆全國人大常委會(huì )活動(dòng)的開(kāi)放透明程度也有目共睹：制定年度監督計劃時(shí)，請媒體提供“想法”；建立三級新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要信息；邀請越來(lái)越多的記者參加常委會(huì )活動(dòng)報道；主動(dòng)與都市報媒體建立聯(lián)系，提供資料；重要法律通過(guò)后，邀請立法參與者回答記者問(wèn)題……
“公開(kāi)透明，既是對人民群眾知情權的保障，更是對國家權力機關(guān)運行情況和人大代表履職情況的監督�！比珖舜蟠砹_益鋒對十屆全國人大及其常委會(huì )的諸多開(kāi)放透明措施給予高度肯定。
開(kāi)門(mén)立法——傾聽(tīng)普通百姓的聲音
“我是一個(gè)農民工，個(gè)人收入每月１５００元左右。我認為個(gè)稅的起征點(diǎn)應定為２０００元……”２００５年９月２７日，在全國人大個(gè)人所得稅法工薪所得減除費用標準立法聽(tīng)證會(huì )上，來(lái)自重慶的進(jìn)城務(wù)工人員吳志才侃侃而談。
個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準，就是人們常說(shuō)的個(gè)稅起征點(diǎn)。它的調整，與廣大工薪收入者的切身利益密切相關(guān)。為了直接聽(tīng)取公眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)，全國人大法律委、財經(jīng)委和常委會(huì )法工委聯(lián)合舉行了全國人大歷史上第一次立法聽(tīng)證會(huì )。
雖然最后的標準只是從１５００元提高到１６００元，但從河北專(zhuān)程到北京參加聽(tīng)證的宋景昌認為，聽(tīng)證會(huì )的意義遠遠超過(guò)這一點(diǎn)�！澳軄�(lái)到這里發(fā)言，傳遞老百姓的聲音，無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步�！�
“對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，向社會(huì )全文公布，廣泛征求意見(jiàn)�！薄霸趯⒎刹莅笗�(shū)面征求意見(jiàn)的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)題調研和召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式直接聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)，提高審議和修改質(zhì)量�！笔畬萌珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )在有關(guān)立法計劃中明確提出，要堅持走群眾路線(xiàn)，繼續推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使立法工作透明度得到大幅提高——
�。玻埃埃赌辏保苍拢保比�，人民大會(huì )堂云南廳的一幕讓許多在場(chǎng)的新聞?dòng)浾吒杏|不已：全國人大法律委員會(huì )組成人員忙于梳理、吸納征集到的近２０萬(wàn)條勞動(dòng)合同立法建議，從白天到夜晚，飯都顧不上吃。
勞動(dòng)合同法草案關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)者的權益，必須聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。２００６年３月２０日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議根據常委會(huì )組成人員一審意見(jiàn)，將法律草案全文向社會(huì )公布征求意見(jiàn)。在短短一個(gè)月時(shí)間里，全國人大常委會(huì )收到各方面對這部法律草案的意見(jiàn)１９１８４９件，創(chuàng )下了全國人大立法史上的新紀錄。
普通百姓對勞動(dòng)合同立法的關(guān)切得到全國人大常委會(huì )的積極回應。將非全日制用工形式納入法律適用范圍，防止勞動(dòng)合同短期化，禁止變相強迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，明確規定試用期期限……根據征集到的近２０萬(wàn)條意見(jiàn)，全國人大常委會(huì )有關(guān)方面對勞動(dòng)合同法草案作了大幅度的修改。
物權法既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，也關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。根據全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議的決定，物權法草案于２００５年７月向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)。在４０天的時(shí)間里，社會(huì )各界為進(jìn)一步完善物權法草案積極建言獻策，共提出意見(jiàn)１１５４３件。針對社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，全國人大法律委、常委會(huì )法工委等先后召開(kāi)了１００多次座談會(huì )，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并就一些專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)立法論證會(huì )。
從一審到八審，從座談會(huì )到論證會(huì )，從常委會(huì )審議到大會(huì )審議……物權法草案在充分吸納審議意見(jiàn)和其他各方意見(jiàn)的基礎上，日趨成熟、日趨完善。中國物權立法，已經(jīng)成為中國最高立法機關(guān)堅持科學(xué)立法、民主立法的典范。
不久前，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議又決定，十屆全國人大五次會(huì )議閉幕后，將把就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì )全文公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
十屆全國人大積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的系列重大舉措，受到全國人大代表張繼禹的高度肯定。他說(shuō)：“更加注重傾聽(tīng)普通民眾的聲音，已成為本屆全國人大立法工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)”。
細節著(zhù)手——保障人民代表的權力
�。玻埃埃的�，十屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)的有關(guān)表決議案、選舉和決定任命的辦法中，首次明確了按表決器采用“無(wú)記名”方式，并明確無(wú)論是投贊成票、反對票還是棄權票都需要填寫(xiě)選票。
法學(xué)專(zhuān)家胡錦光對十屆全國人大的這一措施給予積極評價(jià)�！斑@些規定將使選舉或表決結果能夠更加精確地反映民意，具有更強的公信力�！�
目前，十屆全國人大五次會(huì )議正在審議的關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案，首次明確規定“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表”，在社會(huì )上引起強烈反響。
“這次全國人大在有關(guān)法律草案中明確規定農民工的全國人大代表名額問(wèn)題，應當是我國民主政治發(fā)展的一個(gè)標志性事件�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、憲法學(xué)專(zhuān)家韓大元對決定草案的這一規定給予了高度評價(jià)。
細心的人會(huì )發(fā)現，與以往大會(huì )審議法律草案的日程安排相比，今年大會(huì )對法律草案的審議“多了一輪兒”：草案提請大會(huì )審議，根據代表意見(jiàn)修改形成草案修改稿，這是“第一輪兒”；草案修改稿提請大會(huì )審議，根據代表意見(jiàn)修改形成草案建議表決稿，這是“第二輪兒”；將草案建議表決稿提交大會(huì )審議，根據代表意見(jiàn)修改形成草案表決稿，這是“第三輪兒”。
實(shí)際上，對于重大議程的審議，十屆全國人大及其常委會(huì )在會(huì )前的安排就多了“一輪兒”。十屆全國人大四次會(huì )議的一項重要議程，是審查和批準“十一五”規劃綱要。為了確保代表們有更加充分的時(shí)間進(jìn)行準備，十屆全國人大常委會(huì )在當年１月，就把“十一五”規劃綱要草案及有關(guān)參閱材料送到了代表手里，組織代表討論，提出修改意見(jiàn)。
十屆全國人大及其常委會(huì )的這一做法已經(jīng)成為一種制度。今年１月，全國人大常委會(huì )又在大會(huì )召開(kāi)前將物權法草案和企業(yè)所得稅法草案及相關(guān)參閱材料提前送到代表手中，供代表研讀、討論。全國人大常委會(huì )和國務(wù)院的有關(guān)部門(mén)根據代表提出的意見(jiàn)，在大會(huì )前對這兩部法律草案進(jìn)行了修改，然后才提請大會(huì )審議。
大會(huì )閉會(huì )期間，十屆全國人大也特別注意通過(guò)完善種種具體制度設計，為全國人大代表履行職責、行使權力提供保障：
——常委會(huì )有關(guān)方面在繼續向代表寄送有關(guān)公報的基礎上，增加了常委會(huì )會(huì )議情況通報、常委會(huì )工作安排、聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報告計劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計資料以及經(jīng)濟形勢分析報告等２０多種書(shū)面材料，確保代表知情知政。
——大幅增加代表列席常委會(huì )會(huì )議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議、參加執法檢查和立法調研活動(dòng)的名額。目前，每次列席常委會(huì )會(huì )議的代表已增加到３８名之多。
——在各省、自治區、直轄市普遍成立全國人大代表聯(lián)絡(luò )處，為代表履職提供更加周到的服務(wù)。
——代表活動(dòng)在經(jīng)費和時(shí)間上更有保障，四年來(lái)共有１８７４名代表參加了專(zhuān)題調研，形成調研報告１８３篇，為醞釀、提出高質(zhì)量議案或建議打下堅實(shí)基礎……
從首次舉行立法聽(tīng)證會(huì )到八審物權法草案，從不斷提高大會(huì )和常委會(huì )的開(kāi)放透明度到多部法律草案向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，十屆全國人大在中國特色社會(huì )主義民主政治建設的道路上留下光輝的印跡。 |
