全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，中國有關(guān)就業(yè)的系列目標悉數劃定，在經(jīng)濟形勢如此嚴峻之下，2009年全國新增就業(yè)人口的目標被確定在900萬(wàn)人，比2008年確定的目標下調了100萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)，城鎮登記失業(yè)人口、人均可支配收入、農村脫貧人口等一系列與就業(yè)指標相關(guān)的目標，也都已經(jīng)通過(guò)中國最高決策層的審核，基本定案，3月的兩會(huì )過(guò)后，中國政府將開(kāi)始為實(shí)現這一目標而開(kāi)始艱苦的工作。

　　弱勢之下保就業(yè)

　　“國家發(fā)改委、人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)已經(jīng)會(huì )商確定了一系列保就業(yè)的目標，我想3月份的兩會(huì )上，委員代表都會(huì )討論�！�2月24日，一位接近決策層的消息人士告訴記者，所謂一系列的目標，包括城鎮新增就業(yè)人口、城鎮登記失業(yè)率、人均可支配收入等。

　　記者了解到，經(jīng)過(guò)慎重考慮，中國政府將把2009年城鎮新增就業(yè)人口的目標定在900萬(wàn)人的量級，這個(gè)目標比2008年確定的目標下調了100萬(wàn)人，而與此相關(guān)的城鎮登記失業(yè)率目標，定在了不高于4.6%。

　　在此之前的2008年，中國經(jīng)歷了長(cháng)達3個(gè)月的新增就業(yè)人口下降。根據國家發(fā)改委匯總的數據顯示，2008年10月~12月，城鎮新增就業(yè)人口分別為84萬(wàn)、55萬(wàn)和38萬(wàn)。

　　此前幾年，中國人已經(jīng)習慣了在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，這一目標的逐年提高。

　　“實(shí)際上，這個(gè)目標從2008年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議就已經(jīng)開(kāi)始討論了，各方就這個(gè)目標反復探討研究了很長(cháng)時(shí)間，主要是擔心外向型出口企業(yè)因為國際經(jīng)濟形勢的不確定而對就業(yè)產(chǎn)生的實(shí)際影響�！鄙鲜鱿�息人士告訴記者。

　　記者掌握的情況表明，上述兩個(gè)指標已經(jīng)基本確定，也會(huì )在兩會(huì )期間提交討論，但不會(huì )有大的改動(dòng)。而與之相關(guān)的另外兩項指標也已一并確定，分別是農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入均實(shí)際增長(cháng)6%，農村脫貧人口不少于200萬(wàn)。

　　新增勞動(dòng)力高峰

　　下調新增就業(yè)目標人口100萬(wàn)，實(shí)屬不得已而為，因為一方面是國際經(jīng)濟形勢的不確定，而另一方面，中國正在逼近適齡新增勞動(dòng)力的高峰期。

　　記者了解到，經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì )保障部三部委的詳細測算，中國今年的大學(xué)畢業(yè)生人數將達到歷史最高水平，達到610萬(wàn)，而這個(gè)數字還不包括2007年畢業(yè)后未就業(yè)的人數，記者獲得的一份中國社會(huì )調查所的一項抽樣調查顯示，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率只能達到35%左右。而與此同時(shí)，中國也在面臨著(zhù)大量農民工和適齡勞動(dòng)力的工作崗位問(wèn)題。

　　春節前，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文公開(kāi)表示，有約2000萬(wàn)農民工事業(yè)返鄉，國家發(fā)改委也認為，受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢的影響，農民務(wù)工難度加大。

　　記者了解到，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議期間，中國最高決策層要求各相關(guān)部門(mén)，要綜合考慮這些情況，提出切實(shí)可行的目標和計劃，提出了目標，就要實(shí)現，而且要盡可能多地解決就業(yè)問(wèn)題。

　　“所以，在最后確定900萬(wàn)人這個(gè)目標時(shí)，還增加了一個(gè)條件，就是要在實(shí)際工作中力爭多創(chuàng )造一些就業(yè)人口，超出900萬(wàn)這個(gè)目標�！毕�息人士稱(chēng)。畢竟，這是中國適齡勞動(dòng)力最多的一年。

　　故此，目前國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì )保障部已經(jīng)共同擬定了一系列的增加、保證就業(yè)的政策。這些政策也有可能在兩會(huì )期間被提及或披露。

　　靠增長(cháng)解決問(wèn)題

　　記者了解到，國家發(fā)改委等三部委共同擬定的措施可能包括鼓勵高等院校運用科研專(zhuān)項吸收畢業(yè)生參與研究、扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，并且注重發(fā)揮確定重大建設項目時(shí)對就業(yè)的推進(jìn)作用。

　　目前情況下，中國最高決策層還在權衡“保就業(yè)”與“保增長(cháng)”的兩者關(guān)系誰(shuí)前置誰(shuí)后置的問(wèn)題，有人提出在確定今年工作目標時(shí)，應該定位“保增長(cháng)”——“保就業(yè)”，不過(guò)也有反向意見(jiàn)。以目前情況來(lái)看，以經(jīng)濟增長(cháng)保障就業(yè)的方式可能更受到?jīng)Q策層的認可，而這也確實(shí)是保障就業(yè)的有效途徑。

　　“ 我認為，8%增長(cháng)率，這個(gè)目標的設定，也主要是著(zhù)眼于就業(yè)，因為GDP的增長(cháng)率和就業(yè)是有直接關(guān)系的，如果增長(cháng)率低于8%，新增就業(yè)機會(huì )就會(huì )降低，這就會(huì )危及社會(huì )的穩定�！币晃粰嗤�經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)。