我國區域規劃延續無(wú)所不包的龐雜色彩，缺少特色和針對性，規劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調，依然偏重彰顯地方政府政績(jì)的物質(zhì)建設規劃，對如何確保人們在獲得教育、醫療、就業(yè)等公共服務(wù)機會(huì )均等方面重視不夠。
“由于計劃經(jīng)濟體制傳統思維根深蒂固，區域規劃雖然越來(lái)越受重視，但是在內容設置上仍然還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決�！泵衩酥醒朐谌珖䥇f(xié)十一屆二次會(huì )議上提交提案，呼吁改革我國區域發(fā)展規劃。
民盟中央認為，新中國成立以來(lái)，我國區域規劃經(jīng)歷了工業(yè)布局、地區產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、可持續發(fā)展、培育區域特色經(jīng)濟體系和企業(yè)集群等幾個(gè)階段。目前，我國區域層面的規劃管理權分屬從中央到地方的不同部門(mén)，形成了從上到下的“縱向條條分割”和地區與地區之間的“橫向塊塊分割”的局面。各類(lèi)規劃既各自獨立，又互相交織，矛盾較多；不同類(lèi)型的區域規劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調，規劃之間存在沖突；區域規劃與其他規劃內容交叉較多，極易造成區域規劃的實(shí)施執行機構無(wú)所適從的局面。
“規劃內容隨心所欲，不符合地區長(cháng)遠發(fā)展的實(shí)際需要�！泵衩酥醒胫赋�，在計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌過(guò)程中，我國區域規劃依然延續無(wú)所不包的龐雜色彩，不同空間尺度甚至不同類(lèi)型的區域規劃基本上都是“大而全”、“小而全”，缺少特色和針對性。區域規劃內容依然偏重彰顯地方政府政績(jì)的物質(zhì)建設規劃，對如何確保人們在獲得教育、醫療、就業(yè)等公共服務(wù)機會(huì )均等方面重視不夠。此外，規劃內容重規劃方案本身，輕綜合協(xié)調和區域管治。
民盟中央建議，我國不同層次區域規劃內容的劃分應采�。簢壹墔^域規劃由中央政府編制，主要負責全國性的交通基礎設施、跨流域調水以及中央財政安排的重大建設項目等；地方政府負責編制本管轄區內的區域規劃，其內容主要是本轄區的交通基礎設施、城鎮體系建設和布局、資源開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境保護等。中央政府不再參與編制地方規劃，但可通過(guò)必要的法律、經(jīng)濟和行政手段約束地方政府行為，規定地方政府規劃在什么領(lǐng)域、什么情況下，不能與中央政府相沖突。適應政府職能轉變，應更加重視非物質(zhì)發(fā)展規劃的內容，可適當增加就業(yè)、老齡化等事項，重視對文化和歷史的保護與利用。 |
