人大代表要履行好法定職責，需要為其提供必要的保障和服務(wù)，以保證其不受非法干涉，方便、有效地開(kāi)展工作和活動(dòng)。為此，憲法和有關(guān)法律專(zhuān)門(mén)作出規定，對代表履行職責提供各項保障。

　　(一)言論自由特殊保護

　　言論自由，是我國憲法規定的公民的一項基本權利，即公民有通過(guò)語(yǔ)言或者文字等方式，表達其思想和意愿的自由。人大代表是人民委派到國家權力機關(guān)的使者，討論和決定國家大事，除享有憲法規定的公民言論自由基本權利之外，還享有言論自由特殊保護權，也稱(chēng)言論免責權，其含義是代表在代表機關(guān)中的言論和表決不受其他機關(guān)追究。這也是世界各國議員履行職責法律保障的一項通例。我國對于人大代表言論自由特殊保護的規定，是社會(huì )主義民主法制建設發(fā)展的結果。1954年憲法、1957年憲法、1978年憲法都沒(méi)有代表言論免責權的規定。1982年憲法總結建國以來(lái)的歷史經(jīng)驗，確立了人大代表的言論免責權。很顯然的道理是，要保證人民當家作主的權利，就必須維護人民代表大會(huì )作為國家權力機關(guān)的地位和權威，也就必然要求保證人大代表的發(fā)言和表決權，使他們真正能夠代表人民參與國家事務(wù)討論和決策。

　　憲法和有關(guān)法律規定，全國人大代表和地方各級人大代表在本級人民代表大會(huì )各種會(huì )議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。這些權利大致包括：第一，它的適用對象是全國人大代表和地方各級人大代表。第二，適用于人大各種會(huì )議，如全體會(huì )議、代表團會(huì )議、小組會(huì )議、主席團會(huì )議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議等。第三，有關(guān)機關(guān)不得因代表在人大各種會(huì )議上的發(fā)言和表決而追究其法律責任。

　　(二)人身特殊保護

　　人大代表的“人身特殊保護”，是針對公民的人身自由保護說(shuō)的。公民的人身自由保護主要指人身自由不受侵犯，以及與此相聯(lián)系的住宅和人格尊嚴不受侵犯等。人大代表作為公民的一員，同樣享有人身保護權。由于代表是國家權力機關(guān)的組成人員，其人身自由不受侵犯還受到特殊保障，即對代表進(jìn)行拘留、逮捕、刑事審判，除要遵守一般的程序外，還要遵守一道特殊程序，就是要獲得權力機關(guān)的許可。憲法規定：“全國人民代表大會(huì )代表，非經(jīng)全國人民代表大會(huì )會(huì )議主席團許可，在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間非經(jīng)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )許可，不受逮捕或者刑事審判�！比珖�人大組織法又規定：“全國人民代表大會(huì )代表如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的公安機關(guān)應當立即向全國人民代表大會(huì )主席團或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告�！钡胤浇M織法根據上述原則，相應規定了地方各級人大代表的人身特殊保護。代表法除重申上述規定外，還擴大了代表人身特殊保護的范圍和內容，即“對縣級以上的各級人民代表大會(huì )代表，如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經(jīng)該級人民代表大會(huì )主席團或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )許可�！薄班l、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規定的其他限制人身自由的措施，執行機關(guān)應當立即報告鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )�！�

　　我國人大代表人身特殊保護制度的特點(diǎn)是：第一，人大代表的人身特殊保護適用于代表資格存在的整個(gè)期間。第二，需經(jīng)許可的是“逮捕”、“刑事審判”或者其他限制人身自由的措施，包括監視居住、取保候審、行政拘留、司法拘留等。第三，批準機構在代表大會(huì )會(huì )議期間是主席團，閉會(huì )期間是人大常委會(huì )。第四，對需要依法予以立即拘留的現行犯，采取報告制度。第五，對鄉鎮人大代表人身特殊保護采取事后通報制度，不是事前批準制度。

　　憲法和有關(guān)法律賦予人大代表人身特殊保護的權利，其出發(fā)點(diǎn)：一是維護國家權力機關(guān)的權威和工作的正常運轉。各級人大是人民選出的國家權力機關(guān)，其組成人員是各級人大代表，行政機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)有義務(wù)維護人大權威和工作正常運轉，不經(jīng)人大許可，不得對代表進(jìn)行逮捕、刑事審判和采取其他限制人身自由的措施。二是保證代表依法執行職務(wù)，防止對代表進(jìn)行打擊、報復、陷害。

　　需要說(shuō)明的是，對人大代表的人身特殊保護，并不意味代表是特殊公民，具有超越法律之外的特權。許可只是保護代表依法執行職務(wù)，人大代表如違法犯罪，同樣要受到法律制裁，與普通公民比較，只是多了一道許可的程序。各級人大常委會(huì )要依法行使這一職權，各級人大代表都應珍惜憲法和法律賦予的這一權利，模范地遵守憲法和法律，認真履行職責，不辜負人民的重托。

　　(三)執行職務(wù)的物質(zhì)保障

　　代表的活動(dòng)屬于政務(wù)活動(dòng)，需要一定的物質(zhì)條件作基礎，保障其正常開(kāi)展工作。我國的人大代表絕大多數是兼職的，擔任人大代表時(shí)，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，也不從人大機關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責是義務(wù)的。這就產(chǎn)生了人大代表的本職工作和代表工作的沖突以及相應的代表活動(dòng)的物質(zhì)條件問(wèn)題。為妥善處理這一問(wèn)題，有關(guān)法律作出了相應規定：

　　一是代表離開(kāi)原單位執行代表職務(wù)，原待遇不變。代表法規定，代表在本級代表大會(huì )會(huì )議閉會(huì )期間，由本級人大或者其常務(wù)委員會(huì )安排的代表活動(dòng)，“其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無(wú)固定工資收入的代表執行代表職務(wù)，根據實(shí)際情況由本級財政給予適當補貼”。其中，“按正常出勤對待”即視同正常出勤，按全勤對待；“其他待遇”主要是獎金、崗位津貼、生活補貼等待遇�！盁o(wú)固定工資收入的代表”主要指農民和城市個(gè)體勞動(dòng)者代表；“根據實(shí)際情況給予適當補貼”，主要是根據當地收入水平、物價(jià)指數和代表個(gè)人經(jīng)濟狀況給予補貼。

　　二是國家為代表執行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障。主要是各級財政承擔本級人大代表的各種費用，如交通費、食宿費、會(huì )務(wù)費、誤工補貼費等；還要為代表開(kāi)展閉會(huì )期間的活動(dòng)提供經(jīng)費，列入預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格管理，不接受企事業(yè)和個(gè)人的贊助。

　　三是縣級以上各級人大常委會(huì )要為代表執行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。主要是：縣級以上各級人大常委會(huì )采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系；向代表提供多方面的信息，讓代表知情知政，為代表參加會(huì )議、審議議案提供服務(wù)；對代表提出議案及建議、批評和意見(jiàn)，給予引導和支持，提供必要服務(wù)；縣級以上各級人大常委會(huì )根據實(shí)際需要，設立了相應的機構，從組織上為代表執行職務(wù)提供直接或者間接服務(wù)等。如，省、自治區、直轄市人大常委會(huì )可以在其辦事機構內設立全國人大代表聯(lián)絡(luò )處，根據本單位選出的全國人大代表的人數，確定必要的工作人員，為代表開(kāi)展活動(dòng)、履行職責提供服務(wù)。需要說(shuō)明的是，我國的人大常委會(huì )機關(guān)共同為代表集體服務(wù)，各級人大代表不設專(zhuān)門(mén)工作班子，這與西方國家議會(huì )的議員不同。

　　(四)執行職務(wù)的時(shí)間保障

　　人大代表要參加人民代表大會(huì )會(huì )議和有關(guān)會(huì )議，閉會(huì )期間要參加視察和調查研究，這都需要專(zhuān)門(mén)的時(shí)間。這種矛盾在計劃經(jīng)濟條件上并不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)實(shí)行嚴格的崗位責任制，有明確生產(chǎn)責任或定額要求，矛盾就突出了。為此，代表法規定：“代表在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，參加由本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障�！边@里所稱(chēng)的活動(dòng)，是人大及其常委會(huì )安排的活動(dòng)，如視察、專(zhuān)題調研、列席常委會(huì )或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議等。遇有這些活動(dòng)，代表可以向本單位請假，本單位必須予以批準，不得拒絕。這一規定還意味著(zhù)，代表參加活動(dòng)期間，本職工作所承擔的任務(wù)應當相應免除、減少或從時(shí)間安排上作出相應調整。具體處理方法，應當因地、因時(shí)、因事制宜。至于代表個(gè)人安排的有關(guān)活動(dòng)，如走訪(fǎng)活動(dòng)、聯(lián)系選民等，應盡量在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。