人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民當家作主的政權組織形式。人大及其常委會(huì )的組成、產(chǎn)生和地位是這一制度的重要內容，由中國的國情決定的，具有中國的特色。

　�。ㄒ�)全國人大常委會(huì )的組成和產(chǎn)生

　　1．全國人大常委會(huì )的組成。憲法規定，全國人大常委會(huì )由委員長(cháng)、副委員長(cháng)若干人、秘書(shū)長(cháng)、委員若干人組成。全國人大常委會(huì )組成人員的名額，法律沒(méi)有作出具體規定，通常由每屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議根據通過(guò)的選舉和決定任免辦法確定。全國人大常委會(huì )組成人員名額，一屆、二屆是79人，三屆是115人，四屆是167人，五屆是196人，六屆至九屆是155人。為改善全國人大常委會(huì )組成人員的組成結構，十屆全國人大常委會(huì )組成人員名額增加到175人。

　　2．全國人大常委會(huì )的產(chǎn)生。憲法規定，全國人民代表大會(huì )選舉全國人大常委會(huì )的組成人員。根據法律規定，全國人大常委會(huì )組成人員候選人，由全國人大會(huì )議主席團從代表中提名，經(jīng)各代表團醞釀協(xié)商后，再由大會(huì )主席團根據多數代表的意見(jiàn)確定正式候選人，交代表大會(huì )全體代表選舉產(chǎn)生。常委會(huì )組成人員候選人得票數超過(guò)全體代表的半數，始得當選。從七屆開(kāi)始，全國人大常委會(huì )組成人員的選舉進(jìn)行了改革，全國人大常委會(huì )委員實(shí)行差額選舉，在候選人得票數超過(guò)全體代表的半數的前提下，根據候選人得票數多少的次序確定當選人。如果常委會(huì )組成人員出缺，由全國人民代表大會(huì )補選。

　　3．全國人大常委會(huì )的任期。憲法規定，全國人大常委會(huì )每屆任期同全國人大相同，都是五年，它行使職權到下一屆全國人民代表大會(huì )選舉出新的常委會(huì )為止。委員長(cháng)、副委員長(cháng)連續任職不得超過(guò)兩屆。常委會(huì )其他組成人員的任期，法律目前沒(méi)有屆數限制。

　　4．全國人大常委會(huì )組成人員擔任其他職務(wù)的限制。為了保證全國人大常委會(huì )對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作進(jìn)行有效的監督，常委會(huì )組成人員能夠集中精力從事人大工作，憲法規定，常委會(huì )組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。如果擔任上述職務(wù)，必須辭去全國人大常委會(huì )組成人員職務(wù)。

　　(二)全國人大常委會(huì )的地位

　　1．全國人大常委會(huì )與全國人民代表大會(huì )的關(guān)系。我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族的國家。全國人民代表大會(huì )的民主性、代表性、廣泛性決定，全國人大代表的人數不能過(guò)少。根據法律的規定，全國人大代表不超過(guò)3000人。幾千人的人民代表大會(huì )，不便于經(jīng)常開(kāi)會(huì )討論決定問(wèn)題，行使職權，一般一年只召開(kāi)一次會(huì )議，只能對國家最重大的問(wèn)題進(jìn)行討論，作出決定。為了使最高國家權力機關(guān)能夠經(jīng)常性地開(kāi)展工作，憲法規定，全國人民代表大會(huì )設立常委會(huì )，作為它的常設機關(guān)。根據憲法的規定，全國人大常委會(huì )和全國人民代表大會(huì )主要存在以下關(guān)系：(1)全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)，全國人大常委會(huì )是它的常設機關(guān)。(2)全國人大常委會(huì )是全國人民代表大會(huì )的組成部分，在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間行使最高國家權力機關(guān)的部分權力。(3)全國人大常委會(huì )組成人員由全國人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。(4)全國人大常委會(huì )對全國人民代表大會(huì )負責并報告工作，受其監督。全國人民代表大會(huì )可以罷免全國人大常委會(huì )組成人員。

　　2．全國人大常委會(huì )與委員長(cháng)會(huì )議的關(guān)系。根據法律的規定，全國人大常委會(huì )與委員長(cháng)會(huì )議的關(guān)系主要體現在以下幾個(gè)方面：(1)委員長(cháng)會(huì )議是由全國人大常委會(huì )部分組成人員組成的。全國人大組織法規定，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成委員長(cháng)會(huì )議。(2)委員長(cháng)會(huì )議負責處理全國人大常委會(huì )的重要El常工作。根據法律規定和常委會(huì )多年工作的實(shí)踐，這些日常工作包括：決定常委會(huì )每次會(huì )議的會(huì )期，擬定常委會(huì )會(huì )議議程草案；對向常委會(huì )提出的議案和質(zhì)詢(xún)案，決定交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議或者提請常委會(huì )全體會(huì )議審議；指導和協(xié)調各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的重要日常工作；處理常委會(huì )其他重要日常工作。(3)法律雖然沒(méi)有明確規定，委員長(cháng)會(huì )議向全國人大常委會(huì )負責并報告工作，但委員長(cháng)會(huì )議不能代行全國人大常委會(huì )的職權。委員長(cháng)會(huì )議由委員長(cháng)召集和主持，委員長(cháng)可以委托副委員長(cháng)主持會(huì )議。

　　3．全國人大常委會(huì )與全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的關(guān)系。全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )是全國人民代表大會(huì )根據需要設立的常設專(zhuān)門(mén)機構。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，其人選由全國人大主席團在代表中提名，大會(huì )通過(guò)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主任委員主持委員會(huì )會(huì )議和委員會(huì )的工作，副主任委員協(xié)助主任委員工作。

　　根據憲法和法律的規定，全國人大常委會(huì )與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的關(guān)系主要體現在：(1)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )受全國人民代表大會(huì )的領(lǐng)導，在全國人大閉會(huì )期問(wèn)，受全國人大常委會(huì )的領(lǐng)導。(2)在全國人大閉會(huì )期間，全國人大常委會(huì )可以補充任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的個(gè)別副主任委員和部分委員，由委員長(cháng)會(huì )議提名，常委會(huì )會(huì )議通過(guò)。(3)根據憲法和全國人大組織法規定，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )協(xié)助全國人大常委會(huì )行使職權。具體包括：審議全國人大常委會(huì )交付的議案；向全國人大常委會(huì )提出，屬于全國人大常委會(huì )職權范圍內、同本委員會(huì )有關(guān)的議案；審議全國人大常委會(huì )交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會(huì )的命令、指示和規章，省、自治區、直轄市的人大及其常委會(huì )的地方性法規和決議，以及省、自治區、直轄市的人民政府的決定、命令和規章，提出報告；審議全國人大常委會(huì )交付的質(zhì)詢(xún)案，聽(tīng)取受質(zhì)詢(xún)機關(guān)對質(zhì)詢(xún)案的答復，必要時(shí)向全國人大常委會(huì )提出報告；對屬于全國人大常委會(huì )職權范圍內同本委員會(huì )有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調查研究，提出建議。民族委員會(huì )還要審議報全國人大常委會(huì )批準的自治區的自治條例和單行條例，向全國人大常委會(huì )提出報告；對加強民族團結問(wèn)題進(jìn)行調查研究，提出建議。法律委員會(huì )統一審議向全國人大常委會(huì )提出的法律草案；其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì )就有關(guān)的法律草案，向法律委員會(huì )提出意見(jiàn)。

　　六屆全國人大根據1982年憲法設立了民族委員會(huì )、法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、外事委員會(huì )和華僑委員會(huì )，七屆全國人大增設了內務(wù)司法委員會(huì )，八屆又增設了環(huán)境與資源保護委員會(huì )，九屆再次增設了農業(yè)與農村委員會(huì )。目前，全國人大的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )共有9個(gè)。

　　《中共中央轉發(fā)(中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會(huì )制度建設的若干意見(jiàn)>的通知》，對專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的職能作出了更具體的規定。主要有：(1)擬定和審議有關(guān)法律案，包括提出立法項目的建議、依法提出法律案、參與其他國家機關(guān)起草法律案、參與審議列入常委會(huì )會(huì )議議程的法律案等；(2)協(xié)助全國人大常委會(huì )開(kāi)展監督工作，包括協(xié)助常委會(huì )開(kāi)展執法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報告、對法規進(jìn)行備案審查等；(3)處理代表議案和建議批評意見(jiàn)，包括為代表提出議案和建議批評意見(jiàn)提供服務(wù)、提高處理代表議案的質(zhì)量、認真處理和答復代表建議批評意見(jiàn)等。

　　4．全國人大常委會(huì )與地方各級人大常委會(huì )的關(guān)系。地方人大常委會(huì )是地方國家權力機關(guān)的常設機關(guān)，由地方同級人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。根據憲法和法律的規定及人大工作的實(shí)踐，全國人大常委會(huì )與地方各級人大常委會(huì )的關(guān)系主要體現在：(1)全國人大常委會(huì )和地方人大常委會(huì )按照憲法和法律賦予的職權，分別自主地開(kāi)展工作，雖然有上級下級之分，但不存在領(lǐng)導被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系。(2)法律上的監督被監督關(guān)系。全國人大常委會(huì )有權撤銷(xiāo)省級人大及其常委會(huì )制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議，地方各級人大常委會(huì )保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會(huì )決議的遵守和執行。(3)人大工作和國家權力機關(guān)的運作是一個(gè)完整的體系，全國人大常委會(huì )與地方各級人大常委會(huì )存在工作上聯(lián)系、指導關(guān)系。如，全國人大常委會(huì )指導地方各級人大的選舉工作，可以委托地方各級人大常委會(huì )組織全國人大代表的活動(dòng)，省級人大常委會(huì )負責人列席全國人大常委會(huì )會(huì )議等。