全國人大常委會(huì )工作報告作為向全國人大報告工作的文本，使全國人大代表了解其形成的過(guò)程和其基本內容，有利于提高對全國人大常委會(huì )工作報告的審議質(zhì)量，加強全國人大對全國人大常委會(huì )的監督。

　　(一)全國人大常委會(huì )工作報告形成的過(guò)程

　　1．組織起草。一般在每年的第三季度，在全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)的直接領(lǐng)導下，成立以全國人大常委會(huì )辦公廳研究室為主的工作報告起草小組。起草小組通過(guò)深入調查研究、召開(kāi)各種座談會(huì )等方法，搜集材料、聽(tīng)取意見(jiàn)、擬定起草大綱。然后，起草小組按照起草大綱的內容分成若干部分，分工撰寫(xiě)，形成工作報告初稿。工作報告稿形成后，開(kāi)始廣泛征求意見(jiàn)。主要是把修改稿印發(fā)全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )各工作委員會(huì )和各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )征求意見(jiàn)。最后，全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)辦公會(huì )議討論后，按照有關(guān)程序形成提交委員長(cháng)會(huì )議討論的工作報告稿。

　　2．委員長(cháng)會(huì )議討論。在全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議上，起草小組負責人作《關(guān)于全國人大常委會(huì )工作報告稿的說(shuō)明》，就工作報告稿的起草過(guò)程、結構設想和基本內容作介紹，委員長(cháng)會(huì )議對常委會(huì )工作報告稿進(jìn)行討論。根據委員長(cháng)會(huì )議的討論意見(jiàn)，起草小組對工作報告稿修改后，由委員長(cháng)會(huì )議提交常委會(huì )會(huì )議審議。

　　3．常委會(huì )會(huì )議審議。全國人大會(huì )議前的全國人大常委會(huì )會(huì )議的一項重要議程，就是審議全國人大常委會(huì )工作報告稿。常委會(huì )會(huì )議對工作報告稿審議后，按照法定程序進(jìn)行表決。一般是原則通過(guò)工作報告稿，授權委員長(cháng)會(huì )議根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)對工作報告稿進(jìn)行修改后，提請全國人大會(huì )議進(jìn)行審議，并委托委員長(cháng)或者一位副委員長(cháng)在全國人大會(huì )議上作工作報告。

　　4．大會(huì )會(huì )議通過(guò)。全國人大常委會(huì )工作報告經(jīng)全國人大代表審議后，要根據代表的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認真修改。在大會(huì )主席團會(huì )議上提出修改說(shuō)明，并形成決議，提請全國人民代表大會(huì )會(huì )議表決。決議表決通過(guò)后，正式批準全國人大常委會(huì )的工作報告。

　　(二)全國人大常委會(huì )工作報告的基本內容

　　1．全國人大常委會(huì )工作報告的兩種形式。全國人大常委會(huì )的工作報告是向全國人大報告已經(jīng)做的工作和準備要做的工作。從其內容上看，常委會(huì )工作報告基本是兩種形式：一是每屆全國人大第一次會(huì )議聽(tīng)取和審議的是上一屆全國人大常委會(huì )的工作報告，報告的內容主要是本屆常委會(huì )任期五年內的工作總結和對下一屆全國人大常委會(huì )工作的建議，可以稱(chēng)為任期工作報告；二是每屆全國人大其他四次會(huì )議聽(tīng)取和審議的是本屆全國人大常委會(huì )的工作報告，報告的主要內容是本屆常委會(huì )上一年的工作總結和下一年的工作計劃，可以稱(chēng)為年度工作報告。不論哪種形式的常委會(huì )工作報告，在報告的構成上基本是兩大塊，即過(guò)去已經(jīng)做過(guò)的工作和未來(lái)將要做的工作。盡管每年的情況不同，工作報告在內容上有或多或少的變化，但一般是緊緊圍繞常委會(huì )職權的履行和履行職權所做及要做的工作。

　　2．過(guò)去的工作總結。過(guò)去的工作總結主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，關(guān)于立法工作。主要是闡述常委會(huì )立法工作取得的成績(jì)；重要的立法項目進(jìn)展情況；在立法工作中采取了一些什么樣的舉措和做法等。

　　第二，關(guān)于監督工作。主要是闡述常委會(huì )監督工作取得的成效；監督工作的重點(diǎn)和要求；開(kāi)展執法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)題工作報告、進(jìn)行法規備案審查、接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的工作情況等。

　　第三，關(guān)于代表工作。主要是闡述常委會(huì )如何為代表提供服務(wù)；各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對大會(huì )主席團交付審議的代表議案處理情況和代表批評、意見(jiàn)和建議的辦理情況；常委會(huì )與全國人大代表的聯(lián)系工作，如組織代表視察、考察和培訓的情況；如何發(fā)揮全國人大代表作用的具體舉措等。

　　第四，關(guān)于對外交往工作。主要闡述常委會(huì )開(kāi)展議會(huì )外交的情況；常委會(huì )議會(huì )外交的重點(diǎn)和特點(diǎn)；議會(huì )外交工作取得了什么成就等。

　　第五，關(guān)于自身建設。主要闡述常委會(huì )為提高履職能力所做的工作；常委會(huì )和常委會(huì )機關(guān)的思想建設、作風(fēng)建設和組織建設工作；全國人大常委會(huì )與地方人大常委會(huì )的聯(lián)系工作等。

　　第六，關(guān)于其他方面的工作。常委會(huì )工作報告有時(shí)還根據上一年工作的情況，介紹一些其他工作。如開(kāi)展法制宣傳、落實(shí)黨的重要部署等。

　　第七，關(guān)于工作中存在的不足。主要是提出常委會(huì )立法和監督等方面工作中存在的問(wèn)題，以及需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

　　第八，關(guān)于經(jīng)驗和體會(huì )。有時(shí)的常委會(huì )工作報告還寫(xiě)入一些經(jīng)驗和體會(huì )，主要是結合立法和監督等方面工作的開(kāi)展情況，總結幾條認識。

　　3．未來(lái)的工作計劃和任務(wù)。未來(lái)的工作計劃和任務(wù)主要是針對下一年的工作安排，一般分以下幾個(gè)內容：

　　第一，關(guān)于指導思想。常委會(huì )工作報告一般在下一年工作安排之前，寫(xiě)一段一年工作的總的要求，作為開(kāi)展工作和履行職責的指導思想。

　　第二，關(guān)于立法工作。主要是提出一年立法要做的工作；一年立法工作面臨的形勢和任務(wù)；計劃審議的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案；做好立法工作，提高立法質(zhì)量，要遵循的原則和準備采取的措施等。

　　第三，關(guān)于監督工作。主要是提出一年監督要做的工作；組織對多少部法律實(shí)施情況的執法檢查；聽(tīng)取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院哪些方面的專(zhuān)題工作報告；如何對預算和經(jīng)濟工作進(jìn)行監督；怎樣處理代表和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，加強與全國人大代表和人民群眾的聯(lián)系；如何進(jìn)一步提高監督實(shí)效等。

　　第四，關(guān)于其他工作。每年全國人大常委會(huì )工作的重點(diǎn)不同，每次全國人大會(huì )議上的常委會(huì )工作報告對下一年的工作安排也不一樣。除立法權和監督權是全國人大常委會(huì )的重要職權，立法和監督工作必須在工作報告中有計劃和安排以外，其他內容是否寫(xiě)入不盡一致，通常是根據當年黨和國家發(fā)展的大局，圍繞改革、發(fā)展、穩定中的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題而定。