徐景龍：修改公益事業(yè)捐贈法 規范公益事業(yè)捐贈
新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者程士華、楊玉華）針對當前公益事業(yè)捐贈中的挪用募捐、詐捐等問(wèn)題，全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì )副主任徐景龍建議，應當盡快修改公益事業(yè)捐贈法，明確執法主體、募捐發(fā)起人資格和準入條件等，規范公益事業(yè)捐贈活動(dòng)。
徐景龍說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，公益事業(yè)捐贈法遇到了一些問(wèn)題，如募捐主體的多元性，募捐方式的多樣性，募捐款物使用的隨意性等，出現了多頭募捐、頻繁募捐及侵占募捐款物等問(wèn)題。究其原因，一是沒(méi)有明確執法部門(mén)，公益事業(yè)捐贈活動(dòng)管理混亂；二是沒(méi)有明確社會(huì )募捐主體。雖然接受捐贈的主體進(jìn)行了明確，但沒(méi)有明確募捐發(fā)起人的資質(zhì)、義務(wù)等。此外，公益事業(yè)范圍過(guò)于狹窄、未能建立起捐贈人監督捐贈財產(chǎn)使用情況的保障制度及法律救濟渠道，法律責任不夠明確。
徐景龍建議，一是應明確民政部門(mén)作為執法主體，同時(shí)限制其作為接受捐贈的主體。二是界定募捐發(fā)起人的募捐資格和準入條件，對受贈主體、捐助人和受助人三方各自的法律地位和權利義務(wù)作出規范。三是調整擴大公益事業(yè)范圍。四是規定接受贈與的單位或政府應該建立捐贈人直接查詢(xún)捐贈財產(chǎn)的捐贈情況、使用情況的制度，完善法律救濟制度，明確相關(guān)單位和個(gè)人的法律責任。當受贈人違背贈與人的意愿時(shí)，贈與人應享有撤銷(xiāo)贈與的權利，還應專(zhuān)門(mén)規定侵犯受贈財產(chǎn)行為的法律責任。此外，還應明確規定捐贈物資的優(yōu)惠措施。捐贈法僅就企業(yè)和個(gè)人所得稅以及境外捐贈方面優(yōu)惠作了規定。事實(shí)上，捐贈物資是國內公益事業(yè)常有的捐贈，但捐贈物資不能直接開(kāi)具現金收據，抵扣稅就會(huì )出現障礙，很難解決捐物稅收優(yōu)惠問(wèn)題。捐贈物資價(jià)格核定也缺乏法律依據，就更為捐物優(yōu)惠增加了難度。最后，還應明確公益性訴訟主體。對于社會(huì )捐助引起的案件，法院往往根據“不是利害當事人”不予受理，從而使公益性監督缺少社會(huì )和廣大群眾的監督。
